【文章內容簡介】 濟的增長點，或地方政府展示區(qū)域形象的亮點。中國首批14個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱：“國家級開發(fā)區(qū)”），是于1984年到1988年，經國務院批準后陸續(xù)設立的。1984年3月26日至4月6日，根據中共中央書記處和國務院的決定，沿海部分城市座談會在北京召開。會議學習了鄧小平同志關于對外開放和特區(qū)工作的重要意見，著重討論了如何加快步伐，擴大開放，更好地利用外資、引進先進技術的問題。會議紀要中，提出了逐步興辦經濟技術開發(fā)區(qū)。經濟技術開發(fā)區(qū)要大力引進我國急需的先進技術、集中地興辦中外合資、合作、外商獨資企業(yè)和中外合作的科研機構，發(fā)展合作生產、合作研究設計，開發(fā)新技術、研制高檔產品，增加出口收匯，向內地提供新型材料和關鍵零部件，傳播新工藝、新技術和科學的管理經驗。有的經濟技術開發(fā)區(qū)，還要發(fā)展為國際轉口貿易的基地。經濟技術開發(fā)區(qū)內，利用外資項目的審批權限，可以進一步放寬，大體上比照經濟特區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。國家對經濟技術開發(fā)區(qū)實行必要的監(jiān)管措施，經濟技術開發(fā)區(qū)要在規(guī)劃和建設中提供必要的監(jiān)管條件。沿海14個城市擴大開放是以特區(qū)為參照的對外開放的第二個層次，是特區(qū)試驗成功后對外開放戰(zhàn)略的組成部分。國家級開發(fā)區(qū)的主要功能是發(fā)展工業(yè)、吸引外資，所給予的扶持政策也主要是對工業(yè)而言，要求國家級開發(fā)區(qū)成為探索中國工業(yè)現代化的試驗園區(qū)。表1 1988年前批準的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)序號名稱批準時間1大連經濟技術開發(fā)區(qū)2秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)3煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)4青島經濟技術開發(fā)區(qū)5寧波經濟技術開發(fā)區(qū)6湛江經濟技術開發(fā)區(qū)7天津經濟技術開發(fā)區(qū)8連云港經濟技術開發(fā)區(qū)9南通經濟技術開發(fā)區(qū)10廣州經濟技術開發(fā)區(qū)11福州經濟技術開發(fā)區(qū)12閔行經濟技術開發(fā)區(qū)13虹橋經濟技術開發(fā)區(qū)14漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)資料來源：商務部外資司開發(fā)區(qū)的二十年實踐可以劃分為三個階段：第一個階段為創(chuàng)建和探索期；第二階段為高速增長期；第三階段為穩(wěn)定發(fā)展期。一、創(chuàng)建與探索期第一階段(1984—1991)艱難創(chuàng)業(yè)和摸索發(fā)展，完成了國家級開發(fā)區(qū)事業(yè)的啟動。這一階段，開發(fā)區(qū)的發(fā)展條件很差，發(fā)展基礎薄弱，受制于傳統(tǒng)觀念，開發(fā)區(qū)多選址于遠離母城的地方，基本的生產條件不具備，已有的產業(yè)基礎也借不上力；比如開發(fā)投入不足，在國內百廢待興，資金需求壓力極大和開發(fā)區(qū)自身尚無積累能力的雙重約束下，建設資金缺口很大；外資進入中國有一個由小到大，由低到高的試探和觀望過程。在諸多不利因素的制約下，國家級開發(fā)區(qū)在這一階段盡管竭盡全力，但總體發(fā)展成績不盡如人意。從經濟總量上說，，，(見表2)。從引進項目的實際情況看，勞動密集型為主、中小企業(yè)為主、技術含量低，技術轉讓或技術轉移很少發(fā)生。表2 1991年國家級經濟開發(fā)區(qū)主要經濟指標工業(yè)產值（億元）稅 收（億元）出口（億美元）合同利用外資（億美元）累計利用外資額（億美元）資料來源：商務部外資司但這一階段對開發(fā)區(qū)十分重要。