【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)，在注重河道引排功能要求的同時，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和景觀的要求。加大河道管理力度，建立河道長效管護(hù)機制。力爭經(jīng)過至年努力，解決農(nóng)村水系紊亂、水質(zhì)污染惡化、效益衰減等突出問題。 村莊河塘現(xiàn)狀 村莊河塘基本情況 已開展村莊河塘治理情況、規(guī)劃執(zhí)行情況丹陽市于年月對全市范圍內(nèi)的村莊河塘進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，丹陽市村莊河塘數(shù)量較多，淤積非常嚴(yán)重，要全面清理難度相當(dāng)大。年全市根據(jù)上級文件要求，按照“科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、先急后緩、突出重點”的原則，對全市急需整治疏浚的村莊河塘制定了年村莊河塘疏浚的分年度實施計劃?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃疏浚村莊河塘道（條），疏浚土方萬方，新建改建配套建筑物座。近幾年丹陽市在全面完成前兩輪規(guī)劃內(nèi)河道疏浚的同時，還完成規(guī)劃外河道條，年月通過了由省水利廳、省財政廳、省農(nóng)辦等部門組織的農(nóng)村河道疏浚工程省級整體驗收。、工程的組織實施開展村莊河塘輪浚整治，是恢復(fù)河塘引排功能，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，切實提高防汛抗旱能力和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量的重大舉措。長期以來，丹陽市各級政府仔細(xì)貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展農(nóng)村河道清淤整治工作的重要決定，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，仔細(xì)落實要求，詳細(xì)制定規(guī)劃，強化督促指導(dǎo)，加大資金投入，狠抓工作推進(jìn)，全市村莊河塘清淤整治工作組織有力，開展有序，成效明顯。（）強化行政推動，確保疏浚整治工作順利實施市委、市政府將農(nóng)村河道疏浚整治工作作為民心工程、德政工程，擺上重要議事日程。年，市政府制定了《丹陽市村莊環(huán)境整治行動計劃》，隨后又編制了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，將村莊河塘清淤作為整治村莊環(huán)境、共建小康家園專項行動的重要內(nèi)容之一。（）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村河道（塘）疏浚工作深入開展一是加大組織力度。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，實行主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，市水利部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，將河道（塘）清淤作為年度重點水利工作來抓。二是加強部署發(fā)動。丹陽市多次召開專題會議并利用每年冬春水利工作會議進(jìn)行部署，通過召開現(xiàn)場會、工作推進(jìn)會和利用報紙、電視等形式深入發(fā)動，提高影響力，形成工作合力。三是加強考核問責(zé)。市政府每年將河道（塘）清淤作為年度水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一進(jìn)行目標(biāo)考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作開展不快，整治成效達(dá)不到要求的鎮(zhèn)（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。（）強化科學(xué)規(guī)劃，確保河道（塘）疏浚整治發(fā)揮最大效益農(nóng)村河道（塘）既是農(nóng)業(yè)灌溉與防汛排澇的重要依托，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要載體，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活生產(chǎn)密切相關(guān)。為了提高清淤工作成效，各鎮(zhèn)（區(qū)）水利站按照市水利部門的統(tǒng)一部署，開展了全市河道（塘）現(xiàn)狀普查、測量、淤泥測算、分類統(tǒng)計匯總等工作。在取得第一手資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方財力、河道淤積現(xiàn)狀和村莊河塘分布等實際，制定了丹陽市年村莊河塘疏浚的分年度實施計劃。