【文章內(nèi)容簡介】 量控制制度。探索推行行業(yè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，塑造一批能效水平領(lǐng)先的先進(jìn)企業(yè)。（二）綜合提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，力爭使本市成為同等氣候條件地區(qū)單位建筑面積采暖能耗較低的城市。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑實(shí)施 75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂完善新建公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)設(shè)計(jì)指標(biāo)。研究制定學(xué)校、醫(yī)院等不同類型建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)、用能設(shè)備節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。全面加強(qiáng)建筑節(jié)能運(yùn)行管理，加大重點(diǎn)建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)察力度，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型建筑材料。（三）強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)引導(dǎo)。建立完善生活消費(fèi)品能效對(duì)標(biāo)體系，試點(diǎn)推進(jìn)紡織、食品、汽車等行業(yè)能效對(duì)標(biāo)工作，針對(duì)重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)設(shè)備和重點(diǎn)產(chǎn)品，挖掘節(jié)能潛力，提高行業(yè)整體能效水平。建立完善各類電子電氣產(chǎn)品能耗定額，在批發(fā)零售企業(yè)強(qiáng)制推行10產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)，著力推進(jìn)能效二級(jí)及以上節(jié)能產(chǎn)品的普及。加大“中國能效標(biāo)識(shí)”宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者選購節(jié)能產(chǎn)品。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)市場管理，強(qiáng)化對(duì)不達(dá)標(biāo)和虛標(biāo)產(chǎn)品的監(jiān)管。積極探索低碳標(biāo)識(shí)的應(yīng)用推廣。（四）健全節(jié)能低碳管理標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)執(zhí)行 ISO50001 全球自愿能源管理體系，研究制定地方能源管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)企業(yè)能源管理標(biāo)準(zhǔn)化。健全節(jié)能監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善綜合監(jiān)測(cè)、單項(xiàng)用能設(shè)備監(jiān)測(cè)、用能系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、供能質(zhì)量監(jiān)測(cè)等各類監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂功能區(qū)、行業(yè)、單位等不同層面的低碳發(fā)展指導(dǎo)指標(biāo)。三、突出市場服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化市場作用有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，大力完善和推廣合同能源管理機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，積極落實(shí)節(jié)能低碳相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政稅收和金融政策，培育和扶持一批具有核心競爭力的節(jié)能低碳市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立節(jié)能量交易與碳交易機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（一）大力推行合同能源管理機(jī)制。出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)范引導(dǎo)，培育壯大一批綜合性節(jié)能服務(wù)公司。落實(shí)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，在公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)、民用建筑等領(lǐng)域大力推廣實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。研究完善地方支持合同能源管理發(fā)展的綜合配套政策，探索加強(qiáng)對(duì)節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費(fèi)用托管等多種模式項(xiàng)目的支持。培育節(jié)能量第三方審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完善資質(zhì)管理。（二）試點(diǎn)推行節(jié)能量交易和碳交易機(jī)制。結(jié)合能源消費(fèi)總量控制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間、重點(diǎn)用能單位之間開展節(jié)能量交易。落實(shí)國家《自愿碳排放市場管理暫行辦法》 ，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與自愿減排交易。實(shí)施溫室氣體排放報(bào)告制度，研究制定重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，制定《碳交易試點(diǎn)實(shí)施方案》 ，試點(diǎn)開展碳排放權(quán)交易。統(tǒng)籌節(jié)能量交易與碳排放交易關(guān)系，完善交易市場建設(shè)，培育節(jié)能量和碳排放第三方核證機(jī)構(gòu)。（三）強(qiáng)化價(jià)格杠桿調(diào)控作用。