一方面，利用國家的優(yōu)惠政策，完成了“原始積累”，具備了加速發(fā)展的物質基礎，通過不斷改革也摸索出了建區(qū)的基本模式和對外經濟合作的基本章法。二、高速發(fā)展期第二階段(1992—1996)，國家級開發(fā)區(qū)高速增長的“黃金時期”。1992年，鄧小平同志第二次南巡并發(fā)表重要談話，掀起了對外開放和引進外資的新一輪高潮。借助這一發(fā)展機遇，國家級開發(fā)區(qū)實現了質的飛躍。在這期間，國家級開發(fā)區(qū)的經濟總量以超常規(guī)速度增長。1996年，，(見表3)；、(見圖1)；%、%%。表3 1996年國家經濟開發(fā)區(qū)主要經濟指標實際吸收外資金額（億美元）出口（億美元）進口（億美元）GDP（億元）工業(yè)總產值（億元）財政收入（億元）稅收（億元）資料來源：商務部外資司數據來源：商務部圖1 1991年與1996年國家經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)產值比較數據來源：商務部圖2 1991年與1996年國家經濟開發(fā)區(qū)主要經濟指標比較在這一階段，國家級開發(fā)區(qū)引進外資不僅數量大幅度增加，項目的檔次也有明顯提升。首先是跨國公司開始取代了中小資本的主體地位，摩托羅拉、法國太平洋煉油、美國寶潔、三星等一大批投資上億美元甚至上十億美元的大項目和超大項目紛紛進入國家級開發(fā)區(qū)。其次是引進項目的技術含量和技術水平明顯提升，在很多領域填補了國家空白，占據了國內同行業(yè)的技術制高點，直接推動了我國工業(yè)現代化的進程。國家級開發(fā)區(qū)經過這五年的迅猛發(fā)展，無論規(guī)模大小，都已成為所在城市的重要經濟增長點，作為一種成功的經濟發(fā)展模式，其示范作用日益顯現，成為了外商投資的最大熱點。國家級開發(fā)區(qū)由最初的14個陸續(xù)增加到了32個，主要分布在沿海對外開放地區(qū)。三、穩(wěn)定發(fā)展期第三階段（1997年—今）為穩(wěn)定發(fā)展時期。在這一階段，國家級開發(fā)區(qū)生存和發(fā)展的總體環(huán)境—政策環(huán)境、體制環(huán)境、產業(yè)環(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境都發(fā)生了重大變化，各方面、多層次對開發(fā)區(qū)提出了新的要求及開發(fā)區(qū)自身前進遇到的各種問題接踵而來，使得開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式和建區(qū)宗旨都需要進行改進。政策環(huán)境方面，一是國家給首批14個國家級開發(fā)區(qū)的財政優(yōu)惠政策已經到期，經過三年過渡，從1999年開始與國家實行完全的分稅制；二是國家利用外資的政策調整和出口退稅政策的調整，國家級開發(fā)區(qū)已有的發(fā)展模式受到新的挑戰(zhàn)。體制環(huán)境方面，隨開發(fā)區(qū)與母城區(qū)聯(lián)動，輻射、帶動作用的趨勢出現，國家級開發(fā)區(qū)的擴區(qū)和擴張，不可避免地出現體制交融和碰撞。部分國家級開發(fā)區(qū)已經恢復到行政區(qū)的傳統(tǒng)體制之中，國家級開發(fā)區(qū)二十年的創(chuàng)新體制亟待規(guī)范。產業(yè)環(huán)境方面，國家提出了“致力于發(fā)展高新技術產業(yè)”的新要求，在發(fā)展工業(yè)的過程中，國家級開發(fā)區(qū)面臨提高產業(yè)關聯(lián)度，在更高的層次上實現“產業(yè)聚集”的問題。以改善綜合投資環(huán)境為新起點，在擴大利用外資上面臨更多的競爭。經濟環(huán)境方面，在應對了亞洲金融危機之后，中國加入WTO，國家級開發(fā)區(qū)與世界經濟的關聯(lián)度增強，外向型經濟受國際市場變化的影響增大；加之以清理整頓土地市場秩序為指向的清理各類開發(fā)區(qū)帶來的影響；國家級開發(fā)區(qū)的經濟增長率在這一階段比第二階段速度放緩。社會環(huán)境方面，隨開發(fā)區(qū)的日益成長壯大，遇到以往單純工業(yè)區(qū)的定位與綜合城市化發(fā)展需要的矛盾。