【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)部和外部環(huán)境都在不斷變化，存在著周邊環(huán)境遭破壞的風險。風險控制對策嚴格保護項目區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染。協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，聯(lián)合周邊地區(qū)加強生態(tài)保護，完善軟硬件配套設施，加強對游客和員工的環(huán)保教育，制定針對性的環(huán)保制度。（二）政策風險風險分析濕地溫泉生態(tài)旅游是綜合性的旅游開發(fā)項目，涉及到生態(tài)、環(huán)保、礦產(chǎn)、文化、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、社會治安等等領(lǐng)域及行業(yè)，牽涉的各級部門多，存在一定的政策風險；同時，鑒于現(xiàn)階段溫泉及生態(tài)旅游國內(nèi)的發(fā)展狀況，生態(tài)及溫泉旅游的開展得力于當?shù)卣块T的引導，因此，在實際操作過程中，具有一定的政府指導性，市場作用弱化，經(jīng)營存在風險。風險控制對策對項目進行進一步充分論證，建立快捷有效的信息收集和反饋機制，綜合考慮各種情況的概率，安排好各個環(huán)節(jié)的人員、資金等事宜，做好應對；在政府引導、政策支持的背景下，充分發(fā)揮市場作用，運用市場手段進行運營。（三）運營風險風險分析濕地休閑旅游在國內(nèi)還處于初步階段，濕地溫泉城建設還沒有標準可循，因此濕地溫泉城的經(jīng)營、管理沒有經(jīng)驗可以參考，運營存在較大的風險。此外，專業(yè)人才不足，讓經(jīng)營面臨嚴重管理風險。風險控制對策借鑒國外成熟的溫泉旅游項目建設和管理經(jīng)驗，結(jié)合盤錦地理區(qū)位、資源特色形成適合盤錦濕地溫泉發(fā)展的管理方式和方法。引進其他相關(guān)行業(yè)管理人才并積極培育自己的管理人才、經(jīng)營人才。（四）投資風險風險分析旅游開發(fā)較為復雜，涵蓋的內(nèi)容包括旅游經(jīng)營權(quán)、土地政策、生態(tài)環(huán)保規(guī)定等，所涉及的環(huán)節(jié)多，如規(guī)劃、融資、物業(yè)開發(fā)銷售（租賃）、景觀打造等，牽涉的部門多，存在一定的投資政策風險。另外國家政策變化，法律修訂，都將對項目開發(fā)建設與生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。投資回收也面臨較大風險。旅游開發(fā)涉及數(shù)千萬資金，項目開發(fā)雖然經(jīng)過嚴格的論證，但在實施過程中，仍會受到不可預見因素的影響，造成建設工期、成本和質(zhì)量的不確定性，存在一定風險，在項目經(jīng)營建設過程，在短期內(nèi)要有一個調(diào)整、適應過程，具有一定的風險因素。風險控制對策精心策劃，組織施工，降低固定資產(chǎn)投資。加強建設經(jīng)營手續(xù)審批工作，減少違規(guī)建設經(jīng)營現(xiàn)象。積極進行營銷宣傳，建立穩(wěn)定客源渠道。第七章 環(huán)境影響與生態(tài)效益旅游環(huán)境是旅游業(yè)存在和發(fā)展的外部必要條件，濕地溫泉旅游必須重視其開發(fā)對于旅游環(huán)境的影響。由于目前盤錦溫泉旅游還處于剛剛起步的階段，旅游者會在好奇心的驅(qū)使下大量地涌入新建的旅游地，不僅造成交通擁擠、停車困難，增加安全隱患，同時也對目的地的生態(tài)環(huán)境造成污染，尤其是對盤錦市珍稀的濕地資源。