【文章內容簡介】 提升旅游整體服務功能和接待水平為重點，加快縣城及重點景區(qū)景點供熱、給排水、天然氣、垃圾污水處理等市政公用設施建設。加快實施“引洮濟合”、“引洮入潭”等城市供水工程，改善基礎設施條件。加快景區(qū)景點和沿線服務區(qū)、游客中心、加油站、星級賓館、星級廁所、餐飲娛樂、購物商場、旅游標識標牌等配套服務設施建設，形成高端文明和設施完善的旅游服務體系。依托旅游開發(fā)形成多元產業(yè)支撐。目前，我州產業(yè)發(fā)展的現狀是，資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展整體水平不高、資源利用率低、優(yōu)勢效應尚不明顯。我們必須及早改變這種局面，緊緊依靠固有的優(yōu)勢資源，以旅游產業(yè)為重點，加快多元產業(yè)發(fā)展步伐，著力培育壯大以清潔能源、農畜產品加工業(yè)、藏中醫(yī)藥和環(huán)保級別高的礦業(yè)等為重點的支撐產業(yè)。清潔能源方面，以水電開發(fā)為基礎，大力推進太陽能、風力等可再生資源開發(fā)，加快百萬千瓦級太陽能光伏發(fā)電基地建設，把甘南建成全省重要的清潔能源工業(yè)基地。農畜產品加工方面，以肉類、皮毛、乳制品、山野珍品、特色食品和小雜糧加工等為重點，力爭培育一批技術含量和附加值高、帶動能力強、產值上千萬上億元的農畜產品精深加工品牌企業(yè)，把甘南建成全省重要的高原綠色食品加工基地。藏中藥方面，依托我州豐富的藏中藥材資源和藏藥研發(fā)優(yōu)勢，重點抓好一批生物制劑、特色成藥、藏中藥成份提純制劑等新興產業(yè)，實現藏中藥集約化、規(guī)模化、現代化發(fā)展。礦產開發(fā)方面，堅持環(huán)保從嚴、監(jiān)管從嚴，維持現有規(guī)模，無特殊情況原則上不再審核、審報和審批新的礦業(yè)建設項目，可吸引國有大型企業(yè)通過并購重組等方式，對現有礦產企業(yè)升級改造，降低污染，提高資源利用率。以旅游業(yè)龍頭帶動，加速發(fā)展商貿流通、餐飲娛樂、交通運輸、金融保險、信息中介、社區(qū)服務等現代服務業(yè)，著力提高第三產業(yè)在我州國民經濟和就業(yè)結構中的比重，形成多元支撐、優(yōu)勢互補、充滿活力的產業(yè)體系。（三）著力解決“三農（牧）”問題，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程加快農牧村經濟結構戰(zhàn)略性調整步伐。改變傳統(tǒng)落后的農牧業(yè)生產方式，夯實農牧業(yè)發(fā)展基礎，就必須從調整經濟結構入手，提升農牧業(yè)綜合效益。堅持“一產上水平”，推進農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展。以農牧民增收為核心，以科技進步為支撐，加快推進“一特四化”。加快牦牛藏羊繁育帶、育肥帶以及乳制品產業(yè)和草產業(yè)建設，重點扶持一批農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提升草食畜牧業(yè)規(guī)模和層次。轉變種植業(yè)生產方式，農區(qū)和半農半牧區(qū)要因地制宜發(fā)展以青稞、油菜、藏中藥材、高原夏菜為重點的特色高效種植業(yè)和現代設施農業(yè)，把甘南建成高原特色種植業(yè)基地。加快各類專業(yè)合作組織、經紀人隊伍建設，提高農牧民組織化程度。大力推進農牧業(yè)基礎設施建設。基礎薄弱始終是制約農牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。要抓住國家支持藏區(qū)發(fā)展的有利時機，結合新農牧村建設，突出抓好以水、電、路、氣、通信、牧民定居等為重點的基礎設施建設，加快改善農牧村落后的生產生活條件。加快以節(jié)水灌溉、人畜飲水為重點的農田水利設施建設，完成新一輪城網、農網改造。改善農牧村用能結構，大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源。大力發(fā)展現代物流業(yè)和流通網點，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農牧村流通服務網絡工程”，繁榮城鄉(xiāng)市場。加快推進城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點和難點在于增強城鎮(zhèn)對農牧村的輻射帶動能力。在空間布局上，要突出抓好合作市為區(qū)域性中心城市和七個縣城為縣域中心城鎮(zhèn)的建設，大力培育和發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，積極引導資金、技術、人才等各類要素向中心城市和城鎮(zhèn)聚集，形成以州府區(qū)域性中心城市為支撐，各具特色的縣城和集鎮(zhèn)相配套的城鎮(zhèn)經濟發(fā)展新格局。引導農牧村富余勞動力有序進入二、三產業(yè)，加快農牧村人口向城鎮(zhèn)轉移。在功能服務上，要重視城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加快推進城鄉(xiāng)民族特色化建設，大力實施凈化、綠化、美化、亮化工程，加大城鄉(xiāng)結合部和村容整治，完善城鎮(zhèn)公共服務配套設施，提高城鎮(zhèn)的綜合功能，提升城鎮(zhèn)品位和對外形象。