【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ：法定圖則的修訂計(jì)劃由規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定，報(bào)規(guī)委會(huì)審議，統(tǒng)一納入下年度編制計(jì)劃，修訂程序按照編制審定法定圖則的程序執(zhí)行。深圳市法定圖則已經(jīng)納入地方法律法規(guī)，在法律層面保證了控規(guī)的實(shí)效性和可操作性。各利益代表集團(tuán)將受到法定圖則的限制，利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，也保障了城市建設(shè)活動(dòng)的完整性。在建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，收集了多方的建議，高效的平衡了公眾利益與私人利益。深圳市法定圖則實(shí)施中也有弊端，如靈活性不足，調(diào)整程序復(fù)雜，時(shí)效性差，公眾參與不能真正的體現(xiàn)普通百姓意愿等。 深圳法定圖則（圖片來(lái)源：深圳市規(guī)劃國(guó)土局網(wǎng)站）本章論述了國(guó)內(nèi)外規(guī)劃編制及實(shí)施相關(guān)經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)德國(guó)和美國(guó)規(guī)劃體系的剖析，認(rèn)識(shí)到德國(guó)建造規(guī)劃和美國(guó)區(qū)劃的內(nèi)容及實(shí)質(zhì)，并對(duì)區(qū)劃和地方規(guī)劃城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中所起的作用進(jìn)行了分析，把握其發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)掘其本質(zhì)內(nèi)涵和精髓所在。又對(duì)國(guó)內(nèi)的香港地區(qū)圖則和深圳法定圖則進(jìn)行了分析，并對(duì)香港地區(qū)圖則與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)系及深圳法定圖則的實(shí)施利弊進(jìn)行了闡述。4產(chǎn)城一體中的現(xiàn)行控規(guī)編制問(wèn)題分析.吳良鏞教授曾說(shuō)：“從某種意義上講，城市規(guī)劃就是調(diào)查研究”，控規(guī)編制尤其如此?？匾?guī)的編制是在上一層次調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)城市現(xiàn)狀深入細(xì)致的調(diào)查研究提出開(kāi)發(fā)建設(shè)的控制要求。對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查分析研究是控規(guī)編制的基礎(chǔ)性工作，對(duì)城市現(xiàn)狀的掌控程度直接影響著控規(guī)編制的科學(xué)性。控規(guī)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制，在控規(guī)編制的實(shí)際操作中，城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)城市管理資料往往分散于政府各個(gè)部門(mén)，政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)控規(guī)編制的認(rèn)識(shí)、理解及重視程度各不相同，在具體資料收集的過(guò)程中，難免出現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)資料忽略或核心經(jīng)濟(jì)資料不愿提供等現(xiàn)象，從而造成控規(guī)編制無(wú)法完全的收集城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要信息的局面。從另一方面看，控規(guī)是由政府或相關(guān)部門(mén)以經(jīng)濟(jì)合同方式委托給規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不全了解城市現(xiàn)狀，且在投入的人員和精力進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查過(guò)程中必然考慮成本等因素，無(wú)法對(duì)控規(guī)范圍內(nèi)每一小塊用地詳細(xì)的調(diào)查分析，加之知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限性，更無(wú)法對(duì)城市經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究分析。一般情況下，規(guī)劃師僅僅通過(guò)政府各部門(mén)級(jí)相關(guān)建設(shè)單位提供的一些相關(guān)資料或相關(guān)圖紙分析事了，而現(xiàn)場(chǎng)踏勘也只是象征性查看城市風(fēng)貌，拍照留戀以示完成工作，根本無(wú)暇深入現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研，對(duì)城市的業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)等現(xiàn)狀資料缺乏深入了解。第三，面對(duì)我國(guó)高速的城市化、迅猛發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)，大量費(fèi)時(shí)整理出來(lái)的基礎(chǔ)資料，無(wú)完全具有時(shí)效性。許多控規(guī)編制工作持續(xù)幾年時(shí)間，在控規(guī)編制的幾年中很多地方常因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重大項(xiàng)目的實(shí)施引起城市職能結(jié)構(gòu)及性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃師前期費(fèi)時(shí)、費(fèi)力收集而來(lái)的基礎(chǔ)資料很可能之后與城市的發(fā)展建設(shè)，從而造成控規(guī)編制在剛一開(kāi)始就落后，規(guī)劃編制時(shí)效性差。