【文章內容簡介】 濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，對城市經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。這種重要作用體現(xiàn)在以下四個方面：1．基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的基本條件從古今中外的城市發(fā)展歷史考察，城市基礎設施是城市形成的重要條件。城市要賴以生存，必須要維持城市居民生活，要有足夠的水源補給，不能想象在一個缺乏充足水源沒有供水設施的地方能形成某個城市。我國歷史上處于西北絲綢之路的樓蘭古城、印度北部的斯育等城市，由于自然條件惡化，水源枯竭，城市由盛到衰，最后成為廢墟，就是例證。城市要生存和發(fā)展，還必須具有便利的交通條件。湖北省襄樊市是歷史文化名城，焦柳鐵路與漢渝鐵路在此交匯而成為鐵路交通樞紐，又陸續(xù)修建漢江一、二、三橋，擴建航空港，完善水陸聯(lián)運碼頭，擴建自來水廠，新建排水系統(tǒng)，建設日供氣21萬立方米的煤氣工程，修建城市內、中、外環(huán)路，擴大城市公共綠地等，城市基礎設施有了長足的發(fā)展，城市建成區(qū)面積由1978年的20平方公里發(fā)展到1995年的50平方公里，市區(qū)工業(yè)總產值1995年達到100億元以上，已呈現(xiàn)出大城市的雛型。改革開放新時期出現(xiàn)的深圳、珠海等特區(qū)城市，僅用10余年時間就從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為今天的現(xiàn)代化城市，并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的良好勢頭，其中重要原因之一就在于城市開發(fā)初期進行的大規(guī)模城市基礎設施建設。由此可見，城市基礎設施建設對城市的形成和發(fā)展所起的重要作用。2．基礎設施是城市經(jīng)濟正常運轉的前提條件城市基礎設施中的很大一部分以社會方式直接參與了生產企業(yè)的生產，其中，供水、排水、道路、交通、煤氣、熱力、電報、電話等設施，以各自特殊的方式，直接進入了物質生產部門的產品生產全過程。不容諱言，沒有水資源的開發(fā)利用和雨水污水的排放處理，企業(yè)就無法生產，沒有城市道路的交通設施，生產資料就難以進入社會再生產過程，產品或商品流通勢必會遇到極大的困難。實際上在社會化大生產的城市經(jīng)濟中，幾乎所有的生產企業(yè)都以電力為動力，以水為生產手段或原料，把道路交通設施作為生產企業(yè)投資和產出的基礎物質條件。據(jù)統(tǒng)計，我國城市供水的70%、煤氣的50%、電力的80%以上用于工業(yè)生產。所以，將會直接影響工業(yè)生產。上海市的工業(yè)用燃氣長期以來供應不足，每年因此損失工業(yè)產值10億元左右。北京市1983年由于缺電曾平均每天拉閘停電限電89次，因此一年損失工業(yè)產值30億元。天津市在引灤入津前的某年，曾因只剩下兩個星期的供水量，幾乎使整個城市陷于癱瘓。城市基礎設施中有一部分并不直接參與企業(yè)的生產活動，但也間接地影響企業(yè)經(jīng)濟效益，從而影響城市經(jīng)濟的正常運轉。上海市在越江隧道和南浦、楊浦大橋建成以前，汽車輪渡過江來回得花幾個小時，浦東浦西有關企業(yè)的經(jīng)濟效益因此而大受影響。重慶長江大橋建成后，不但促進了南岸區(qū)的城市經(jīng)濟發(fā)展，而且可為市區(qū)工廠增收節(jié)支1000多萬元，使80%以上的工廠受益。3．基礎設施是城市居民生活質量的重要制約因素城市基礎設施也具有為社會服務的性質，其服務對象不僅是生產，而且還有城市居民的生活，有些設施例如防火、防洪、防震等還擔負著保證城市安全的作用。為城市居民生活服務是城市基礎設施一開始出現(xiàn)就具備的職能。城市居民生活質量的高低主要取決于國家經(jīng)濟的發(fā)展，取決于國家的綜合國力及人均國民生產總值的水平，但城市基礎設施的完善及良好與否也對城市居民生活質量有重要影響。