【文章內(nèi)容簡介】 12年底，全國城市有線網(wǎng)絡(luò)平均雙向用戶覆蓋率要力爭達到80％以上。9．各有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)要積極爭取政府支持，把有線網(wǎng)絡(luò)作為信息化服務(wù)的重要支撐平臺，在確保傳輸好廣播電視節(jié)目的同時，積極發(fā)展高清晰度電視和視頻點播服務(wù)，大力開發(fā)政務(wù)信息、社會教育、生活信息、文化娛樂、電視商務(wù)、金融支付以及各種接入服務(wù)等多種業(yè)務(wù)，不斷豐富節(jié)目內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，推進三網(wǎng)融合。對于運營能力強、業(yè)務(wù)突出、技術(shù)先進、市場運作規(guī)范、競爭優(yōu)勢明顯、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的有線網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)，鼓勵其通過技術(shù)輸出、業(yè)務(wù)模式輸出、開發(fā)新業(yè)務(wù)等方式，進行跨區(qū)域的業(yè)務(wù)合作，促進聯(lián)合發(fā)展。五、加強服務(wù)和管理體系建設(shè)，切實提高有線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平10．有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)要切實改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，降低投訴率。要設(shè)立客戶服務(wù)中心和營業(yè)場所，設(shè)施規(guī)模、容量和地點應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量、業(yè)務(wù)量和用戶分布狀況相適應(yīng)，客戶服務(wù)中心應(yīng)通過各種手段為用戶提供24小時服務(wù)。要認真對待用戶的投訴，及時解答，妥善解決問題。有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)因各種原因影響用戶收看節(jié)目和使用業(yè)務(wù)的，要向用戶解釋說明。今后將把總局接到的用戶投訴作為對各有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量綜合評價的一項指標。11．廣播電視行政部門要加強對數(shù)字化、雙向化條件下有線電視運行規(guī)律的研究，加強對有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)的監(jiān)督管理，完善相關(guān)立法，建立和完善有線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量管理和監(jiān)督體系。已完成整體轉(zhuǎn)換的有線網(wǎng)絡(luò)必須按照廣播電視行政部門的要求，與監(jiān)管平臺連接，完整實時提供監(jiān)管數(shù)據(jù)。廣電總局將定期對有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行綜合評價，并向社會公布，對服務(wù)質(zhì)量不合格的要限期整改。六、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的各項工作12．加快新時期廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，事關(guān)廣播影視全局和長遠發(fā)展。要實現(xiàn)由小網(wǎng)向大網(wǎng)、由模擬向數(shù)字、由單向向雙向、由用戶看電視向用電視轉(zhuǎn)變的總體要求和工作目標，任務(wù)艱巨、時間緊迫、政策性強、涉及面廣，各級廣電部門要充分認識這項工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，做到組織落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實，積極穩(wěn)妥地做好各項工作，進一步推動廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)又好又快發(fā)展。2008年3月15日，廣電總局網(wǎng)站發(fā)布，無線電視數(shù)字化后，公共服務(wù)的屬性沒有改變。為此，各國在推進地面電視數(shù)字化的進程中，都采用數(shù)字與模擬電視同步播出的方式，保證公民能夠普遍接收到廣播電視節(jié)目。我國在推進地面電視數(shù)字化的過程中，同樣將保證現(xiàn)有模擬電視的有效覆蓋，將采用同播方式來實現(xiàn)現(xiàn)有無線節(jié)目的數(shù)字播出。在保證公共服務(wù)的前提下，兼顧公交移動電視，同時在大中城市無線播出高清晰度電視節(jié)目，提高公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和水平。1. 政策環(huán)境與支持2008年1月1日發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、廣電總局《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，下發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，詳細內(nèi)容如下：中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○八年一月一日 關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策 發(fā)展改革委 科技部 財政部信息產(chǎn)業(yè)部 稅務(wù)總局 廣電總局 廣播電視數(shù)字化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，在堅持正確方向，確保文化和信息安全的前提下，為加快我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的精神和物質(zhì)文化生活，培育國民經(jīng)濟新的增長點，制定以下政策： 一、明確發(fā)展目標 （一）以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）加快有線電視網(wǎng)絡(luò)由模擬向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。2008年，通過數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節(jié)目；2010年，東部和中部地區(qū)縣級以上城市、西部地區(qū)大部分縣級以上城市的有線電視基本實現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節(jié)目。 （三）實現(xiàn)我國電視工業(yè)由模擬向數(shù)字的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，2010年，數(shù)字電視機及相關(guān)產(chǎn)品年銷售額達到2500億元，出口額達到100億美元；2015年，力爭使我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平位居世界前列，成為全球最大的數(shù)字電視整機和關(guān)鍵件開發(fā)和生產(chǎn)基地，實現(xiàn)由電視生產(chǎn)大國向數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。 