為了進一步支持工業(yè)發(fā)展，金融、商貿、社區(qū)、文化、教育等功能有待完善，國家級開發(fā)區(qū)今后城市化趨勢已不容回避。 在這一階段，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進，國家批準了中西部地區(qū)省會、首府城市設立國家級開發(fā)區(qū)，使國家級開發(fā)區(qū)增加到49個；此外，蘇州工業(yè)園、上海金橋出口加工區(qū)、廈門海滄投資區(qū)、寧波大榭經濟開發(fā)區(qū)和海南洋浦經濟開發(fā)區(qū)等五個園區(qū)也是享受國家級開發(fā)區(qū)的政策的工業(yè)園區(qū)，也成為了國家級開發(fā)區(qū)的成員。第二節(jié) 開發(fā)區(qū)概況一、開發(fā)區(qū)數量1993年。1993年，國家對開發(fā)區(qū)進行了第一次清理整頓，撤銷一批不具備開發(fā)條件的開發(fā)區(qū)，保留了大部分省級開發(fā)區(qū)；2000年以后，隨著“西部大開發(fā)”政策的實行，全國各地又掀起了一股大辦特辦開發(fā)區(qū)的熱潮。據統(tǒng)計，截至2004年8月，我國有各類開發(fā)區(qū)6866個。2003年底，國家開展了新一輪的開發(fā)區(qū)清理整頓。經過清理整頓，截止到2004年底，我國已撤并各類開發(fā)區(qū)4813個，%。，%；退出土地2617平方公里，復耕1324平方公里。2006年，國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了通過清理整頓的開發(fā)區(qū)名單。其中，分五批共公布經過審核的國家級開發(fā)區(qū)222個；分八批共公布經過審核的省級開發(fā)區(qū)1346個。最終通過審核的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)共1568個。2007年1月8日，經國務院批準，寧波高新區(qū)由省級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，因此，目前我國國家級開發(fā)區(qū)數量變?yōu)?23個，省級開發(fā)區(qū)數量為1345個。二、開發(fā)區(qū)等級與類型經過國家對開發(fā)區(qū)的清理整頓，目前我國開發(fā)區(qū)分為國際級與省級兩個等級。國家級開發(fā)區(qū)是經國務院批準設立的開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)是指由省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)。國家級開發(fā)區(qū)主要包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、臺商投資區(qū)、邊境合作經濟區(qū)、國家旅游度假區(qū)等類型，它們雖都具有享受特殊經濟政策地域的共同特性，但相互之間也有明顯的差別。省級開發(fā)區(qū)主要有兩種類型，一類是經濟開發(fā)區(qū)，功能類似于國家級經濟技術開發(fā)區(qū)；一類是工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)），功能以發(fā)展各類工業(yè)項目為主，其中還包括一部分省級高新技術產業(yè)園區(qū)。表4 開發(fā)區(qū)類型數量一覽表等級類型數量備注國家級開發(fā)區(qū)合計223經濟技術開發(fā)區(qū)54含享受國家級經濟技術開發(fā)區(qū)政策的蘇州工業(yè)園區(qū)、上海金橋出口加工區(qū)、寧波大榭經濟技術開發(fā)區(qū)、廈門海滄臺商投資區(qū)、海南洋浦開發(fā)區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)54出口加工區(qū)57上海金橋出口加工區(qū)因享受國家級經濟技術開發(fā)區(qū)政策而列入經濟開區(qū)之列保稅區(qū)16含寧波洋山保稅港區(qū)保稅物流園區(qū)6臺商投資區(qū)4共有5個臺商投資區(qū)，廈門海滄臺商投資