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析是各個(gè)層面規(guī)的重要構(gòu)成內(nèi)容，控制性詳細(xì)規(guī)劃自然也不例外。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析是在控規(guī)方案編制的基礎(chǔ)上，對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析。城市空間要素的不均衡分布，城市土地級(jí)差地租較大差異，城市土地動(dòng)遷成本、征地成本、基礎(chǔ)設(shè)施配建、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不同，加之控規(guī)中對(duì)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與用地性質(zhì)的控制引導(dǎo)，使得城市各地段的開(kāi)發(fā)收益差異巨大。如果政府不對(duì)開(kāi)發(fā)收益進(jìn)行調(diào)控與規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，必將導(dǎo)致城市無(wú)序開(kāi)發(fā)，優(yōu)質(zhì)資源提前消耗，給城市的后續(xù)發(fā)展難題。通過(guò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析，控規(guī)方案可依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析及規(guī)劃支撐，結(jié)合城市規(guī)劃基本原則，使編制方案更具有科學(xué)性及操作性。以成都市龍泉驛區(qū)為例，其控規(guī)應(yīng)圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行編制，明確適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開(kāi)發(fā)控制、基礎(chǔ)設(shè)施配套及開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序。目前，在我國(guó)大部分的控規(guī)編制過(guò)程中，規(guī)劃師運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，充分考慮城市結(jié)構(gòu)及形態(tài)，編制出的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案更多注重空間形態(tài)等物質(zhì)要素規(guī)劃設(shè)計(jì)，講究平面構(gòu)圖美觀，形式至上，缺乏經(jīng)濟(jì)要素及開(kāi)發(fā)可行性支撐。在城市開(kāi)發(fā)中的地塊，現(xiàn)狀有別、大小不同、形狀各異、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，如僅僅簡(jiǎn)單的將地塊統(tǒng)一做規(guī)劃控制，不詳細(xì)分析經(jīng)濟(jì)要素，只會(huì)給城市規(guī)劃管理及實(shí)施帶來(lái)麻煩。在控規(guī)中，規(guī)劃方案為了追求空間形態(tài)及建筑群體關(guān)系的變化，在不考慮經(jīng)濟(jì)因素基礎(chǔ)上，隨意人為的確定出不同地塊的容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高及建筑退距要求，使得基本相同區(qū)位條件的地塊，土地價(jià)值相差巨大，喪失了城市開(kāi)發(fā)中的公平原則，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)分析的缺失，導(dǎo)致控規(guī)科學(xué)性打折，沒(méi)有科學(xué)性的規(guī)劃是不具有可行性和嚴(yán)肅性的。因此，在規(guī)劃實(shí)施中，受經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)，控規(guī)時(shí)常被調(diào)整與突破，而監(jiān)督機(jī)制的不完善，使得城市管理中控規(guī)的作用得不到發(fā)揮，反而成為制約城市發(fā)展的條文?？匾?guī)是城市規(guī)劃管理建設(shè)的重要依據(jù)，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)分析環(huán)節(jié)，不把控規(guī)的空間形態(tài)管理技術(shù)指標(biāo)與地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)因素及業(yè)態(tài)發(fā)張要求結(jié)合起來(lái)，就形成科學(xué)的城市管理及運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。城市開(kāi)發(fā)政策的制定也需要有經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的控規(guī)，這樣個(gè)規(guī)劃才能指導(dǎo)政府建立可持續(xù)發(fā)展開(kāi)發(fā)的調(diào)控機(jī)制與政策。城市總體規(guī)劃作為宏觀層次的上位規(guī)劃，發(fā)揮著原則性指導(dǎo)作用，確定了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與城市整體發(fā)展構(gòu)想，而控規(guī)實(shí)施層面的下位規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，在控規(guī)編制成果中落實(shí)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖及劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施策略及方法。