從規(guī)劃和實施情況看，村莊河塘清淤的重點放在污染程度重、與村民生活息息相關(guān)的村塘上。同時，規(guī)劃高度重視清淤整治的綜合效益，做到五個結(jié)合：一是與農(nóng)村規(guī)劃、水利規(guī)劃相結(jié)合，堅持一土多用；二是與圩堤加固相結(jié)合，做到浚河結(jié)合筑堤、浚河結(jié)合填塘固基；三是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，做到水清、岸綠、景美，改善農(nóng)村水環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，整潔村容村貌；四是與水源工程建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行河塘清淤擴容，改造水利配套設(shè)施等，增加塘壩河溝調(diào)蓄、復(fù)蓄能力，改善水質(zhì)；五是與農(nóng)村公益性工程相結(jié)合，確保農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水安全。（）強化施工管理，確保河道（塘）疏浚整治取得實效一是抓好施工組織。各鎮(zhèn)（區(qū)）因地制宜，或公開招標(biāo)、或邀請招標(biāo)，優(yōu)選專業(yè)施工隊伍。二是抓好機械落實。各鎮(zhèn)（區(qū)）把落實機械放在首位，在全面動用本地機械的同時，積極聯(lián)系外調(diào)機械，保障了施工進(jìn)度。三是抓好技術(shù)指導(dǎo)。市水利部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室和各鎮(zhèn)（區(qū)）水利站充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)中堅作用，業(yè)務(wù)人員全部到清淤一線，進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，保障了清淤質(zhì)量。四是抓好綜合效益。各鎮(zhèn)（區(qū)）結(jié)合實際采用浚河筑堤、筑堰囤淤、淤泥外運、填塘（溝）造地等科學(xué)合理的施工方法，努力做到一土多用，一舉多得。不僅達(dá)到清淤整治的效果，也減少了施工中的矛盾。（）強化規(guī)范操作，確保河道（塘）疏浚整治實事辦實一是編制總體規(guī)劃和實施計劃；二是加強年度計劃的申報審批；三是組織實施，控制建設(shè)成本；四是堅持驗收標(biāo)準(zhǔn)，對河塘清淤由各鎮(zhèn)（區(qū)）水利站根據(jù)實測資料進(jìn)行驗收；河道清淤在各鎮(zhèn)（區(qū)）自驗基礎(chǔ)上，由市委組織部、農(nóng)工辦、市財政局、水利局及群眾代表組成驗收小組聯(lián)合復(fù)驗，委托市水文局用水下測深儀聯(lián)合定位系統(tǒng)進(jìn)行第三方檢測。對驗收資料（包括審批文件、施工合同、施工總結(jié)、驗收資料、竣工決算、竣工圖等）不符合要求的不予下?lián)苎a助資金；五是將河道文本資料送市審計部門進(jìn)行工程審計。聘請監(jiān)理人員進(jìn)行施工監(jiān)理，強化工程質(zhì)量的檢查監(jiān)督，全市被列入補助的河道，自開工之日起都有專職人員對施工質(zhì)量、進(jìn)度、卸泥方位等進(jìn)行監(jiān)督。、工程實施效益（）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展丹陽市從年開始實施河道清淤，年改為河道清淤與村莊河塘整治并重。經(jīng)過幾年努力，至年全市共疏浚村莊河塘道（條），疏浚土方萬方，新建改建配套建筑物座。，，新增河道蓄水能力萬，新增有效灌溉面積萬畝，復(fù)墾土地畝，新增旱澇保收田萬畝，植樹造林株，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖畝。（）生態(tài)環(huán)境效益村莊河塘疏浚工程的實施將極大改善村莊水環(huán)境，同時結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做到水清、岸綠、景美，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，整潔村容村貌；與農(nóng)村公益性工程相結(jié)合，保證了農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水安全。（）社會效益村莊河塘疏浚工程不需要農(nóng)民群眾掏一分錢，切切實實的改善了農(nóng)田灌溉、生活用水等問題，改善了水環(huán)境，美化了村莊環(huán)境，得到了廣大群眾的一致好評和擁護(hù)，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障，產(chǎn)生了巨大的社會效益。