【文章內(nèi)容簡介】 敗風險預警分級管理辦法》，對預警分級信息實行12分扣分制，根據(jù)扣分情況確定了藍色、黃色、紅色三級預警處置預案，明確了相應的處置辦法。2009年8月，沙洋人民醫(yī)院違規(guī)采購500多萬元的中央空調(diào)設備，縣紀委及時對其發(fā)出黃色預警，該醫(yī)院迅速采取整改措施，按招投標程序重新采購，節(jié)約資金30余萬元。截止11月底，縣紀委對沙洋人民醫(yī)院等8個單位和5名科級領導干部發(fā)出了預警通知書，對2名干部給予了預警扣分。相關責任單位和責任人積極整改，并取得了明顯效果。（五）夯實落腳點，強化制度建設配套相關制度是預警防控工作的保障。該縣著重圍繞權力、教育、風險、防控、預警、追責等六個重要方面建立健全了系列制度。圍繞權力運行建制度。主要是圍繞“依法清權、依據(jù)確權、合理分權、有效制權、高效減權、科學量權、規(guī)范繪權、透明曬權”建制度，重點突出壓縮量化行政自由裁量權、制定專項資金使用管理程序、公開權力運行流程。截至目前，全縣11個試點單位修正規(guī)范權力運行的制度126項，新建設制度39項，進一步規(guī)范了權力運行程序。圍繞勤廉教育建制度。新建立了黨員干部自省教育制度，完善了廉政黨課、警示教育、黨委（黨組）中心組學習等6項制度，形成了廉政教育的常態(tài)機制。圍繞風險信息建制度。該縣要求各單位根據(jù)各個時期的不同情況，定期指導黨員干部針對思想道德、制度機制、崗位職責等排查潛在風險點，建立動態(tài)風險庫。圍繞防控辦法建制度。針對重點領域、重點崗位、重點人員制定防控辦法。先后制定出臺了《沙洋縣招商引資腐敗風險防控辦法》、《沙洋縣政府投資項目監(jiān)督管理暫行辦法》、《沙洋縣政府采購監(jiān)督管理辦法》、《沙洋縣農(nóng)村基層干部腐敗風險防控辦法（試行）》等10多個規(guī)范性文件。圍繞預警措施建制度。制訂了《沙洋縣關于建立腐敗風險預警機制的實施意見》及預警信息收集、分析、反饋、處置四項制度。各試點單位結(jié)合各自實際制定風險類、防控類、預警類的各項制度近30項，完善工作措施60多項，較好地實現(xiàn)了自我監(jiān)管、自我防控。圍繞責任追究建制度。建立和完善了防控工作檢查考核和責任追究制度。通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核、黨風廉政建設責任制考核和鎮(zhèn)（局）級領導班子和成員年度考核相結(jié)合，考核結(jié)果納入全縣工作績廉考核評價系統(tǒng)。對拒不落實或者落實腐敗風險預警防控措施不力的單位、部門，依據(jù)相關規(guī)定，追究主管領導和主要領導責任。對給予2次以上預警的單位或個人以及發(fā)生重大違紀違法案件的單位，除嚴肅懲處違紀違法人員外，要按照干部管理權限，追究直接責任人、主要領導、重要領導的責任。取得了初步成效第一，是深化了黨員干部的腐敗風險意識。各試點單位通過清理行政權力、排查腐敗風險、制定防控措施、收集預警信息，形成人人參與腐敗風險防控的局面。在領導干部中破除了“預防腐敗是虛任務、軟指標”的觀念，樹立了“預防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念；在紀檢監(jiān)察干部中破除了“預防腐敗是毀案件線索，做無用功”的觀念，樹立了“預防腐敗是挽救干部，打預防針”的理念；在黨員干部中破除了“反腐倡廉與已無關”的觀念，樹立了“預防腐敗人人有責”的理念。第二，豐富了預防腐敗體系建設的工作內(nèi)容。在創(chuàng)新預防腐敗工作機制的同時，該縣將預警防控工作與行業(yè)特點和部門特色相結(jié)合，將行政權力固化量化公開化，將制度規(guī)定化為操作辦法，形成明確的工作流程和工作規(guī)范，提高了防控腐敗風險的針對性，推動了教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設。一方面，通過制定行政權力清單、排查腐敗風險點、量化行政自由裁量權、制定預警防控措施，將各類黨紀條規(guī)落實到每項工程領域、每個工作崗位、每個黨員干部身上。