二、優(yōu)化投融資環(huán)境 （四）發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局負責(zé)組織實施數(shù)字電視專項工程，積極支持數(shù)字電視標準開發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化以及基礎(chǔ)平臺建設(shè)等重要項目。 （五）積極支持數(shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股等方式籌集資金，增加對數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入。 （六）鼓勵金融機構(gòu)在科學(xué)、審慎、風(fēng)險可控的原則下，積極支持數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)平臺建設(shè)，進一步為數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。 （七）國家投資的數(shù)字電視示范網(wǎng)建設(shè)，其有關(guān)工程建設(shè)和系統(tǒng)集成優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，在同等性能價格比條件下優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品。 三、加強稅收優(yōu)惠支持 （八）對屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)的數(shù)字電視領(lǐng)域投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備和按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 （九）2010年年底前，廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費，經(jīng)省級人民政府同意并報財政部、稅務(wù)總局批準，免征營業(yè)稅，期限最長不超過三年。 四、推動技術(shù)進步 （十）推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的數(shù)字電視技術(shù)創(chuàng)新體制，鼓勵企業(yè)聯(lián)合開發(fā)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字電視技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展。加強數(shù)字電視標準化工作，積極參與國際標準制訂。 （十一）充分利用國內(nèi)外資源，在現(xiàn)有科研院所和企業(yè)基礎(chǔ)上組建數(shù)字電視國家工程研究中心，加強數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)。國家有關(guān)科技計劃和基金重點支持數(shù)字電視關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)及相關(guān)技術(shù)標準的研究制訂。 （十二）積極發(fā)展地面數(shù)字電視，加強農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋，大力推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化升級改造，滿足數(shù)字電視發(fā)展的需要。 （十三）鼓勵境外有關(guān)研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)來華設(shè)立數(shù)字電視技術(shù)開發(fā)中心，并與國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)開展數(shù)字電視關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的合作。 （十四）有線數(shù)字電視接收終端（包括機頂盒和一體機）實行機卡分離技術(shù)體制（即數(shù)字電視接收終端與條件接收模塊完全分離）。從2008年起，有線數(shù)字電視運營機構(gòu)應(yīng)按照機卡分離的技術(shù)體制開展數(shù)字電視業(yè)務(wù)，在境內(nèi)銷售的具備地面數(shù)字電視信號接收功能的數(shù)字電視機應(yīng)符合國家標準要求。 （十五）數(shù)字電視傳輸?shù)戎匾膰覙藴蕬?yīng)經(jīng)適當(dāng)規(guī)模試驗驗證。發(fā)展改革委、廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部等部門應(yīng)組織建設(shè)數(shù)字電視試驗區(qū)，為試驗、推廣數(shù)字電視傳輸?shù)戎匾膰覙藴屎蜋C卡分離等重大技術(shù)提供條件。 （十六）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、有效利用數(shù)字電視廣播業(yè)務(wù)所需無線電頻譜資源和衛(wèi)星軌位資源，保障數(shù)字電視廣播業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。 五、加強市場培育和監(jiān)管 （十七）轉(zhuǎn)變廣播電視運營方式，推進實施網(wǎng)臺分離，形成適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要的廣播電視運營機制。 （十八）積極推進電視節(jié)目制作數(shù)字化，進一步加強公益性電視服務(wù)，鼓勵為用戶提供專業(yè)化節(jié)目，充分發(fā)揮數(shù)字電視的信息服務(wù)功能。 （十九）加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保信息安全，維護用戶權(quán)益。廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部要按照職責(zé)分工，組織制定并監(jiān)督執(zhí)行相應(yīng)的制度、標準和規(guī)范。廣電總局要加強對數(shù)字電視節(jié)目制作、集成、播出等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保數(shù)字電視內(nèi)容導(dǎo)向正確和播出安全。 （二十）為確保數(shù)字電視系統(tǒng)安全，鼓勵采用以國內(nèi)技術(shù)為主體的數(shù)字電視廣播系統(tǒng)，已采用國外接收系統(tǒng)的應(yīng)與國內(nèi)產(chǎn)品同密。 （二十一）完善數(shù)字電視價格形成機制。有線數(shù)字電視基本收視維護費實行政府定價，增值業(yè)務(wù)服務(wù)費和數(shù)字電視付費節(jié)目收視費根據(jù)情況實行政府指導(dǎo)價或由有線電視運營機構(gòu)自行確定，具體價格管理辦法另行制訂。 六、推進“三網(wǎng)融合” （二十二）有關(guān)部門要加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享。 （二十三）在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯?，建立和完善適應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運營服務(wù)機制。鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。 七、強化知識產(chǎn)權(quán)保護 （二十四）有關(guān)執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依照《中