因此，對于盤錦市的濕地溫泉城建設，需要重點考慮其對自然環(huán)境的影響，以及如何將這種影響控制到最小。一、溫泉生態(tài)旅游度假城建設對環(huán)境產(chǎn)生的影響（一）對濕地環(huán)境的影響水和植被是濕地環(huán)境最核心的組成部分。游客數(shù)量的增加，為區(qū)域自然環(huán)境帶來了很大的壓力，其中包括固體廢棄物、生活污水及汽車尾氣排放，對人體健康和植被生長均有不同的危害。首先，項目前期建設時，由于修建一些固定或臨時性的建筑，加上一些輔助設施的修建（道路、娛樂設施等），受占地、施工噪聲、煙氣和揚塵以及施工燈光影響，鳥類的棲息、覓食和活動的范圍將受到影響，項目區(qū)內(nèi)鳥類的種類和數(shù)量將明顯減少。但就整個濕地保護區(qū)而言，由于受影響的面積占保護區(qū)面積的比例很小，對整個保護區(qū)鳥類的種類和數(shù)量的影響很小。其次，對濕地植被，尤其是遼河三角洲珍貴的翅堿蓬物種產(chǎn)生影響。紅海灘是由一種野生的鹽堿菜（學名翅堿蓬草）構(gòu)成，在盤錦沿海灘涂的翅堿蓬草，是因為獨特的生存環(huán)境而變紅變紫，這種奇特的植物對水的鹽堿度要求很高。2000年，由于淡水資源短缺，加重了潮水的含鹽度，曾經(jīng)發(fā)生過翅堿蓬大面積死亡的現(xiàn)象。項目建設，會產(chǎn)生大量的生活垃圾、汽車垃圾、化學清潔劑等，這些都會對濕地的水體造成污染。（二）水體污染問題溫泉生態(tài)旅游度假城開發(fā)過程中可能對地下水造成污染。地下水的主要污染源是廢水、氮、磷、有毒金屬及工農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)。而常見的污染物質(zhì)主要來自生活污水和廢水中的有機物。溫泉旅游可能產(chǎn)生的污染物主要有：有機需氧廢水：主要來自于生活污水和糞便。被污染的水體處于厭氧狀態(tài)使魚類、水生植物死亡。病原體：主要來自于生活污水和醫(yī)療廢水。引起疾病的細菌、病毒污染水體，威脅水生生物的生存環(huán)境。有機化學藥品：許多合成洗滌劑和工業(yè)化學藥品，對水生動植物是有毒的，有些甚至在低濃度時也是有毒的。（三）噪聲污染問題交通工具帶來的交通噪聲擴散廣、功率大，對人們的生理和心理健康造成了負面影響。人體對如喇叭聲響等不規(guī)律的交通噪聲比較敏感，會出現(xiàn)血壓升高、心率加快、肌肉收縮等反應，長期暴露在高噪聲交通干線附近人群，心血管和耳鼻喉疾病的發(fā)病率偏高，還會有興奮、緊張、憂郁、失眠、恐懼等精神病學反應。除了汽車噪聲污染外，還有休閑活動開展過程中的噪聲。這些噪聲主要來源于運動器械、娛樂休閑噪聲等,如影院、購物場所等，一樣使人難以忍受，并可能引發(fā)更深一層的社會問題，增加與當?shù)鼐用竦拿?。（四）主要環(huán)境影響識別環(huán)境影響因素識別與分析環(huán)境要素環(huán)境影響因素識別與分析影響性質(zhì)一、施工期聲環(huán)境推土機、平地機等施工機械造成的突發(fā)性非穩(wěn)態(tài)噪聲源會對附近居民產(chǎn)生影響。短期、不利、可逆地表水環(huán)境主要會對濕地水體產(chǎn)生影響，改變其含鹽度，施工產(chǎn)生的廢水及施工本身所產(chǎn)生的水環(huán)境影響短期、不利、可逆環(huán)境空氣項目施工期以揚塵污染為主、揚塵主要來自土地平整、車輛行駛二次揚塵。短期、不利、可逆固體廢物項目建設期產(chǎn)生的固體廢物有工程廢棄物、建筑垃圾及施工人員生活垃圾等。短期、不利、可逆社會環(huán)境施工會對附近居民產(chǎn)生一定影響，也會對附近的度假村等企業(yè)產(chǎn)生一定的影響，并且對沿線交通產(chǎn)生影響。短期、不利、可逆二、運營期環(huán)境空氣大量汽車涌入將產(chǎn)生汽車尾氣、主要為NOCO等。