（四）加強社會事業(yè)建設，大力提升基本公共服務能力優(yōu)先發(fā)展各級各類教育。教育是民生之基，也是提高人口素質、加快發(fā)展的智力支撐。必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育經費“三個增長”，不斷鞏固擴大“兩基”成果。要繼續(xù)優(yōu)化教育布局，改善辦學條件，力爭五年內把我州中小學校全部建成標準化學校。加快發(fā)展學前教育和高中階段教育，逐步將學前教育和高中教育納入義務教育經費保障范圍。建立健全與全州的教材、師資、教學模式相適應的“雙語”教育體系，支持農牧區(qū)學前“雙語”幼兒園建設，逐步普及學前一年“雙語”教育。注重從娃娃抓起，逐步創(chuàng)造條件，在農牧村幼兒園和學前班，靈活安排一些學生喜聞樂見的漢語言啟蒙益智的教學內容，努力提高學前兒童的“雙語”水平；中小學教育教學要注意提高學生使用漢語言和文字的能力，為他們走向社會、創(chuàng)業(yè)就業(yè)打好基礎。重視發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加快州內四所中等職業(yè)學校整合，建成甘南州職業(yè)技術學院。支持甘肅民族師范學院改善辦學條件，不斷增強高層次人才培養(yǎng)和服務藏區(qū)的能力。加強教師隊伍建設，在積極培養(yǎng)和引進緊缺專業(yè)教師的同時，從蘭州等地高薪聘請各學科優(yōu)秀教師到我州中小學任教，逐步提高我州中小學教育教學質量和中、高考升學率，并通過他們的教學實踐帶動我州中小學師資隊伍整體教學水平的提升。加強學校管理，提高辦學水平和效益，把教育辦成全州各族人民滿意的事業(yè)。加強醫(yī)療服務能力建設。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)改補助政策，進一步加快縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化服務能力。重視和加強隊伍建設，在抓好現有醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)的同時，從省城大醫(yī)院高薪聘請醫(yī)療專家到我州工作，讓群眾不用多跑路、亂找人就能看得上病、看得好病，通過專家的傳、幫、帶，逐步提高我州醫(yī)療衛(wèi)生隊伍水平。適時提高新農合籌資標準和政府補償比例，努力減輕群眾就醫(yī)負擔。完善重大疾病防控體系，提高疫病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度和覆蓋所有困難群體的醫(yī)療救助制度，實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。大力實施“少生快富”工程，完善現行人口和計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。切實提高科技支撐服務能力。科技是推動社會進步的決定力量。必須以提升科技支撐能力為重點，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。加強與國內相關科研院所和高校的技術合作和聯合攻關，研發(fā)推廣一批適合甘南經濟發(fā)展的先進實用技術，加快科技成果轉化。積極穩(wěn)妥地引進和推廣應用先進成熟的實用技術，支持企業(yè)技術研發(fā)，提升科技對產業(yè)發(fā)展的支撐能力。重視科技人才隊伍建設，健全完善農牧業(yè)社會化科技服務體系，加快農牧業(yè)科技實用技術試驗示范和推廣轉化。（五）著力保障和改善民生，大力提升人民幸福水平大力改善城鄉(xiāng)群眾生產生活條件。民生大于天，我們必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。各級黨委和政府要針對群眾反映的實際困難和問題，積極創(chuàng)造條件，集中財力物力，每年為群眾辦一些實實在在的事情。全面落實各項強農惠農政策，加快建立符合我州特點的種植業(yè)、畜牧業(yè)保險保費補貼制度，使群眾得到更多實惠。要把加強城鎮(zhèn)建設、改變城鎮(zhèn)面貌、提高城鎮(zhèn)綜合功能、讓各族人民群眾共享文明的城市生活作為改善民生的重要任務，抓緊抓好。加快落實生態(tài)移民后期扶持政策，解決好轉產轉業(yè)農牧民長遠生計問題。重視解決物價房價調控、食品藥品安全、安全生產、社會治安等人民群眾關心的熱點難點問題，切實維護好群眾的切身利益。舟曲災后重建既是一項重大民生工程，也是一項重大政治任務，州縣兩級黨委政府要把抓好舟曲災后恢復重建工作，作為今明兩年關注民生問題的頭等大事，精心組織，精心謀劃，全力推進，確保按期高質量完成重建任務，努力建成一個“居住安全、設施完善、生活提高、生態(tài)改善、社會和諧”的新舟曲，真正“讓災區(qū)人民滿意，讓全國人民放心。”千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本、安國之策、和諧之基。