【文章內(nèi)容簡介】 人均收入水平很低，農(nóng)業(yè)大國是我國的基本國情。經(jīng)過新中國成立以來 60 年的工業(yè)化進(jìn)程，尤其是改革開放 30 年的快速工業(yè)化進(jìn)程中國工業(yè)化取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了極大提升，中 國已經(jīng)整體步入工業(yè)化中期階段，中國基本經(jīng)濟(jì)國情已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐唤?jīng)濟(jì)高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展迅速、吸引大量外資、人民生活水平不斷改善為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，我國工業(yè)化進(jìn)程取得了長足的發(fā)展。 1978 年— 20xx 年，我國城市化率由 %上升到 %；設(shè)市城市由 192個增至 656 個，建制鎮(zhèn)由 2173 個增加至 19369 個。但是從總體上講，我國的城市化尚處于初級階段，還有一段漫長的路要走。 工業(yè)化與城市化帶來土地資源緊張的需求背景 自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)保障，土地、水 、森林。礦產(chǎn)和石油資源仍然是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然我國幅員遼闊， 稻子把嘎查村圍墻大門土建工程 項(xiàng)目可行 性研究報告 第 6 頁 有陸地面積 960 萬平方公里，但是我國人均陸地面積不足 12 畝，不足世界人均面積的 1/3，是一個人均自然資源擁有量相對貧乏的大國，特別是一些沿海省市的人均耕地不足 畝，低于世界公認(rèn)的警戒線，土地資源對于我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將是一個長期的制約因素。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的特征就是工業(yè)化相伴而來的城市化，就是從農(nóng)村社會向城市社會，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)用地和城市用地以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地加速增 加，進(jìn)一步突現(xiàn)我國土地資源緊張的矛盾，尤其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源變得更加緊張，并將伴隨城市化、工業(yè)化的全過程。 旅游資源需求不斷加大與旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的背景 世界旅游組織研究表明，人均 GDP 超過 1000 美元，觀光旅游需求膨脹；人均 GDP 超過 20xx 美元，休閑旅游需求急劇增長；人均GDP 超過 3000 美元，度假旅游需求將全面擴(kuò)張。而浙江地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力與引領(lǐng)者，其 20xx 年人均 GDP 6582 美元。浙江地區(qū)休閑度假旅游需求不斷增長，旅游消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。 扎魯特旗旅游資源可分 為以下 9 類：草原森林、泉水、山地、冰 雪、野生動物、民族風(fēng)情、歷史文化古跡、濕地。較有特色的主要景區(qū)、景點(diǎn)有： 譽(yù)泉溝景區(qū) 旅游區(qū)位于內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗烏日根塔 稻子把嘎查村圍墻大門土建工程 項(xiàng)目可行 性研究報告 第 7 頁 拉農(nóng)場境內(nèi)，距旗政府所在地魯北鎮(zhèn) 40 公里，國道 304 線 744 公里處東側(cè) 5 公里。占地面積為 35000 畝，因其西鄰遼代譽(yù)洲城遺址，且溝內(nèi)有一神泉而得名。旅游景區(qū)以山地茂密自然森林為主，近處可見典型科爾沁草原景貌。 扎魯特山地草原旅游區(qū) 扎魯特山地草原旅游區(qū)位于巴雅爾圖胡碩鎮(zhèn)境內(nèi)。距旗政府所在地魯北鎮(zhèn) 60 公里、 304 國道西側(cè)，交通便利。該地區(qū)又名軍馬場，曾經(jīng)是遼代譽(yù)洲古城將士馴養(yǎng)戰(zhàn)馬的地方。 是世界四大原始草原之一。也是扎魯特旗開發(fā)較早、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完備的一處旅游景點(diǎn)。旅游區(qū)面積 萬畝，核心區(qū)面積 5000畝。旅游區(qū)包括生活區(qū)、管理區(qū)、水上娛樂活動區(qū)、山地草原觀賞區(qū)、牧民生活區(qū)、狩獵區(qū)。主要活動項(xiàng)目有草原觀光、牧戶訪談、水上娛樂、簧火晚會、賽馬、摔交、狩獵、射箭、體驗(yàn)?zāi)撩裆?、自做民族餐、扎魯特蒙古族婚禮表演等。 金門山景區(qū) 金門山位于扎魯特旗旗政 府所在地魯北鎮(zhèn)東北 50 公里處，嘎亥吐鎮(zhèn)境內(nèi)，總面積 189284 畝，核心區(qū)面積 41085 畝，其中天然林地171480 畝。 稻子把嘎查村圍墻大門土建工程 項(xiàng)目可行 性研究報告 第 8 頁 金門山上有喇嘛廟遺址，遺址面積 5600 平方米，建筑面積 6 棟，15 間， 672 平方米。喇嘛廟始建于清朝，隸屬莫力廟管轄，經(jīng)歷十一代主持延續(xù) 200 多年，被毀于 1945—1947 年。 金門山 85%的植被以山杏為主要樹種，金門山內(nèi)有野生動物 50多種，天然次生林樹種 30 多種，多種鳥類，野生藥材等。金門山內(nèi)有三處遼代古墓群和大量零星分布的遼墓遺址。 以上分析說明，本項(xiàng)目的建設(shè)是在中國已經(jīng)整體步入工業(yè)化中 期及城市化初級階段、我們土地資源緊張的矛盾將伴隨城市化和工業(yè)化的全過程、中央大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、我省推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的綜合背景下提出來的，項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)充分。 