長期、不利、可逆聲環(huán)境大量汽車涌入將產(chǎn)生噪聲、噪聲大小與車流量、車型、道路擁堵程度等因素有關(guān)。長期、不利、可逆地表水環(huán)境生活廢水、汽車服務廢水等長期、不利、可逆社會環(huán)境促進所在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，提升所在區(qū)域的綠化水平和休閑功能，從根本上改變城市形象。長期、有利二、濕地生態(tài)保護建設（一）水污染治理通過截污、凈水、生物吸附水等基本措施，以降低水體污染物輸入，改善水質(zhì)，提高水體透光率。嚴格控制污染源，項目區(qū)域內(nèi)除生活污水經(jīng)過處理達到國家二級排放標準用于灌溉外，其余生活污水、廁所污水必須經(jīng)過嚴格處理達到國家一級排放標準之后進行排放；項目區(qū)域內(nèi)盡量使用自行車作為代步工具，避免頻繁使用自家車。（二）濕地植被恢復和建設選取合適鄉(xiāng)土和引入物種，在以蘆葦為主的基礎上，恢復和重建濕地植被，使喬、灌、藤、草相協(xié)調(diào)，提高初級生產(chǎn)、增強環(huán)境效益和增加生物多樣性。通過人工種植翅堿蓬，在合適地段補種，促進植被演替。（三）水生植被建設通過營建水生生物繁育基地，引種、繁育，恢復遼河三角洲濕地特有的植物種類；重建濕地植被生長區(qū)，恢復濕地植被，拓展?jié)竦貐^(qū)域面積。在適宜區(qū)域營建由“沉水植物－浮水植物－挺水植物－濕生植物”組成的濕地植被全序列或半序列濕地景觀。三、周邊環(huán)境整治（一）大氣環(huán)境保護廁所、污水處理設施、垃圾集中處理場等應建在、交通道路和餐廳的全年主導風向或旅游季節(jié)主導風向的下風側(cè)；停車場設在下風側(cè)，但應在廁所、污水處理設施、垃圾集中處理地的上風側(cè)，并與餐飲設施保持一定的空間距離，以減少汽車和灰塵對大氣環(huán)境的污染；在內(nèi)部提倡步行、自行車等綠色交通，自家車限制使用，以減少汽車尾氣排放；建設施工過程中，應嚴格控制粉塵的飄灑；嚴密注視景區(qū)周邊環(huán)境狀況，若有嚴重危害大氣情況發(fā)生，應盡快解決。（二）水體保護區(qū)域排水系統(tǒng)必須采用雨、污水分流制，雨水管道就近排入水體，污水須經(jīng)過處理后方能排放；直接通過植被恢復增強降水截留和蒸騰降水功能，同時改善土壤層團粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，增強土壤層的蓄水和滲透水功能。通過植物生長代謝，增加凋落物層被覆，阻止地表徑流，有效持留水分。整體上改善水源地水質(zhì)，增加水源供給能力；區(qū)域水質(zhì)污染源主要是住宿、餐飲、公廁洗浴等服務設施的污水排放，要嚴禁這些污水、垃圾的侵入。對區(qū)內(nèi)的生活污水應采取管道截流并輸出，經(jīng)處理達標后，排放；采取飲用水、洗浴水、環(huán)境衛(wèi)生養(yǎng)護用水等的循環(huán)和利用。（三）噪聲控制嚴格控制噪聲源頭，劃定區(qū)域禁止鳴笛和限制游樂設施產(chǎn)生的噪聲。采用植物隔音，設施分散建設等措施，將環(huán)境噪聲值控制在55分貝以下。（四）固體廢棄物治理固體廢棄物主要來自于游客，物源主要是生活垃圾，汽車垃圾等，因此要制定衛(wèi)生環(huán)境管理條例等措施，禁止生活垃圾隨意亂倒。產(chǎn)生的各種固體廢棄物，應全部進行集中無害化處理，保證不增加環(huán)境的污染負荷。嚴禁亂堆、亂倒或向水塘內(nèi)傾倒垃圾。組織清潔隊清理垃圾，將垃圾分類，按環(huán)衛(wèi)部門的要求定點進行分類處理。對可腐爛的無污染性垃圾，可采取就地坑埋處理，但要注意隱蔽和安全。４、建立衛(wèi)生管理范圍責任制，制定衛(wèi)生管理制度及處罰辦法。