實施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，增加社會就業(yè)容量。大力開發(fā)草場保護、森林濕地保護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管等適合我州經濟發(fā)展特點的公益性崗位，重點解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)問題。繼續(xù)深入實施“金橋工程”、“三支一扶”等，著力解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。加強農牧民技能和就業(yè)崗前培訓，積極引導轉移就業(yè)，不斷提升勞務輸出質量和效益。健全和完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以社會保險、社會福利、社會救濟為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建設投資多元化、制度規(guī)范化、服務社會化的社會保障體系。提高社會保障程度和水平，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，努力提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平?；就晟瞥青l(xiāng)居民最低生活保障制度和特困群眾生活、醫(yī)療救助制度，解決好被征地農牧民、退牧牧民的社會保障問題。繼續(xù)加大爭取力度，加快落實國家提高藏區(qū)干部職工工資福利待遇的各項優(yōu)惠政策。加大扶貧攻堅力度。扶貧工作是最大的民生工程。今年國家和省上相繼出臺了《中國農村扶貧開發(fā)綱要》和《甘肅省“十二五”農村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，為我們抓好扶貧工作提供了難得的機遇。甘南作為國家實施特殊政策的連片貧困地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場，我們一定要抓住這個有利時機，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，持之以恒地抓好扶貧開發(fā)工作。要把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，采取產業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧等多種方式，加快實施我州集中連片扶貧開發(fā)。要圍繞貧困地區(qū)人民群眾關心的熱點難點問題，著力抓好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三項重點工作，盡快實現我州貧困人口持續(xù)減少、收入穩(wěn)定增長、公共服務均等化水平顯著提高的目標，力爭到“十二五”末，全州貧困人口大幅減少。（六）加強文化建設，為甘南發(fā)展進步創(chuàng)造活力深入推進社會主義核心價值體系建設。全面貫徹黨的十七屆六中全會精神，認真落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，堅持以建設社會主義核心價值體系為根本任務，把社會主義先進文化引導貫穿于文化創(chuàng)作、文化事業(yè)發(fā)展、文化產業(yè)壯大、文化體制改革和文化人才培養(yǎng)的全過程，大力實施“文化撐州”戰(zhàn)略，使甘南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，不斷滿足各族人民群眾的精神文化需求。堅持把社會主義核心價值貫穿于文化建設全過程，準確把握當今時代文化發(fā)展的新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活的新期待，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用社會主義榮辱觀引領風尚，培養(yǎng)高度的文化自覺和自信，提高全社會的文明素質，打牢各族人民群眾共同團結奮斗的思想基礎。開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，突出抓好青少年思想道德教育，繼承發(fā)揚甘南人民忠厚正直、豁達純樸、勇敢堅韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚甘南精神，在全社會形成良好的道德風尚。加快基本公共文化服務體系建設。要以加快發(fā)展公益性文化事業(yè)、縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距、滿足人民基本文化需求為重點，突出抓好以圖書館、文化館、博物館、民俗館、文化站（室）、演藝中心等為重點的基礎設施建設，大力實施“西新工程”、廣播電視村村通、農（牧）民書屋等文化惠民工程，進一步加強農牧村、社區(qū)、企業(yè)和校園文化陣地建設，構建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，努力提高公共文化服務設施的利用率。保護好各類物質和非物質文化遺產，實施