【文章內(nèi)容簡介】 較好，但地區(qū)生產(chǎn)總值、自營出口增長低于預(yù)期增速。我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了許多新的問題和新的困難，外部需求出現(xiàn)明顯下降，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，部分企業(yè)投資意愿和能力下降，經(jīng)濟下行壓力加大。長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資源環(huán)境性矛盾和問題日益突出，產(chǎn)業(yè)層次較低、競爭力較弱的格局沒有根本改變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會發(fā)展的體制機制性問題還沒有取得重大突破。對這些矛盾和問題，在新的一年中，需要采取切實有效措施，努力加以解決。二、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預(yù)期目標(biāo)根據(jù)市委十二屆六次全體（擴大）會議精神，建議我市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)如下：（見表二）。表二 2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)指 標(biāo) 名 稱預(yù)期目標(biāo)生產(chǎn)總值（按可比價計算）增長10%地方財政收入增長10%全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上 其中:工業(yè)生產(chǎn)性投資105億元合同利用外資實際利用外資市外內(nèi)資25億元自營出口增長10%社會消費品零售總額增長14%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%農(nóng)村居民人均純收入增長8%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)萬元生產(chǎn)總值能耗%化學(xué)需氧量（COD）排放總量%二氧化硫（SO2）排放總量削減3%2009年是我市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要之年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。國際金融市場動蕩加劇，世界經(jīng)濟增長將繼續(xù)放緩，國內(nèi)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的宏觀調(diào)控力度將進一步加大，省里 “保穩(wěn)促調(diào)”政策措施作用將不斷發(fā)揮。新形勢新變化對我市發(fā)展既帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來新的機遇。我們要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需帶來的新機遇，把克服困難與轉(zhuǎn)型發(fā)展有機結(jié)合起來，把應(yīng)對挑戰(zhàn)與謀劃長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在克服困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。上述預(yù)期目標(biāo)的確定是在分析今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新宏觀環(huán)境下提出的，既考慮了“三市建設(shè)”和“兩創(chuàng)”發(fā)展的工作要求，又考慮了經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和支撐條件，同時也考慮與嘉興市下達的計劃、以及我市 “十一五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接。現(xiàn)對有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)作重點說明：（一）關(guān)于經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)建議全市生產(chǎn)總值增長10%。主要考慮我市經(jīng)濟已經(jīng)多年處于高位運行區(qū)間，受國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的復(fù)雜多變影響在2008年出現(xiàn)了一定的回落，且2009年度經(jīng)濟下行的壓力進一步顯現(xiàn)，但是近幾年來，我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增長的內(nèi)在動力仍較為強勁，近幾年來抓投入、抓項目將逐漸進入產(chǎn)出回報期。同時長三角一體化繼續(xù)深入、世博會的臨近、嘉紹高速的建設(shè)等又為我們提供了良好的發(fā)展機遇。確定10%的增速既體現(xiàn)了應(yīng)對宏觀環(huán)境變化做出的調(diào)整，進一步增強我市發(fā)展的信心,鼓勵和引導(dǎo)全市上下奮發(fā)拼搏,勇于進??；又體現(xiàn)了我市將重點加強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有利于引導(dǎo)各方面把經(jīng)濟工作的重心放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，解決資源要素制約，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。%、%%。要繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，大力發(fā)展高效生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)；培育扶持農(nóng)村新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)保障機制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)抓好工業(yè)保穩(wěn)促調(diào)工作。繼續(xù)深入實施“三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向研究，引導(dǎo)支持企業(yè)加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)進行分類指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)進行設(shè)備更新、加強研發(fā)，品牌營銷，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從勞動密集型向技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型。同時加大招商力度，著力引進一批大項目、具有高技術(shù)含量的制造業(yè)項目來促進我市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，積極推進主城區(qū)、鹽官景區(qū)等重點區(qū)域“退二進三”，研究沿江百里長廊開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展提升商貿(mào)餐飲、市場建設(shè)，做深觀潮旅游、文化旅游、皮革城休閑購物旅游文章。另外要利用好上海世博會契機做好旅游推介和對接準(zhǔn)備，帶動我市旅游業(yè)的發(fā)展。建議地方財政收入保持同步增長，增長10%。主要考慮2008年地方財政收入增長較快，但是下半年以來增速開始放緩，受經(jīng)濟增長減速的影響開始顯現(xiàn)。所得稅率的調(diào)低帶來一定的減收，同時2009年國家增值稅政策實行由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)型，直接造成增值稅和城建稅減收。而我市經(jīng)濟發(fā)展仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主要支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進展不快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，增收潛力受到制約，因此地方財政收入要持續(xù)快速增長難度較大。但考慮到不斷增長的民生支出需要，同時也為保障實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟穩(wěn)定較快發(fā)展的需要，2009年的財政支出壓力依然較大。為了保持收支平衡，因此建議增長10%，與GDP保持同步增長。我們要繼續(xù)加快全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，進一步涵養(yǎng)財源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。完善土地出讓金、國有資產(chǎn)收益等非稅收入管理辦法，努力實現(xiàn)財政收入的可持續(xù)增長。（二）關(guān)于三大需求的預(yù)期目標(biāo)建議全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資105億。引進市外內(nèi)資25億元。從現(xiàn)階段來看，投資是保持我市經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要驅(qū)動力。國家實行積極的財政政策，確定4萬億投資計劃，我市一批“十一五”重大政府性投資項目建設(shè)也將加快推進，同時實行適度寬松的貨幣政策，資金要素制約有所緩解。海寧市資產(chǎn)經(jīng)營公司公司債券有望發(fā)行，將減輕政府融資壓力，促進投資繼續(xù)保持一定增長。但近年來我市投資連續(xù)保持較快增長，投資基數(shù)不斷擴大，受宏觀環(huán)境影響項目儲備較往年偏少，工業(yè)企業(yè)受盈利能力下降影響投資信心，房地產(chǎn)領(lǐng)域投資信心恢