關(guān)于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的探討(編輯修改稿)
2025-08-30 00:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 同的名稱描述，例如“計(jì)劃”、“工程”等等，因?yàn)樗麄兌季邆渖厦嫠f的“項(xiàng)目”的特性，“計(jì)劃”則一般是一組互相協(xié)調(diào)管理的“項(xiàng)目” 。 我國現(xiàn)行的各類科技計(jì)劃完全具備“項(xiàng)目”的幾個基本特征。 從“目標(biāo)確定性”的角度看，改革開放之初出臺的“國家科技攻關(guān)計(jì)劃”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下作為指令性計(jì)劃，著重解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大關(guān)鍵性和共性的技術(shù)問題，對我國主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到引導(dǎo)作用，提高我國科技工作的整體水平。為跟蹤、趕超國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，推出了“863計(jì)劃”，促進(jìn)我國高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為提高我國原始創(chuàng)新能力，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐，推出了“ 973計(jì)劃”，培育和支持重大發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，攀登科學(xué)高峰。為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科技進(jìn)步” 的目標(biāo)，陸續(xù)推出了“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、 “國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃”、“科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃”等產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的科技計(jì)劃?？梢姡總€科技計(jì)劃，都有自己確定的目標(biāo)，符合“目標(biāo)確定性”特點(diǎn)。 從“一次性”的角度看，每個科技計(jì)劃地提出和設(shè)立都是基于一個特定的歷史背景和針對一個階段性的目標(biāo)要求，因此科技計(jì)劃的任務(wù)都不是永久持續(xù)不變要做的事情，一旦預(yù)定的目標(biāo)達(dá)到，一個科技計(jì)劃的使命就結(jié)束了。然而“一次性”并不限定實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的時間長短，一個“課題層”項(xiàng)目的目標(biāo)可能需要一個相對短的時間階段，比如1—5年。而一個“計(jì)劃層”項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能需要一個較長的時間階段，比如5年或10年，或許更長一些。國際上也有把這類項(xiàng)目歸類為“長期項(xiàng)目（longTerm Project ）”，表明實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)需要較長時間?？萍加?jì)劃大致屬于這一類的項(xiàng)目， 從 “獨(dú)特性”的角度看，科技開發(fā)和科學(xué)研究都是從事探索性的工作，沒有可復(fù)制的成果和開發(fā)研究模式，必然符合 “獨(dú)特性”的特點(diǎn)。 從“漸進(jìn)性”的角度看，由于科學(xué)研發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)不是能夠完全可以預(yù)測的，風(fēng)險度較大，進(jìn)度難以把握，在各種條件和人為努力都滿足的情況下，項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以成功而結(jié)束。否則也可能由于失敗而終止項(xiàng)目?？萍加?jì)劃必須在實(shí)施過程中，通過每個階段實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)期目標(biāo)的對比，不斷調(diào)整管理措施，逐步實(shí)現(xiàn)向預(yù)期目標(biāo)的逼近。因此“漸進(jìn)性”是科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要特點(diǎn)。 從“整體性” 和“開放性”角度看，因?yàn)榭萍家貪B透在各行各業(yè)各個領(lǐng)域，科技計(jì)劃必須跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門才能得以實(shí)施，現(xiàn)行的各項(xiàng)科技計(jì)劃都是在跨部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，聯(lián)合部門、地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校共同進(jìn)行的。因此“整體性” 和“開放性”是科技計(jì)劃必然的選擇。 由此看來，我國現(xiàn)行科技計(jì)劃符合項(xiàng)目類工作的屬性，是更高層面、更大范圍的“項(xiàng)目”，在國際上也把這類項(xiàng)目歸類為“傘形項(xiàng)目（Umbrella Project ）”，其含義是將宏觀目標(biāo)一致的項(xiàng)目組合比作一把傘，在其之下覆蓋多個分項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一模式管理。國外這類項(xiàng)目有歐盟“第六框架計(jì)劃”，世界銀行實(shí)施管理的“消耗臭氧層物質(zhì)整體淘汰計(jì)劃”等。 上面分析說明了科技計(jì)劃以及科技計(jì)劃項(xiàng)目雖然層次不同，涵蓋范圍和目標(biāo)有所不同，但都同樣具備 “目標(biāo)確定性”、“獨(dú)特性”、“一次性”等項(xiàng)目屬性。既然同是“項(xiàng)目”，就可以同樣采用“項(xiàng)目管理”方法進(jìn)行有效的管理。 三、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的問題探討 近年來國家科技管理部門一直在探索科技計(jì)劃的改革與創(chuàng)新之路，出臺了一系列的相關(guān)文件，如《國家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《科技評估、科技項(xiàng)目招投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評價辦法》（試行）、《關(guān)于國家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》等，但是以“項(xiàng)目管理”的思路看，我國現(xiàn)行科技計(jì)劃項(xiàng)目管理從觀念到措施都還有一些問題值得探討： 沒有“生命周期”管理的概念和制度 任何機(jī)構(gòu)都有常規(guī)性工作和一次性工作。項(xiàng)目類工作是一次性工作，要經(jīng)歷從創(chuàng)意開始到結(jié)果完成的一個過程，稱為項(xiàng)目生命周期。項(xiàng)目生命周期一般包括：項(xiàng)目準(zhǔn)備——項(xiàng)目啟動——項(xiàng)目實(shí)施——項(xiàng)目收尾等不同階段。 “生命周期”的概念起到了兩個重要作用，其一按照“生命周期”建立項(xiàng)目管理流程制度和程序，保證了項(xiàng)目管理完整有序進(jìn)行；其二通過科學(xué)完整的項(xiàng)目邏輯設(shè)計(jì)方法，對每個階段的工作都要提出詳細(xì)的內(nèi)容，并做出具體化、量化的設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目實(shí)施和管理人員能夠檢查和評估每個階段的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差距，保證了項(xiàng)目執(zhí)行和管理的準(zhǔn)確
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