５、設垃圾運輸車，收集每日生活垃圾，并及時送至就近的垃圾處理廠集中處理。（五）糞便處理所有公廁都采用環(huán)保技術(shù)，修建水沖式環(huán)保公廁。對公廁的糞便由無滲漏化糞池集中、統(tǒng)一處理，定期用作農(nóng)田和魚塘肥料。（六）景區(qū)清潔配備充足的清潔人員，進行定期清掃。全體工作人員應自覺宣傳環(huán)保的理念，并以身作則，引導游客自覺保持環(huán)境衛(wèi)生。加強環(huán)衛(wèi)工人的整體工作意識，隨時整理垃圾，提高環(huán)境質(zhì)量。垃圾及時清掃，日產(chǎn)日清。四、生態(tài)教育（一）對開發(fā)商的生態(tài)教育建立開發(fā)審批制度，完善審批手續(xù)。凡在項目區(qū)域內(nèi)進行的各項建設，都必須先進行有關(guān)影響評價方能立項；項目建設以不破壞資源為前提。周圍不得進行隨意性建設，對其開發(fā)應有科學合理的規(guī)劃論證，針對特殊景觀資源，建立詳細系統(tǒng)的資源檔案；在溫泉生態(tài)旅游度假城開發(fā)建設當中，對近期建設的項目，進行詳細的規(guī)劃設計，在科學論證的基礎上進行施工建設；對遠期開發(fā)的項目應注重保護自然景觀的完整性和原始狀態(tài)，不得以任何形式和理由進行人為破壞；除預留中的建設用地，嚴禁破壞樹種的行為、嚴禁開辟新田的行為。建筑的建設應以生態(tài)、環(huán)保為技術(shù)要求，以田園、自然為風格特色，綠化覆蓋率不得低于50%。（二）對游客的生態(tài)教育對游客進行環(huán)保教育，可以采取標志解說說明、各種發(fā)行物（折頁、游客手冊）、大眾傳播媒體等方式，具體內(nèi)容應該包括：宣講濕地、紅海灘對于地球和人類的重要性；項目區(qū)域及周圍的生態(tài)環(huán)境特點；濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性；倡導文明、環(huán)保旅游方式；宣傳環(huán)境保護計劃；宣傳旅游者活動可能對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)可能造成的影響；介紹環(huán)保設施的使用方法。第八章 社會效益分析盤錦市溫泉生態(tài)旅游度假城建設將生態(tài)旅游與城市休閑度假進行結(jié)合，其綜合效益將產(chǎn)生對內(nèi)對外兩個層次，對內(nèi)形成了盤錦市完整的旅游開發(fā)體系，實現(xiàn)旅游發(fā)展形式上的創(chuàng)新；對外是區(qū)域經(jīng)濟的提升、地區(qū)品牌塑造、城市功能的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生經(jīng)濟效益將惠及區(qū)域內(nèi)外，社會效益將對區(qū)域發(fā)展帶來長遠的影響。一、樹造品牌，增加產(chǎn)業(yè)競爭力將濕地與溫泉資源整合開發(fā)，推出濕地溫泉養(yǎng)生、休閑、度假類產(chǎn)品，在國內(nèi)還沒有較為成功的案例。建設盤錦濕地溫泉城，能夠開創(chuàng)生態(tài)資源旅游開發(fā)的新模式，樹立產(chǎn)品市場品牌，能夠大大提升盤錦市的知名度和美譽度。盤錦市雖然有優(yōu)美的自然景觀、珍貴的濕地資源，但是市政基礎薄弱，城市整體旅游配套設施及形象較差，程式休閑功能不強。國際標準的濕地溫泉旅游地的建設將提升城市品味，改善城市形象，同時旅游配套設施的完善，將使該項目成為盤錦市一張精致的形象名片，成為盤錦市城市功能轉(zhuǎn)型的強大助推力。二、建設和諧社會（一）人態(tài)和諧通過溫泉生態(tài)旅游度假城系列項目以及配套基礎設施的建設，不僅為旅游者提供了養(yǎng)生、休閑、娛樂、度假的場所，還有效地彌補和提升大洼縣乃至盤錦市基礎設施的建設水平和功能，為當?shù)鼐用裆畋憷峁┝藯l件，完善了農(nóng)村居民的生活服務設施，提高其生活質(zhì)量。