項(xiàng)目建設(shè)的必要 性 第一，本項(xiàng)目是貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地，合理整合資源 ,帶動土地開發(fā)利用的需要。 隨著 扎魯特旗 城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，可用土地的稀缺與建設(shè)用地需求的矛盾日益突出。隨著 稻子把嘎查 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，土地資源緊張的矛盾嚴(yán)重制約了 稻子把嘎查 的發(fā)展。鎮(zhèn)內(nèi)閑置土地較多，土地利用率較低，這與貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地，加快新 農(nóng)村建設(shè)步伐的宗旨極不相符。 通過新農(nóng)村建設(shè)可以對 稻子把嘎查 的土地資源進(jìn)行再開發(fā)，可有效節(jié)約土地，提高土地綜合利用率，合理利用現(xiàn)有土地資源 ?？梢酝七M(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以調(diào) 稻子把嘎查村圍墻大門土建工程 項(xiàng)目可行 性研究報告 第 9 頁 整優(yōu)化，達(dá)到搞活一方經(jīng)濟(jì)、振興一批產(chǎn)業(yè)的目的。 第二，本項(xiàng)目的建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 ,改善居民生活環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的需要。 稻子把嘎查 由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，本項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的建筑破舊、土地利用混雜、土地利用率低。隨著居民生活水平的提高，他們對 稻子把嘎查 的整體環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施都提出了更高的期望和要求，這就需要高度整 合土地資源，進(jìn)行合理開發(fā)利用。 項(xiàng)目的建設(shè)可以提高居民生活質(zhì)量和品位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象 .項(xiàng)目改造完成以后，相關(guān)地區(qū)的居民得到妥善安置以后，居民的居住條件和生活環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善。 第三，本項(xiàng)目是發(fā)展旅游業(yè) ,進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展的需要。 稻子把嘎查 位于 扎魯特旗 ，境內(nèi)有國家級旅游景點(diǎn)，來往游客眾多。鎮(zhèn)內(nèi)落后的現(xiàn)狀與周圍優(yōu)美的環(huán)境格格不入，不僅影響了游客的心情，更影響了 通遼 旅游城市的形象。 本項(xiàng)目通過資源整合 ,利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是 一個綜合性產(chǎn)業(yè)，具有一業(yè)興、百業(yè)旺的帶動作用，通過涵 蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素的消費(fèi)鏈，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。 第四，本項(xiàng)目是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn) 通遼 市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會的需要。 1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第 稻子把嘎查村圍墻大門土建工程 項(xiàng)目可行 性研究報告 第 10 頁 一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。全可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然 資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。也就是江澤民同志指出的：“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚 , 面向新世紀(jì)確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略。“黨的十六大”報告中明確提出“大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，進(jìn)一步確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。 黨的第十六屆中央委員會第六次全體會議指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。 稻子把嘎查 通過實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，可以提高土地利用效率，改善居民居住環(huán)境和生活條件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，是順應(yīng)民意，體現(xiàn)以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，確保稻子把嘎查 社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要決定。 稻子把嘎查村圍墻大門土建工程 項(xiàng)目可行 性研究報告 第 11 頁 第三章 項(xiàng) 目 的 法律 、 政策框架 與實(shí)施條件 法律、政策框架 因?yàn)楸卷?xiàng)目為 拆遷改造 項(xiàng)目， 主要包括 幾個方面內(nèi)容 ： 拆遷、公共設(shè)施的建設(shè) 。 