11充分發(fā)揮能源價(jià)格對(duì)節(jié)能降耗行為的市場調(diào)控作用，根據(jù)國家相關(guān)政策，適時(shí)合理調(diào)整優(yōu)化能源價(jià)格，理順天然氣、供熱、電力價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)國家促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、太陽能發(fā)電的電價(jià)政策，完善地方新能源發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。加大本市差別電價(jià)、峰谷電價(jià)等的實(shí)施力度，探索實(shí)施居民階梯電價(jià)。落實(shí)國家對(duì)“萬家企業(yè)”的屬地節(jié)能管理要求，根據(jù)能源消費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)以及碳排放總量要求，研究設(shè)定重點(diǎn)用能企業(yè)年度能耗指標(biāo)，探索對(duì)超出指標(biāo)部分實(shí)施累進(jìn)加價(jià)制度。健全污染者付費(fèi)制度，研究完善城市垃圾、污水處理等收費(fèi)制度。（四）積極完善財(cái)稅金融政策。落實(shí)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)完善合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引入能源節(jié)約與溫室氣體減排評(píng)價(jià)要素，開展綠色金融，提供節(jié)能減碳項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行建立綠色信貸機(jī)制，設(shè)立綠色信貸專營機(jī)構(gòu)，開展能效融資項(xiàng)目合作。擴(kuò)大社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場化融資渠道、國際組織援助、發(fā)行債券等方式廣泛融資，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。支持設(shè)立節(jié)能低碳和新能源基金、碳基金等各類綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。12第四章 深度挖掘結(jié)構(gòu)促降潛力一、深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化節(jié)能低碳發(fā)展堅(jiān)持高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)決淘汰退出劣勢(shì)產(chǎn)能，積極培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面打造節(jié)能低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減碳的雙贏局面。（一）積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，鞏固和強(qiáng)化首都經(jīng)濟(jì)特征。加快落實(shí)中關(guān)村“1+6”政策，進(jìn)一步優(yōu)化中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、生態(tài)友好型的低能耗服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定落實(shí)關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、高技術(shù)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保和低碳服務(wù)業(yè)，著力打造節(jié)能低碳領(lǐng)域的“北京創(chuàng)造” 、 “北京服務(wù)”品牌。（二）繼續(xù)推進(jìn)落后生產(chǎn)能力退出。進(jìn)一步推動(dòng)水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰， “十二五”期末水泥年生產(chǎn)能力控制在 700萬噸以內(nèi)。落實(shí)《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見 》 ，加快推進(jìn)小化工、小鑄造、電鍍等高污染、高耗能、高耗水行業(yè)企業(yè)退出，繼續(xù)加大工業(yè)企業(yè)落后工序和設(shè)備淘汰力度。做好工業(yè)閑置資源再利用，加快發(fā)展高端替代產(chǎn)業(yè)。（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提倡文明、節(jié)約消費(fèi)理念，鼓勵(lì)減量消費(fèi)，創(chuàng)建綠色消費(fèi)城市。加強(qiáng)再生資源回收，探索建立地區(qū)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)回收與企業(yè)逆向物流回收相結(jié)合的再生資源回收體系。研究探索資源再生產(chǎn)品市場推廣機(jī)制，完善政府采購政策，培育擴(kuò)大再生資源產(chǎn)品市場。推進(jìn)一批高端再制造項(xiàng)目建設(shè)，打造“城市礦產(chǎn)”示范基地。（四）全面推行清潔生產(chǎn)。13加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)，修訂完善本市促進(jìn)清潔生產(chǎn)的有關(guān)政策。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，完成重點(diǎn)污染源企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)實(shí)施中高費(fèi)項(xiàng)目。擴(kuò)大審核范圍，研究制定服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全從項(xiàng)目建設(shè)到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務(wù)的全過程綠色管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色標(biāo)志認(rèn)證工作，塑造一批清潔生產(chǎn)典范企業(yè)。加強(qiáng)審核中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，探索開展清潔生產(chǎn)后評(píng)價(jià)。二、優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)能源比重按照“適度超前、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、多元化的低碳能源供應(yīng)體系，大幅削減煤炭終端消費(fèi)，減排二氧化碳等溫室氣體，強(qiáng)化能源的高效經(jīng)濟(jì)利用。（一）實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。全面壓縮發(fā)電、工業(yè)及民用燃煤總量，加快中心城燃煤熱電廠、大型燃煤鍋爐清潔能源改造，建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，整合供熱資源，構(gòu)建安全高效清潔的“‘1+4+N’+X”供熱體系。