在現(xiàn)行編制過(guò)程中，大多數(shù)控規(guī)編制成果是依據(jù)上位規(guī)劃確定的城市發(fā)展框架，對(duì)規(guī)劃區(qū)域詳細(xì)控制設(shè)計(jì)，明確各地塊控制與引導(dǎo)的指標(biāo)。但是，在控規(guī)編制工作中，在落實(shí)總規(guī)確定的道路交通組織、用地性質(zhì)和功能定位等設(shè)計(jì)依據(jù)時(shí)，缺乏整體控制，時(shí)常出現(xiàn)各編制單元或片區(qū)重復(fù)混亂，各個(gè)地塊控制經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市整體開(kāi)發(fā)總量的局面。像這樣控規(guī)在落實(shí)總規(guī)劃的實(shí)例屢見(jiàn)不鮮，這樣的控規(guī)編制成果必將造成城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)失去整體性，城鄉(xiāng)建設(shè)失去有效引導(dǎo)。究其原因，歸根結(jié)底在于控規(guī)與城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃失去有機(jī)銜接。上位規(guī)劃意圖得不到貫徹執(zhí)行，控規(guī)核心控制作用等不到發(fā)揮，控規(guī)的控制與引導(dǎo)職能減弱，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃整體實(shí)施困難，規(guī)劃發(fā)展方向與目標(biāo)模糊、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)總量難以把握，城市發(fā)展的宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)乏力。在現(xiàn)行控規(guī)編制實(shí)踐中，地塊控制的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)法、整體密度分區(qū)法、人口推算法、實(shí)驗(yàn)法、比較法等幾種主要方法來(lái)確定的。標(biāo)準(zhǔn)法是目前控規(guī)編制中用使用最多的方法，其核心是根據(jù)上層次規(guī)劃規(guī)定的人口容量結(jié)合該城市開(kāi)發(fā)建設(shè)歷史的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范，并參考該城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資及效益分析，合理測(cè)算個(gè)地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)法操作簡(jiǎn)單，但對(duì)上位規(guī)劃依賴性過(guò)強(qiáng)，面對(duì)城市發(fā)展的新問(wèn)題缺乏應(yīng)對(duì)措施，適應(yīng)性較弱，且城市三維空間管控及引導(dǎo)上有較大缺陷。城市整體密度分區(qū)法是從經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)位理論角度，從宏觀到中觀，再到微觀三個(gè)層面逐級(jí)分析細(xì)化，來(lái)明確城市建設(shè)總量及其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，并依次為基礎(chǔ)建城市密度分區(qū)模型及修正模型。城市整體密度分區(qū)法分配各類用地密度，確定地塊的規(guī)劃控制指標(biāo),優(yōu)點(diǎn)是分區(qū)管理系統(tǒng)化，缺點(diǎn)是分區(qū)與修正模型的體系構(gòu)建科學(xué)性問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。比較法是依據(jù)規(guī)劃城市建設(shè)歷史的經(jīng)驗(yàn)及類似的城市開(kāi)發(fā)地段成功案例，比較推算出城市開(kāi)發(fā)建設(shè)大致指標(biāo)范圍。比較法優(yōu)點(diǎn)是實(shí)用便捷，但對(duì)于特殊復(fù)雜情況效果不佳，且未知性較大。實(shí)驗(yàn)法主觀性較大。對(duì)于必須綜合平衡考慮城市發(fā)展各種要素的控規(guī)編制來(lái)說(shuō)，目前還沒(méi)有找到最為科學(xué)的工作方法。開(kāi)發(fā)地塊規(guī)劃指標(biāo)體系是控規(guī)編制的核心。開(kāi)發(fā)地塊規(guī)劃指標(biāo)控制體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市特性結(jié)合具體控制編制要求研究確定，不同城市的業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依托控規(guī)指標(biāo)控制體系管理，不同的城市可以選用不同的指標(biāo)控制體系內(nèi)容，體現(xiàn)個(gè)性、突出特色，絕不應(yīng)當(dāng)千篇一律，千城一面。我國(guó)幅員遼闊，各地方發(fā)展特色不同，大、中、小城市發(fā)展規(guī)劃控制及引導(dǎo)要求自然也不盡相同；就同一城市而言，城市中不同區(qū)域規(guī)劃控制及引導(dǎo)要求也不盡相同，在上位規(guī)劃編制中或者相關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中，至少在控規(guī)編制前，就應(yīng)該根據(jù)城市個(gè)性及編制范圍特點(diǎn)科學(xué)確定指標(biāo)控制體系內(nèi)容及深度，明確指標(biāo)控制體系控制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，以指導(dǎo)控規(guī)編制。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序及方式的不同對(duì)控規(guī)控制指標(biāo)制定有著不同的要求。如舊城改造與新區(qū)建設(shè)、近期開(kāi)發(fā)與遠(yuǎn)期建設(shè)、局部建設(shè)與整體開(kāi)發(fā)等城市開(kāi)發(fā)時(shí)序與方式差異對(duì)于控規(guī)中地塊的指標(biāo)控制與引導(dǎo)、地塊劃分、土地復(fù)合性質(zhì)等要求迥異。