【文章內(nèi)容簡介】 試點(diǎn)；繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳管理等改革。四是積極推動收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策全面落實(shí)，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實(shí)施；穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)本級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)整合運(yùn)營改革、農(nóng)村綜合改革等各項(xiàng)改革。五是完善財政投資管理機(jī)制。加大財政投資評審力度，提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理的精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。，扎實(shí)推進(jìn)財政“兩基”“兩化”管理。一是加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)。自治區(qū)本級修訂了預(yù)算支出指標(biāo)管理辦法、大額專項(xiàng)資金管理辦法、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法等。此外，還進(jìn)一步完善了部門預(yù)算基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范了項(xiàng)目庫建設(shè)。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。加快財政支出進(jìn)度，特別是強(qiáng)化了各預(yù)算單位支出執(zhí)行主體責(zé)任，促進(jìn)各預(yù)算單位加快項(xiàng)目前期工作，盡快發(fā)揮財政資金效益。三是建立健全財政支出考核機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對財政支出進(jìn)度的量化考核，促進(jìn)各部門、各單位采取各種有效措施加快財政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。四是完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。通過規(guī)范財政資金撥付管理的職責(zé)權(quán)限、崗位設(shè)置，以及明確監(jiān)控范圍、監(jiān)控重點(diǎn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財政資金支付管理。五是全面清理項(xiàng)目結(jié)余資金。對自治區(qū)本級各部門未按規(guī)定列入部門預(yù)算或一直未撥付資金的項(xiàng)目以及連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的非基建項(xiàng)目結(jié)余資金，由財政部門收回統(tǒng)籌安排使用。六是繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)抓好“小金庫”專項(xiàng)治理，重點(diǎn)做好擴(kuò)內(nèi)需保增長資金和各類涉及民生資金的監(jiān)管工作，確保財政資金及時落實(shí)到位。七是加快實(shí)施“金財工程”建設(shè)。加強(qiáng)大平臺建設(shè)，不斷提高財政信息綜合利用效率，為推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理提供了技術(shù)支撐。2010年是“十一五”計劃的最后一年?；仡欉^去的五年，是極不平凡、極不尋常的五年，是廣西財政史上發(fā)展最好最快的五年，是廣西財政碩果累累的五年。在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效地應(yīng)對了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝了各種重大自然災(zāi)害，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、惠民生、促和諧做出了積極貢獻(xiàn)，支持和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。一是財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政綜合實(shí)力明顯提升。 “十一五”時期全區(qū)組織的財政收入累計4312億元，比“十五”時期增加2523億元，%；一般預(yù)算收入累計2673億元，比“十五”時期增加1583億元，％；一般預(yù)算支出累計達(dá)6629億元，比“十五”時期增加4295億元，%。這為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)的財力保障?！笆晃濉睍r期我區(qū)財政收支情況單位：億元年度財政收入地方一般預(yù)算收入一般預(yù)算支出金額增幅%金額增幅%金額增幅%合計　　　2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 二是全力支持“三個優(yōu)先發(fā)展”，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。五年來，按照集中優(yōu)勢資源、創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，各級財政綜合運(yùn)用財政補(bǔ)助、貼息、政府采購等多種靈活有效的財稅政策工具，重點(diǎn)支持交通、產(chǎn)業(yè)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“三個優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，大力支持節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有力應(yīng)對了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，也為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。三是著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展?！笆晃濉睍r期，各級財政部門積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、比“十五”，其中用于自治區(qū)人民政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的資金超過600億元。隨著財政大幅增加民生投入，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、城鄉(xiāng)免除義務(wù)教育、困難學(xué)生資助政策體系、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等一批群眾關(guān)心和社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決，有效提升了人民群眾的幸福指數(shù)。四是堅持向基層傾斜財力，有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難?！笆晃濉睍r期，全區(qū)將近90%的市、縣享受到均衡性轉(zhuǎn)移支付。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等其他一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也不斷擴(kuò)大。自治區(qū)對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付累計達(dá)到1278億元，比“十五”期間增加1000億元。各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施，有效地緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。五是財政改革不斷深化，管理水平顯著提高。自治區(qū)對下財政管理體制不斷完善，“鄉(xiāng)財縣管”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自治區(qū)直管縣財政管理方式改革試點(diǎn)扎實(shí)有序推進(jìn)。部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等各項(xiàng)財政改革進(jìn)一步深入，財政預(yù)算執(zhí)行管理不斷規(guī)范。財政管理不斷加強(qiáng)，科學(xué)化精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，財政預(yù)算執(zhí)行和管理中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：財源基礎(chǔ)還不夠牢固，稅收收入占財政收入的比重仍然偏低；財政收支矛盾仍較突出，部分縣鄉(xiāng)財政仍比較困難，對民生的保障力度還需加大；政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，財政運(yùn)行存在一定的潛在風(fēng)險；財政管理仍有較大的提升空間，財政資金使用效益有待提高，等等。我們將高度重視這些問題，增強(qiáng)緊迫感、使命感，加強(qiáng)調(diào)查研究，采取有力措施，通過深化改革，強(qiáng)化管理等辦法逐步加以解決。二、關(guān)于2011年全區(qū)與自治區(qū)本級預(yù)算草案（一）2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)財政形勢從宏觀層面分析，2011年財政面臨的環(huán)境將好于上年，但形勢仍非常復(fù)雜。收入方面，中央將實(shí)行積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，我國經(jīng)濟(jì)將由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變。同時，隨著國家新一輪支持西部大開發(fā)政策力度的加大，國務(wù)院加快廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效果的顯現(xiàn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)進(jìn)程不斷加快推進(jìn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成，以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)積極作用的發(fā)揮，將進(jìn)一步推動我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，按照國務(wù)院要求，從2011年起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理，這些因素將有利于財政收入的增加。但制約財政收入增長、影響地方可用財力的因素也不容忽視：一是新增投產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收絕大部分為中央收入，對地方可用財力的貢獻(xiàn)十分有限；二是國家宏觀調(diào)控政策對我區(qū)財政收入增長也存在較大影響，地方財政收入長期依靠房地產(chǎn)業(yè)稅收增長的優(yōu)勢將明顯減弱；三是國家和自治區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策對財政收入的影響仍然存在，如實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、北部灣開放開發(fā)等諸多稅收優(yōu)惠政策，雖有利于招商引資但也形成了現(xiàn)實(shí)的減收因素。支出方面，由于新增支出項(xiàng)目多、剛性強(qiáng)，全區(qū)財政將普遍面臨突出的收支矛盾。從自治區(qū)本級看，雖然財力比2010年年初預(yù)算數(shù)有所增加，但實(shí)施中央和自治區(qū)出臺的重大