繼續(xù)推進(jìn)非文保區(qū)平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造，基本實(shí)現(xiàn)五環(huán)路內(nèi)無煤化。嚴(yán)格控制新城新建燃煤設(shè)施，在具備條件地區(qū)，逐步推動(dòng)燃煤鍋爐的清潔能源改造。到 2022 年，煤炭消費(fèi)量控制在 2022 萬噸以內(nèi)。（二）提高天然氣消費(fèi)比重。加快建設(shè)“安全、高效、智能”天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，提升天然氣供應(yīng)能力，擴(kuò)展應(yīng)用空間和領(lǐng)域。到 2022 年，實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)量達(dá) 180 億立方米，占能源消費(fèi)總量比重達(dá) 20%以上。（三）打造智能電力系統(tǒng)。加快本地電廠清潔低碳改造力度，積極推進(jìn)新能源發(fā)電并網(wǎng)，逐步提高綠色電力比重，提升電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)電效率。建設(shè)電網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)與調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)，改造升級(jí)老舊線路及設(shè)備，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。出臺(tái)電力需求側(cè)管理實(shí)施細(xì)則，完善需求側(cè)管理工作體系，支持能效電廠工程建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施蓄能、分布式能源項(xiàng)目，探索建立電力需求響應(yīng)機(jī)制和系統(tǒng)工程，提升終14端用電效率。（四）大力發(fā)展可再生能源。開展可再生能源調(diào)查評(píng)估工作，重點(diǎn)推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能的開發(fā)利用，到 2022 年，實(shí)現(xiàn)太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 25 萬千瓦，太陽能集熱器面積達(dá)到 900 萬平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 20 萬千瓦，地?zé)崮芾靡?guī)模力爭達(dá)到 5000 萬平方米。三、優(yōu)化城市功能布局，降低城市運(yùn)行系統(tǒng)能耗統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局，優(yōu)化公共資源配置，突出功能分區(qū)特色，完善綠色出行系統(tǒng)，降低城市運(yùn)行系統(tǒng)能耗水平。（一）加強(qiáng)城市人流物流與能流的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)城市發(fā)展的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城市功能布局，把資源能源節(jié)約納入城市空間開發(fā)的重要評(píng)價(jià)因素，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布。組織開展城市系統(tǒng)運(yùn)行與能耗的關(guān)系研究，找準(zhǔn)影響城市運(yùn)行系統(tǒng)能耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定配套解決措施。把系統(tǒng)節(jié)能作為城市空間開發(fā)利用的重要因素和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、項(xiàng)目審批部門決策的重要依據(jù)，切實(shí)強(qiáng)化城市功能配置、空間布局與能源利用等資源環(huán)境配套設(shè)施的統(tǒng)籌銜接。（二）著力推進(jìn)城市服務(wù)與產(chǎn)業(yè)功能融合布局。以集聚集群發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、公共服務(wù)、商業(yè)休閑等資源的合理配置引導(dǎo)，鼓勵(lì)就近就業(yè)，形成與空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的公共資源配套體系。著力推進(jìn)舊城功能疏解、重點(diǎn)新城和功能區(qū)生態(tài)化建設(shè)，形成與空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育等公共資源設(shè)施配套體系，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)與產(chǎn)業(yè)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市功能布局優(yōu)化推動(dòng)能源利用方式優(yōu)化和能源利用效率提升，降低城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的系統(tǒng)能耗。15第五章 系統(tǒng)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效一、深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，進(jìn)一步降低碳排放通過實(shí)施適度超前的行業(yè)準(zhǔn)入制度、更加嚴(yán)格的淘汰退出機(jī)制、更大力度的技術(shù)改造措施、更為精細(xì)的節(jié)能管理手段，進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展能效水平，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作持續(xù)保持全國先進(jìn)水平。（一）深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造。充分發(fā)揮能源審計(jì)對(duì)企業(yè)能效提高的提升作用，擴(kuò)大能源審計(jì)實(shí)施范圍，對(duì)年綜合能耗 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位開展能源審計(jì)，鼓勵(lì)和支持用能單位開展節(jié)能綜合改造。制定百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)方案，組織企業(yè)開展能源審計(jì)，深度挖掘節(jié)能潛力。加強(qiáng)對(duì)能源審計(jì)與節(jié)能改造效果的后評(píng)價(jià)，推動(dòng)