很難想象，一個現(xiàn)代化城市，沒有了電力和燃氣供應，居民的生活會出現(xiàn)什么樣的情況。一個城市如果交通不暢、通訊不靈、電力燃氣供應不足、給排水能力低下等，就談不上城市居民生活的高質量，充其量也就是維持居民生活而已，最終，城市將會因此而萎縮下去。相反地，完善而良好的城市基礎設施為城市居民創(chuàng)造清潔、衛(wèi)生、優(yōu)美、舒適的工作條件和生活環(huán)境，提高城市居民生活質量，增強城市居民對城市的向心力、凝聚力，從而促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。良好的城市基礎設施，既使城市居民在生活上得到實惠而且直接感受，也使城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展獲得推動力，其影響是潛在而深遠的，因而，其作用是不容忽視的。4．基礎設施是城市產生聚集效益的決定因素城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的產物。當社會生產發(fā)展到一定階段，交換成為日常生活中的必需以后，城市就產生了。城市作為人類文明、社會進步的象征和生產力空間載體，聚集了一定區(qū)域范圍內的生產資料、資金、勞動力和科學技術及文化教育衛(wèi)生，而成為一定區(qū)域內社會各要素的聚集體。這種聚集體產生巨大的城市聚集效益和廣泛的城市輻射力。城市聚集效益的產生是由于眾多的社會經(jīng)濟單位集合于城市這個空間內既實現(xiàn)高度專業(yè)化分工，又形成經(jīng)濟實體、社會實體和物質實體三者的有機結構，從而提高勞動生產率，產生整體性高效益的結果。高度的專業(yè)化分工與經(jīng)濟實體、社會實體和物質實體的綜合統(tǒng)一，要求有精密分工和廣泛緊密的協(xié)作，使城市成為高度社會化的有機整體，這種社會化是建立在完善而良好的城市基礎設施之上的。完善而良好的城市基礎設施可以使城市各社會經(jīng)濟單位更好地分工協(xié)作加強聯(lián)系，城市基礎設施的各個方面迅速傳導著人流、物流和信息流，把城市地域內各社會經(jīng)濟要素緊密地聚合在一起，大大提高城市所有部門的經(jīng)濟效益、城市社會效益和城市生態(tài)環(huán)境效益的有機整體的城市聚集效益?？傊?，基礎設施是城市立足的基礎，是城市社會經(jīng)濟運轉的骨架，是城市居民獲得安全美好生活的物質前提。所以，有人形象地將其喻為城市建設的先行官，城市生存發(fā)展的生命線。（二）我國基礎設施建設滯后的原因造成我國基礎設施建設滯后的原因大致有以下幾方面：1．政府投入增長緩慢伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，基礎設施建設對資金的需求越來越大，而國家財政收入增長緩慢，政府預算資金難以承擔繁重的基礎設施建設任務。2．商業(yè)銀行及各類投資公司向基礎設施建設項目投資的意愿不足基礎設施建設項目一般貸款需求量大（數(shù)額常高達數(shù)億元），很難找到具備擔保資格和相應實力的擔保單位，同時，貸款償還期長（多在12年以上），相對資金回收率低，這些特點都不符合商業(yè)銀行的貸款條件及投資公司的經(jīng)營宗旨，使其不愿意向基礎設施建設項目注入資金。3．基礎設施建設管理存在問題長期以來，我國基礎設施建設多由政府直接投資，具體工程建設任務由施工企業(yè)完成，后者為取得最后的承包權或有利的承包指標，往往采用不正當競爭手段，造成部分基礎設施質量低劣，難以達到設計能力，甚至釀成嚴重后果。而且基礎設施建成后多由政府壟斷經(jīng)營，缺乏競爭意識和競爭機制，自我發(fā)展能力弱，依靠自籌資金的難度較大。三、行業(yè)投資額度占全國投資總額比重變化分析近幾年來，我國GDP以10%左右的速度逐年遞增，如下圖所示：資料來源：國家統(tǒng)計局圖2 20032007年國內生產總值及其增長速度隨著GDP的增長，全國固定資產投資總額呈現(xiàn)出較快的增長趨勢，從2003年至2007年短短五年間，%。