編制舊城改造、近期開(kāi)發(fā)及局部建設(shè)要求控規(guī)地塊劃分要細(xì)、土地復(fù)合性強(qiáng)、指標(biāo)控制內(nèi)容具體；而對(duì)于新區(qū)建設(shè)、遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)和整體開(kāi)發(fā)的地區(qū)，應(yīng)突出規(guī)劃的彈性。因此，在控規(guī)編制中，劃定城市發(fā)展的不同片區(qū)，結(jié)合實(shí)際確定片區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)體系，對(duì)于控規(guī)編制十分重要。具有前瞻性和預(yù)測(cè)性是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本要求，這就需要規(guī)劃師根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)未來(lái)城市發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)功能及用地布局做出預(yù)測(cè)判斷，并在此基礎(chǔ)上編制控規(guī)，明確規(guī)劃地塊控制指標(biāo)。城市的發(fā)展充滿了偶然與必然因素，規(guī)劃師也是普通人，具有感性與理性，對(duì)相同的規(guī)劃理念可能有不同的理解，對(duì)城市的發(fā)展預(yù)測(cè)具有較強(qiáng)的主觀性。對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展不同的規(guī)劃師或團(tuán)隊(duì)可能有著不同的預(yù)測(cè)，不同的規(guī)劃控制理念，自然制定的控規(guī)指標(biāo)會(huì)千差萬(wàn)別。并且在規(guī)劃方案審查及規(guī)劃實(shí)施中，無(wú)法對(duì)單一地塊的規(guī)劃指標(biāo)控制進(jìn)行評(píng)判與認(rèn)證。加之，控規(guī)的表達(dá)成果簡(jiǎn)潔明了，對(duì)于規(guī)劃的分析過(guò)程缺少說(shuō)明，為規(guī)劃師在控規(guī)編制中，不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，單憑借主觀臆斷，隨意確定控制指標(biāo)提供了條件。在控規(guī)中，城市地塊被劃分為若干規(guī)劃管理單元，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理控制。在控規(guī)編制實(shí)踐中，規(guī)劃師目前主要依據(jù)市政道路網(wǎng)分割來(lái)劃分?？匾?guī)編制單元?jiǎng)澐种?，?guī)劃師或委托方常常主觀的為追求空間形態(tài)及構(gòu)圖美學(xué)效果的原則，在考慮結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，來(lái)分割地塊，指定紅線。這樣主觀的確定控規(guī)編制單元，帶來(lái)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，主觀把控規(guī)編制單元?jiǎng)澐值眠^(guò)小，可能使控規(guī)編制缺乏宏觀分析、整體控制缺位，造成只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林的現(xiàn)象；主觀把控規(guī)編制單元?jiǎng)澐值眠^(guò)大，則可能使得控規(guī)對(duì)城市地塊開(kāi)發(fā)規(guī)定性和指導(dǎo)性減弱，尤其是對(duì)地塊中心的作用銳減，從而失去控規(guī)對(duì)城市開(kāi)發(fā)引導(dǎo)及管控作用。二是，城市政府為了城市建設(shè)需要，在劃定控規(guī)編制單元中，常常出現(xiàn)各控規(guī)編制成果無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的現(xiàn)象，一部分城市建設(shè)熱點(diǎn)區(qū)域控規(guī)被重復(fù)編制，規(guī)劃相互打架，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)困難，而部分城鄉(xiāng)發(fā)展邊緣無(wú)控規(guī)覆蓋，這樣對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)及規(guī)劃管理工作極為不利。三是，在控規(guī)編制中，為了城市建筑空間形態(tài)控制要求，規(guī)劃師把相鄰地塊規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)控制得高低不一，確定了不同容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)。而這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與土地開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出及其經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，與公共利益聯(lián)系精密。因此，僅僅憑借對(duì)城市空間形態(tài)控制的主觀意愿，劃分控規(guī)編制單元，違背了城市經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，亦違背公平的原則。 星沙兆佳控規(guī)項(xiàng)目的編制范圍圖（圖片來(lái)源：星沙兆佳項(xiàng)目）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心，規(guī)范城市開(kāi)發(fā)中各中建設(shè)行為，平衡各方利益，整合高效利用城市資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良好發(fā)展。