區(qū)因享受國家級經濟技術開發(fā)區(qū)政策而列入經開區(qū)之列海峽兩岸科技工業(yè)園2邊境經濟合作區(qū)14邊境互市貿易區(qū)2國家旅游度假區(qū)12跨境工業(yè)區(qū)1珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海、澳門）是國內唯一跨越兩個行政地域的國家級開發(fā)區(qū)金融貿易區(qū)1上海浦東陸家嘴金融貿易區(qū)是國內唯一的以“金融貿易”為主要功能的國家級開發(fā)區(qū)省級開發(fā)區(qū)合計1345經濟開發(fā)區(qū)810工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）535其中，高新技術產業(yè)園區(qū)64個合計1568資料來源：商務部 世經未來公司整理三、開發(fā)區(qū)分布與區(qū)域差異開發(fā)區(qū)發(fā)展數量的區(qū)域差異直接對應于開發(fā)區(qū)的空間分布，下圖直觀顯示了我國各級各類1568個開發(fā)區(qū)的總體分布情況。資料來源：中國期刊網數據庫圖3 全國各類開發(fā)區(qū)布局情況圖中顯示，我國開發(fā)區(qū)呈現不均衡的總體分布狀況，沿海與內陸差異較大，不同省份之間的差異也較大。在占全國30%的地域內集中了超過70%的各級開發(fā)區(qū)，不到20%的地域內集中了超過60%的國家級開發(fā)區(qū)，占全國15%左右的地域內集中了超過65%的省級開發(fā)區(qū)。比較中國東部、中部、西部三大區(qū)域的開發(fā)區(qū)數量差異。數據來源：商務部圖4 東中西部開發(fā)區(qū)數量比較通過比較，開發(fā)區(qū)數量總體來看呈現東部密集、西部稀疏的特征，從東到西開發(fā)區(qū)的數量呈遞減趨勢。東部地區(qū)不管在國家級開發(fā)區(qū)還是省級開發(fā)區(qū)的數量上都處于領先地位，這與其作為改革開放前沿地帶和國家對外開放政策的先導區(qū)的地位是分不開的；西部地區(qū)雖然在開發(fā)區(qū)總量上處于劣勢地位，但國家開發(fā)區(qū)的數量卻要多于中部地區(qū)，這與國家實行西部大開發(fā)的政策具有相當緊密的聯(lián)系；中部地區(qū)處于東部和西部的過渡地帶，雖然開發(fā)區(qū)數量上也呈現中間層次的特點，但在政策優(yōu)惠度方面卻落后于發(fā)達的東部和國家重點扶持的西部。以省為單位來對開發(fā)區(qū)的地域布局進行考察：表5 我國開發(fā)區(qū)省域數量、比重、密度一覽表（港澳臺除外）開發(fā)區(qū)數量開發(fā)區(qū)比重（百分比）開發(fā)區(qū)密度（個/萬平方公里）省份開發(fā)區(qū)總量國家級開發(fā)區(qū)數量省級開發(fā)區(qū)數量開發(fā)區(qū)總量比重國家級開發(fā)區(qū)比重省級開發(fā)區(qū)比重總密度國家級開發(fā)區(qū)密度省級開發(fā)區(qū)密度山東17116155%%%江蘇13627109%%%浙江11614102%%%湖北93489%%%廣東922369%%%江西91388%%%安徽89485%%%福建841965%%%湖南77473%%%遼寧551342%%%河北50545%%%內蒙古45639%%%四川43538%%%上海411526%%%吉林40535%%%重慶37334%%%甘肅36231%%%黑龍江35629%%%廣西30723%%%天津30525%%%河南27423%%%山西24222%%%陜西22517%%%云南22715%%%北京19316%%%新疆18711%%%寧夏16115%%%貴州15213%%%海南945%%%青海413%%%西藏110%%%合計15682231345100%100%100%數據來源：商務部 世經未來整理從上表的比較來看，開發(fā)區(qū)分布在數量、比重和密度上的省際差異都十分懸殊。山東、江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份在開發(fā)區(qū)數量和密度上占有絕對優(yōu)勢，國家級開發(fā)區(qū)數量排名前七位的省份無一例外都是沿海省份，開發(fā)區(qū)分布