隨著我國固定資產投資規(guī)模的加大，用于基礎設施投資也在五年間獲得了極大的增長，從2003年的14618億元增至2007年的31091億元，增幅超過全國固定資產投資總額。表2 20032007年社會固定資產投資總額與基礎設施行業(yè)投資總額比較表 時間行業(yè)固定資產投資總額（億元）全國固定資產投資總額（億元）2003年14618555662004年18513704772005年22247886042006年26789934722007年31091137239數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局資料來源：國家統(tǒng)計局圖3 20032007年基礎設施行業(yè)投資總額增長趨勢圖可以看出，伴隨著我國經(jīng)濟和整個城市化進程的發(fā)展，基礎設施的投資占GDP的比率在不斷的上升。這個過程也伴隨著基礎設施融資的市場化程度不斷提高，伴隨著我們整個經(jīng)濟的轉軌。第二節(jié) 行業(yè)供給分析及預測一、供給總量及速率分析基礎設施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的物質條件。國家高度重視基礎設施建設，采取了積極措施加大政府對基礎產業(yè)和基礎設施建設的投入，鼓勵外資和民營資本對基礎產業(yè)和基礎設施項目投資。近年來，我國基礎設施建設得到進一步加強，為未來經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎，大大改善了人民生活環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌?；A設施行業(yè)是資金密集型的行業(yè)，行業(yè)的供給量主要取決于對該行業(yè)資金的投入量。（一）20032007年基礎設施行業(yè)投資規(guī)模變化分析 2003年到2007年的五年間，我國基礎設施行業(yè)投資總額113258億元，是1978年到2002年基礎產業(yè)和基礎設施基本建設投資的近兩倍；%，比同期GDP年均增長速度高10個百分點左右。表3 20032007基礎設施分行業(yè)投資額變化單位：億元行業(yè)2003年2004年2005年2006年2007年年均增長（%）合計1461818513222472678931091電力、燃氣、水的生產和供應業(yè)39625795728581969070交通運輸、倉儲和郵政電信業(yè)6289764688621114012844水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)43655071609974539177數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2007年，全社會基礎設施投資總額為31091億元。分城鄉(xiāng)看，%；%。分地區(qū)看，%；%；%。中央加大對中西部地區(qū)投入發(fā)揮了重要作用。從投資資金來源看，%。國家資金的注入，不僅在一定程度上緩解了中西部地區(qū)基礎設施建設資金缺乏的矛盾，也起到了示范作用，帶動了其他資金對中西部地區(qū)基礎產業(yè)和基礎設施的投入，使這些地區(qū)投資建成了一大批基礎產業(yè)和基礎設施項目，如青藏鐵路，渝懷線鐵路，甘肅寶天高速公路，陜西黃延高速公路，貴州黔西電廠，陜西寶雞退耕還林、天然林保護工程，內蒙古錫盟農牧業(yè)基礎設施建設工程等等。這些項目的建成投產，將極大改善中西部地區(qū)基礎設施建設落后的面貌，為提高中西部地區(qū)人民的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進作用。（二）2007年主要基礎設施行業(yè)新增供給能力2007年，基礎設施行業(yè)主要新增主要供給能力如下表所示：表4 2007年基礎設施新增主要供給能力指標單位絕對數(shù)新增發(fā)電機組容量萬千瓦1000922萬伏及以上變電設備萬千伏安18848新建鐵路投產里程公里678增建鐵路復線投產里程公里480電氣化鐵路投產里程公里938新建公路公里143595其中：高速公路公里8059港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力萬噸43916新增局用交換機容量萬門836新增光纜線路長度萬公里146新增數(shù)字蜂窩移動電話交換機容量萬戶24284　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局與2006年相比，新增基礎設施供給能力的增幅有所下降。