另一方面，通過建立完整的工作機制，整合了原有的多項制度和規(guī)定，進一步加大了治本力度。如縣國土資源局將各項行政自由裁量權按“三級九檔”進行細化壓縮，使行政權力由彈性到剛性轉(zhuǎn)變，大大減少了腐敗風險發(fā)生的機率。縣財政局、縣人事勞動和社會保障局、沙洋鎮(zhèn)針對工作流程中可能發(fā)生人為干預行為或發(fā)生運用自由裁量權的每一個節(jié)點，都制定了相應的制度，形成了以權力為點、以具體業(yè)務流程為線、以制度建設為面的有效防控模式。第三，加強了紀檢工作與行政業(yè)務的有機結(jié)合。各試點單位黨員干部結(jié)合業(yè)務工作，自覺排查風險；繪制權力流程、主動防范風險；梳理規(guī)章制度，有效控制風險，既明確了工作責任，又規(guī)范了辦事程序，解決了以往反腐倡廉工作與業(yè)務工作結(jié)合不夠、甚至“兩張皮”的現(xiàn)象，為規(guī)范業(yè)務工作各環(huán)節(jié)的權力配置、行使和監(jiān)督提供了有益途徑，促進了業(yè)務工作的全面提升。機關工作人員勤政廉政的整體形象進一步得到群眾認可，機關工作整體質(zhì)量和服務水平不斷提升,達到了以廉促政的聯(lián)動效應。第四，優(yōu)化了社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各地、各單位預警信息員深入企業(yè)、機關和行政服務窗口，敏銳地洞察和發(fā)現(xiàn)行政效能中不作為、亂作為，服務態(tài)度差、辦事效率低等現(xiàn)象，使一批破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事受到處理，促進了經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化。該縣縣教育和文化體育局（縣新聞出版局）下屬的文化稽查大隊隊長劉某在 “環(huán)境優(yōu)化辦”組織的“雙定雙評”活動中，連續(xù)兩次倒數(shù)第一。據(jù)此，縣紀委及時對縣新聞出版局分管副局長發(fā)出了藍色預警通知書，文化稽查大隊在上級主管部門的督促下主動整改，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，改善服務態(tài)度，自身形象得到明顯轉(zhuǎn)變。全縣懲防體系建設工作開展以來，我局結(jié)合財政工作實際，重點開展腐敗風險預警防控，精心制訂實施方案，反復梳理行政職權，全面排查腐敗風險，努力規(guī)范工作流程，及時實施預警防控，確保財政干部安全，財政資金安全，促進了全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。我們的主要工作是“三個圍繞”。一、圍繞重點崗位，全面排查風險針對管資金、管項目、管人事、管財物等重點崗位，找全、找準、找深風險點，是做好腐敗風險預警防控工作的基礎。全面排查。我們組織全體干部職工堅持“三個方面”排查（思想道德、崗位職責、制度機制），“五步法”排查（自身找、群眾幫、領導提、集中評、組織審），“三上三下”排查（“一上一下”是局腐敗風險預警防控辦公室審核，“二上二下”是局黨委審核，“三上三下”是組織相關人員評審），“請進來”排查（請市財政局、縣人大、縣政協(xié)、縣紀委領導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直和企業(yè)等服務對象代表評議），“亮出去”排查（在局門戶網(wǎng)站和辦公樓大廳公開公示），共排查出風險點213個，其中思想道德類11個，業(yè)務管理類187個，政務類15個。重點梳理。根據(jù)排查出來的風險，我們依照行政職權，結(jié)合財政工作特點，列出財政工作權力清單，將財政權力分為預算管理權、專項資金管理權、政府采購權、行政企事業(yè)單位資產(chǎn)管理權、財政監(jiān)督管理權、會計行政許可權、項目建設管理權，內(nèi)部事務管理權等8項權力，并細化為28分項，64個環(huán)節(jié)。按行政職權劃分，共67項，其中：行政許可2項，行政處罰4項，行政審批2項，監(jiān)督檢查8項，內(nèi)