這些方面均涉及到公共利益 ，本章就該項(xiàng)目涉及的主要政策和法律框架加以討論，為項(xiàng)目實(shí)施過程中提供法律政策支持。 拆遷安置主要依據(jù)的法律和政策 （ 1） 《中華人民共和國土地管理法》 (1999年 1月 1日起執(zhí)行 ) （ 2） 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》 (1995年 1月 1日起實(shí)行 ) （ 3） 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》 (20xx年 11月 1日起執(zhí)行 ) 拆遷安置涉及的相關(guān)法律與政策條款 征用權(quán)限及補(bǔ)償性質(zhì) （ 1） 土地征用權(quán)限及補(bǔ)償性質(zhì) 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的 ,必須依法申請使用國有土地。 其中 第五十八條 規(guī)定 ：有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)： (一 )為公共利益需要使用土地的； 稻子把嘎查村圍墻大門土建工程 項(xiàng)目可行 性研究報告 第 12 頁 (二 )為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建，需要調(diào)整使用土地的。 第四十七條：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定： 第二十二條 土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、 安置等費(fèi)用后將該幅土地交其使用，或者將土地使用權(quán)無償交給土地使用者的行為。 第二十三條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥：城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地。 《浙江省實(shí)施 中華人民共和國土地管理法 辦法》相關(guān)規(guī)定： 第二十二條征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。 （ 2） 拆遷他人房屋權(quán)限及補(bǔ)償性質(zhì) 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定： 第六條 拆遷房屋的單 位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。 第二十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償。 《浙江省城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定： 第八條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆。 法律和行政程序 《中華人民共和國土地管理法》： 第四十六條：國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以 稻子把嘎查村圍墻大門土建工程 項(xiàng)目可行 性研究報告 第 13 頁 上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征用土地的所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝? 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定： 第八 條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。 房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定： 第二十三條 拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。 第二十四條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 《 中華人民共和國土地管理法》： 第六十六條：縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理紀(jì)律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。 第七十條：縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依 稻子把嘎查村圍墻大門土建工程 項(xiàng)目可行 性研究報告 第 14 頁 法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或上級人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。 第七十九條：侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》： 第五條：拆遷人必須依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償和安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。 第六條：國務(wù)院房地產(chǎn)行政主管部門主管全國的城市房屋拆遷工作?？h級以上地方政府房地產(chǎn)行政主管部門或者人民政府授權(quán)的部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。 第七條：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。 項(xiàng)目實(shí)施的有利條件 經(jīng)濟(jì)條件 第一產(chǎn)業(yè) 20xx年，新增節(jié)水高產(chǎn)高效農(nóng)田 6萬畝，壓 減機(jī)電井 515眼，糧食產(chǎn)量突破 20億斤；農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入 ；培育壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合