（二）生態(tài)和諧溫泉生態(tài)旅游度假城建立的基礎是優(yōu)美的自然風光和良好的生態(tài)環(huán)境，其吸引力很大程度上也在于原汁原味的生態(tài)環(huán)境，所以在項目開發(fā)時，開發(fā)企業(yè)將充分融合先進環(huán)境保護理念及成熟的環(huán)保經(jīng)驗，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的進行重點保護。項目建設將促進對生態(tài)環(huán)境的保護，進一步改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，提高本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，對調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，保持生物多樣化，濕地恢復和再生、物種的完整性和連續(xù)性起到很好的保護作用。項目建設開發(fā)還將積極保護濕地資源、生態(tài)景觀，加強對旅游者的宣傳教育，采取環(huán)保措施，設立環(huán)保服務人員等，為旅游者及居民創(chuàng)造優(yōu)美潔凈的環(huán)境，使人們提高生存生活質(zhì)量，滿足現(xiàn)代人們渴望回歸大自然的愿望及對健康和精神享受的追求，促進生態(tài)資源的持續(xù)發(fā)展。三、區(qū)域價值提升盤錦市溫泉生態(tài)旅游度假城開發(fā)的核心目標之一就是提升地方經(jīng)濟發(fā)展水平，促進盤錦市從一個資源型城市向休閑型城市的轉(zhuǎn)變。作為以“濕地休閑度假+溫泉生態(tài)養(yǎng)生”為主題的產(chǎn)業(yè)，濕地溫泉旅游將大幅度提高盤錦市及大洼縣的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，特別是旅游紀念品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、交通運輸、建筑、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了相關(guān)餐飲、娛樂、體育、房地產(chǎn)、文化、酒店、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使盤錦市的旅游產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。項目投資開發(fā)過程中，當?shù)氐亩愂赵黾?，當?shù)卦∶瘾@得大量就業(yè)機會。盤錦濕地溫泉旅游經(jīng)過發(fā)展，將提升盤錦高端旅游接待能力，吸引大量高端旅游者進入盤錦區(qū)域內(nèi)進行消費。通過溫泉生態(tài)旅游度假城建設，能夠帶動周邊房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，構(gòu)建高端商務交流活動中心和消費中心等，大大提升區(qū)域及周邊地區(qū)的發(fā)展空間和商業(yè)利用價值。主要表現(xiàn)為投資項目增加、社會關(guān)注度提高、資本和人力資源集聚、居民生活水平提高、物價消費結(jié)構(gòu)提升等方面，土地及房產(chǎn)價值也將大大增加。第九章 組織運作與管理一、建設項目組織機構(gòu)為了加快旅游項目建設，項目承辦單位應成立項目管理辦公室，負責該區(qū)域規(guī)劃和基礎設施建設的組織協(xié)調(diào)工作。二、項目工程設計管理（一）建設項目工程設計管理工程設計管理的目的工程設計