、成功經(jīng)驗（）強化資金保障，確保河道（塘）清淤整治工作順利開展丹陽市各級政府對河道疏浚工作高度重視，先后出臺了一系列關(guān)于河道疏浚工作的政策和文件，明確了河道疏浚工程的資金來源和組織保證，為圓滿完成河道疏浚工程提供了強有力的保障。在加大財政投入的同時，通過科學(xué)規(guī)劃，充分運用市場機制，合理利用水土資源，積極推廣以土換資、水面資源承包經(jīng)營等形式，多渠道籌集資金。如在疏浚導(dǎo)墅鎮(zhèn)鶴溪河、行宮鎮(zhèn)向陽河等河道時，積極與河道疏浚后受益單位磚瓦廠聯(lián)系，爭取他們的資金，使該工程成為一個雙贏的項目。目前丹陽市以政府補助與群眾投工投勞、合理開發(fā)水土資源相結(jié)合的河道疏浚工作模式已基本形成。 （）強化長效管護(hù)，確保河道（塘）清淤整治成效把長效管理作為鞏固農(nóng)村河道（塘）清淤整治成果的重要環(huán)節(jié)，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）建立長效管理制度，落實管護(hù)措施。市水利部門先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好河道長效管理的通知》、《關(guān)于推進(jìn)全市河道長效管護(hù)工作的意見》和《丹陽市河道長效管護(hù)考核辦法》。具體做了以下幾方面工作：一是落實了專兼職管護(hù)人員，與管護(hù)人員簽訂長效管護(hù)責(zé)任狀，并配備必需的防護(hù)用品、打撈船只等。二是在河道醒目處設(shè)置公示牌，標(biāo)明管理職責(zé)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，并公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。三是對管護(hù)工作制訂考核辦法及考核內(nèi)容，每季度考核一次，年終根據(jù)考核情況兌現(xiàn)報酬。四是建立臺賬，定期檢查。管護(hù)人員建立工作臺賬，定期匯報管理情況，提出合理化建議；鎮(zhèn)水利站每月對管護(hù)工作進(jìn)行一次檢查，市水利部門每季度檢查一次。五是加大宣傳，使廣大群眾知曉河道長效管護(hù)的重要性、迫切性，自覺維護(hù)河道疏浚成效。（）工程建設(shè)中引入競爭機制近幾年，丹陽市一些較大的河道疏浚工程如導(dǎo)墅鎮(zhèn)鶴溪河、河陽鎮(zhèn)中心河等，都編制了工程招標(biāo)文件，對外進(jìn)行公開招標(biāo)，引入競爭機制，這樣既節(jié)約了河道疏浚成本，又提高了工程質(zhì)量。、存在問題河道淤積是自然和人為活動因素共同作用的結(jié)果，河流長期處于疏淤動態(tài)平衡之中，因此河道清淤是一項長期工作。丹陽市在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時期，平原農(nóng)村有捻河泥肥田的習(xí)慣，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，通過大規(guī)模的群眾性冬春水利建設(shè)，河道淤積問題基本得到解決。從上世紀(jì)八十年代開始，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，群眾性清淤活動逐漸退出歷史舞臺，從而導(dǎo)致淤積問題變得十分突出。丹陽市從年開始實施河道清淤，年開始河道清淤和河塘清淤并重，經(jīng)過十年努力，取得了一些成績，但是仍然存在不少問題：、近年來，在省水利廳和鎮(zhèn)江市水利局的支持下，省市財政對村莊河塘疏浚資金補助力度有了較大提高，但是，由于地方財力有限，縣級以下的配套和群眾自籌資金的籌集十分困難，因此不少地區(qū)僅能對淤積堵塞嚴(yán)重、影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的河道進(jìn)行了疏浚，有的地方疏浚標(biāo)準(zhǔn)較低，有的地方僅僅是對河道的局部進(jìn)行疏浚。、淤泥堆放問題日益突出，特別是城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)以及經(jīng)濟發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很難找到合適的淤泥堆放地點，導(dǎo)致淤泥運距較遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致疏浚成本大幅提高。、目前，村莊河塘的管護(hù)工作主要由各村自行管理。已列入管護(hù)的河道，由專人每季度考核，管護(hù)情況較好。未列入管護(hù)的村級河道和村莊河塘亂倒生活垃圾、建筑垃圾、莊家秸稈的現(xiàn)象嚴(yán)重，前清后臟的情況時有發(fā)生，尤其是水花生泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重侵蝕河道疏浚整治成果。