【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力資本投資，使勞動(dòng)者受到良好的教育或技能培訓(xùn)，提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅可以提高人力資本的收入回報(bào)，也有利于縮小收入差距；此外，通過進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，加大對(duì)中、西部地區(qū)的政策支持力度，同時(shí)，通過進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，在一定程度上降低行業(yè)壟斷，對(duì)縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距以及建設(shè)和諧社會(huì)具有積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)收入分配的狀況及改革思路寫在工資制度和分配制度改革前夕北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任 仲大軍2006年7月8日 提示：最近，我國(guó)將從公務(wù)員工資制度入手進(jìn)行分配制度改革，醞釀多年的工資制度改革終于拉開序幕。但從最近發(fā)出的一些信號(hào)看，這一波改革仍然有精英改革的意味，改革的主線仍然以強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)為主導(dǎo)，改革的目標(biāo)仍然是打破平均主義。但是，亞當(dāng)斯密說過：“哪里有巨大的財(cái)富，哪里就有巨大的不平等。有一個(gè)巨富的人，同時(shí)至少必有500個(gè)窮人。少數(shù)人的富有，必定是以多數(shù)人的貧困為前提?！辫b于此，我們不能不站在更高的宏觀角度對(duì)我國(guó)收入分配狀態(tài)進(jìn)行一番全面的審視，分配制度到底怎么改？應(yīng)該改什么？不應(yīng)該改什么？當(dāng)前我們國(guó)家收入分配方面的主要問題是什么？我們必須從宏觀上把握準(zhǔn)確后，再進(jìn)行局部的改革。 一個(gè)國(guó)家的收入分配狀況，既取決于這個(gè)國(guó)家的社會(huì)平等狀況，人文思想水平，又取決于與國(guó)際接軌的程度以及這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。收入分配既是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的問題，也是個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題，它與人權(quán)有關(guān)系，與發(fā)展過程有關(guān)。解決這一問題，必須從政治、人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾個(gè)方面進(jìn)行考察。 國(guó)民財(cái)富往往按以下幾個(gè)因素進(jìn)行分配：1，按國(guó)家需要分配、2，按社會(huì)部門分配、3，按力量強(qiáng)弱分配、4，按資本產(chǎn)權(quán)分配，5，按等級(jí)權(quán)利分配。國(guó)民收入分配既與國(guó)家政府有關(guān)，也與企業(yè)和私人有關(guān)。下面讓我們從這幾個(gè)方面進(jìn)行分析。一、從社會(huì)部門角度來看收入分配：強(qiáng)勢(shì)部門更多地左右財(cái)富分配 收入分配，是社會(huì)力量博弈的結(jié)果！如果在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，各部門的權(quán)力和地位不平等，一個(gè)部門便可能占有社會(huì)的更多財(cái)富。譬如，工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門不平等，城市與農(nóng)村力量不對(duì)等，壟斷部門與競(jìng)爭(zhēng)部門不平等，這種力量的強(qiáng)弱都可以影響到產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)權(quán)，最終造成各部門收入分配的不對(duì)等。 特別是我國(guó)的改革開放，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)送入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)范疇，在國(guó)際化的過程中，由于國(guó)內(nèi)外收入差距巨大，與國(guó)外進(jìn)行交易的部門必須首先達(dá)到一定的國(guó)際收入水平，然后才能與國(guó)外進(jìn)行交往。這一對(duì)外部門必然與國(guó)內(nèi)一些部門拉開差距。因此，我國(guó)的收入分配差距也可以明顯地看出全球化和國(guó)際分工的影響。 實(shí)際上，收入分配是產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)鏈的反映。收入分配可以最清楚地反映出高利潤(rùn)部門和低利潤(rùn)部門的差別。高收入群體一般是位于利潤(rùn)鏈高端的群體，或者是壟斷部門和權(quán)力部門。低收入群體一般處于利潤(rùn)鏈的末端。因此，我們也可以這么說，高收入群體一般是強(qiáng)勢(shì)群體，低收入群體一般是弱勢(shì)群體。 