以交通行業(yè)為例，%；%；%；%；%；%。（三）大批關系國計民生的重點建設項目建成投產20032006年的四年中，基礎設施累計建成投產項目212461個，年均53115個，比2002年多8006個?！≠Y料來源：世經(jīng)未來收集整理圖4 20032006年基礎設施投產項目個數(shù) 進幾年，我國先后建成投產了大批關系國計民生的項目。其中百億元以上項目包括石油、鋼鐵、電力、鐵路、地鐵、港口、機場等多個行業(yè)建設工程。如西電東送工程截止2006年底已累計完成輸送能力3420萬千瓦，其中南通道完成六條交流、三條直流500千伏輸電線路，總輸送能力超過1200萬千瓦；中通道完成三條華中送華東的177。500千伏直流輸電線路，以及陽城送江蘇的500千伏交流輸電線路，總輸送能力1020萬千瓦；北通道完成13條500千伏交流輸電線路，總輸送能力1200萬千瓦。這些基礎設施和基礎產業(yè)項目的竣工投產和生產能力的建成使用，使我國電力等能源工業(yè)緊張狀況得到緩解，極大地改善了交通等基礎設施條件，為促進人民生活水平提高、優(yōu)化產業(yè)結構發(fā)揮了重要的積極作用，同時為下一步我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。二、供給結構變化分析2003年以來，通過大規(guī)模的投資建設，曾經(jīng)是國民經(jīng)濟“瓶頸”的基礎設施行業(yè)服務水平有了大幅度提高，城鄉(xiāng)面貌極大改善，經(jīng)濟發(fā)展的基礎和環(huán)境得到進一步改善，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?。（一）已形成鐵路、公路、民用航空、水運和管道組成的綜合交通運輸網(wǎng)絡近幾年，我國交通基礎設施建設取得新的突破。已行車鐵路、公路、民用航空、水運和管道組成的綜合運輸網(wǎng)絡。截止2007年末，比2006年增加近千公里，里程長度位居世界第三。，，。全國內河航道通航里程123495公里，比2006年末增加107公里。其中，等級航道61197公里，%。全國港口擁有生產用碼頭泊位35947個，比2006年凈增494個，其中萬噸級及以上泊位1337個，比2006年凈增134個。 全國沿海港口擁有生產用碼頭泊位4701個，其中萬噸級及以上泊位1078個，比上年末分別增加190個和100個；內河港口擁有生產用碼頭泊位31246個，其中萬噸級及以上泊位259個，比上年末分別增加304個和34個。內河港口萬噸級泊位分布在長江干流和珠江水系，分別為255個和4個。2007年，我國境內民用航空定期航班通航機場148個（不含香港和澳門，下同）。定期航班通航城市146個。年內定期航班新通航的城市有廣西百色、內蒙古東勝和新疆喀納斯，廣西梧州、貴州安順、安徽阜陽和河北邯鄲恢復執(zhí)行定期航班。2002年至2006年，城市道路擴建長度41326公里，擴建面積276993萬平方米，城市公共交通車輛購置86389輛。2006年，%；，%；，%；，%；城市人均道路面積11平方米，%（二）建成國家信息通信基礎網(wǎng)絡和公用郵政網(wǎng)絡建成了覆蓋全國、通達世界、技術先進、業(yè)務全面的國家信息通信基礎網(wǎng)絡，以及業(yè)務種類齊全、網(wǎng)點分布廣泛的公用郵政網(wǎng)絡。2007年。其中。，；。全國互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬368927M，%。表5 2007年主要電信能力指標增長情況指標名稱單位2007年比上年末新增光纜線路長度公里5736537 1456978 其中：長途光纜線路長度公里773971 51532 固