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)政策文件規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須以控規(guī)等相關(guān)依法審批的法定規(guī)劃為依據(jù)。因此，必須充分協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，使二者無(wú)縫對(duì)接，并強(qiáng)化法制化與制度化建設(shè)，以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能?，F(xiàn)就我國(guó)控規(guī)編制實(shí)際情況來(lái)看，控規(guī)編制的目的是解決城市開(kāi)發(fā)中土地規(guī)劃控制管理的問(wèn)題，在最終的編制成果往往以規(guī)劃指標(biāo)和空間形態(tài)管理為核心，對(duì)指導(dǎo)控規(guī)實(shí)施以及與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策對(duì)接的研究有待進(jìn)一步完善、提升。主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面：一是，城市控規(guī)的編制是以編制單元為單位，由區(qū)（市）縣人民政府或相關(guān)規(guī)劃主管部門(mén)以經(jīng)濟(jì)合同方式委托給具有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位具體負(fù)責(zé)編制。在我國(guó)城市飛速發(fā)展的背景下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，設(shè)計(jì)單位迫于經(jīng)濟(jì)上與甲方的合同關(guān)系以及規(guī)劃編制的時(shí)間壓力，加之對(duì)規(guī)劃城市無(wú)暇深入調(diào)查了解，不得不淪為落實(shí)政府城市管理意圖的繪圖工具，而公眾利益、整體利益、城市發(fā)展遠(yuǎn)期利益則不得不被設(shè)計(jì)人員忽視?？匾?guī)編制價(jià)值取向的偏差，必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理喪失公信力與公正力。二是，地方人民政府迫于地方短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，對(duì)控規(guī)編制只要求有無(wú)，只規(guī)定編制快慢，對(duì)于控規(guī)編制質(zhì)量不予考評(píng)，對(duì)于是否適應(yīng)城市管理不作研究，某個(gè)控規(guī)只要眼前突出發(fā)展問(wèn)題即啟動(dòng)編制。在現(xiàn)行的控規(guī)編制中，因?yàn)樯衔灰?guī)劃或城市發(fā)展條件的變化，控規(guī)短期內(nèi)調(diào)整、修編是家常便飯，更有甚者是讓控規(guī)編而不批，以工作圖應(yīng)對(duì)城市管理需要。控規(guī)編制的不科學(xué)必將帶來(lái)城鄉(xiāng)社會(huì)資源浪費(fèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理混亂與無(wú)序。三是，控規(guī)的編制成果是法定的固化的圖文資料，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作確是一個(gè)動(dòng)態(tài)的工程。在目前我國(guó)城市飛速發(fā)展的背景下，控規(guī)的優(yōu)化、調(diào)整及變更已經(jīng)常態(tài)化，但在控規(guī)編制及規(guī)劃理論研究中仍未找到一條能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的途徑，不能把控規(guī)編制為一個(gè)格局不變而具有靈活性的開(kāi)放系統(tǒng)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及城市快速發(fā)展需要的控規(guī)優(yōu)化工作體制機(jī)制，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)政府規(guī)劃管理部門(mén)就事論事疲于應(yīng)付的工作局面。為此，在今后控規(guī)的編制工作中，應(yīng)進(jìn)一步研究強(qiáng)化編制工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作之間銜接問(wèn)題，統(tǒng)籌兩者關(guān)系、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧、健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。 廣州市株江新城規(guī)劃?rùn)z討－總體鳥(niǎo)瞰圖（圖片來(lái)源：城市規(guī)劃資料集第四分冊(cè)）2008年1月1日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條明確規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由?！毙碌某青l(xiāng)規(guī)劃法將規(guī)劃編制及方案評(píng)審的公眾參與提高到了前所未有的高度，然而，在現(xiàn)行控規(guī)的編制與方案審查中，公眾參與在大多數(shù)控規(guī)編制過(guò)程中并沒(méi)有起到一定的作用。在我國(guó)現(xiàn)行控規(guī)編制中，規(guī)劃公眾參與人數(shù)少的原因有二：一是公眾的規(guī)劃參與意識(shí)不強(qiáng)?？匾?guī)的編制是和公眾切身利益息息相關(guān)，控規(guī)編制公眾參與正是體現(xiàn)了人民的規(guī)劃人民審的理念?？匾?guī)的編制與審定是保障公眾利益的有效手段，而公眾參與也能促進(jìn)控規(guī)更加合理，更加科學(xué)，更具有操作性。而且，在我國(guó)現(xiàn)行的控規(guī)編制過(guò)程中，公眾對(duì)于參與規(guī)劃編制的意識(shí)相對(duì)國(guó)外淡漠，同時(shí)由于程序復(fù)雜及其他條件限制，造成