我國(guó)各經(jīng)濟(jì)部門出現(xiàn)如此大的差異，說到底還與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。當(dāng)我國(guó)加大對(duì)外開放程度之后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)都與世界強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)聯(lián)系在一起。在這一過程中，中國(guó)不知不覺地變?yōu)楸涣畠r(jià)掠取的對(duì)象。這是因?yàn)?，在中?guó)與國(guó)際市場(chǎng)的交易過程中，定價(jià)權(quán)大多掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，這種情況在一定程度上導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家商品價(jià)格的低廉，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)大量的低收入階層。 要改變這一現(xiàn)象，我國(guó)必須加快度過工業(yè)化這一進(jìn)程，盡快將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到一個(gè)合理的狀態(tài)，盡快改變?cè)趪?guó)際市場(chǎng)中的身份地位。但在這一過程中，如果缺少一定的制度機(jī)制進(jìn)行輔助，國(guó)內(nèi)一些部門和群體會(huì)長(zhǎng)時(shí)間地處于低收入狀態(tài)。二、國(guó)家因素：財(cái)政收入已經(jīng)大大高于工資收入 國(guó)家是參與國(guó)民財(cái)富分配的主角。從國(guó)家角度講，如果維持一個(gè)國(guó)家運(yùn)行的成本過高，便會(huì)過多地消耗國(guó)民財(cái)富，從而影響到國(guó)民的收入分配。特別是如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)難，更會(huì)大量動(dòng)用國(guó)民財(cái)富。這些因素都會(huì)直接減少國(guó)民的收入分配。一般來講，和平年代，國(guó)家動(dòng)用國(guó)民財(cái)富較少，但為了國(guó)防和國(guó)家安全，仍然需要一定的經(jīng)費(fèi)和開支。 改革開放以后，我國(guó)進(jìn)入低軍費(fèi)時(shí)期，軍費(fèi)方面的財(cái)政開支長(zhǎng)期維持在GDP的10%以內(nèi)。而在建國(guó)之后一段時(shí)期，我國(guó)軍費(fèi)開支長(zhǎng)期保持在GDP的20%以上，這在一定程度上導(dǎo)致了人民群眾生活比較苦，生活水平提高較慢。 改革開放之后，對(duì)外開放給了我國(guó)長(zhǎng)達(dá)近30年的和平時(shí)期，這一時(shí)期的軍費(fèi)開支基本上不成為影響國(guó)民收入的重要因素了。在這一時(shí)期，國(guó)家影響國(guó)民收入的因素主要表現(xiàn)在政府行為上。目前的中國(guó)，政府應(yīng)當(dāng)說是最大的強(qiáng)勢(shì)部門，政府最有能力動(dòng)用國(guó)民財(cái)富。應(yīng)當(dāng)說在近30年里，中國(guó)政府是一個(gè)相當(dāng)有作為的政府，意氣風(fēng)發(fā)的政府。在政府的主導(dǎo)下，各地都進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很大的程度上改變了我國(guó)落后貧窮的面貌。但是，這些公用設(shè)施的投資，都會(huì)在很大程度上影響到國(guó)民的收入分配。 漢朝初年，文景兩任皇帝為了休養(yǎng)生息，實(shí)行無為而治。而今天，我國(guó)政府在國(guó)際環(huán)境逼迫之下，不敢稍有松懈，過分實(shí)行有為政治，趕超世界先進(jìn)，因此出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)而國(guó)民低收入長(zhǎng)期存在的狀況。 目前，而全國(guó)的工資收入總額不足2萬億元，在我的記憶里，上世紀(jì)90年代末，我國(guó)的工資收入與財(cái)政稅收規(guī)模相等?？傻搅私裉欤?cái)政收入已經(jīng)大大高于工資收入。并且，財(cái)政收入占GDP的比例自90年代中期以來持續(xù)上升，目前已經(jīng)從90年代初的12%水平上升到20%多的水平。這在一定程度上說明了政府對(duì)國(guó)民財(cái)富的控制程度以及政府規(guī)模的龐大程度。 然而，國(guó)家財(cái)政收入是否可以無限止地?cái)U(kuò)張？政府成本是否沒有一個(gè)基本額度？這是中國(guó)改革這么多年來一直未解決的大問題。在一年一度國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告中，從來沒有政府成本這一指數(shù)指標(biāo)。中國(guó)人民要付出多大的成本供養(yǎng)一個(gè)政府？這一問題到今天也沒進(jìn)入國(guó)家總理答記者問時(shí)回答的問題。 因此，中國(guó)政府的開支應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，財(cái)政收入占GDP的比重應(yīng)當(dāng)有一定范圍，政府每年必須向全體人民公布這方面的信息。政府的開支都到什么地方去了？整個(gè)政府的工資數(shù)額有多大？每年的變化如何？這些問題都應(yīng)當(dāng)納入本次政府工資制度