【文章內容簡介】 80二、代表性地段的規(guī)劃構思 81（一）鶴大公路鎮(zhèn)區(qū)段 81（二）大山大街 81（三）集貿市場 81三、丁字型步行街規(guī)劃 82（一）步行街的功能布局 82（二）步行街街道空間設計 82（三）步行街空間形態(tài)的實施 83（四）街道空間實界面的處理 83（五）街道空間虛界面以及其他空間要素的處理 83（六）原有建筑的改造 84第十三章　雁鳴湖旅游度假區(qū)近期建設規(guī)劃 　 85一、近期建設規(guī)劃的原則與依據(jù) 85（一）基本原則 85（二）主要依據(jù) 85二、近期建設優(yōu)先開發(fā)目標 85三、近期建設項目的時空安排 86（一）安排近期建設項目應考慮的因素 86（二）近期建設項目的時空安排 87四、近期建設項目的投資估算與資金籌措 88（一）投資估算 88（二）資金籌措 89第十四章　雁鳴湖旅游度假區(qū)中、遠期建設項目安排 90一、中、遠期建設項目的主要內容 90二、中、遠期建設項目的投資估算 90第十五章　規(guī)劃實施的保障體系 　　　　　 92一、法律保障體系 92（一）普及規(guī)劃法制意識 92（二）健全法制監(jiān)督和執(zhí)法機制 92二、管理保障體系 93（一）健全管理機構 93（二）明確管理內容 93（三）提高管理水平 95（四）完善管理體制 95三、資金保障體系 95（一）政府投資 95（二）招商引資 96（三）優(yōu)惠政策 96（四）旅游基礎設施與區(qū)域基礎設施的產業(yè)化經營 96四、人才保障體系 96（一）旅游人力資源需求預測 96（二）從業(yè)人員教育培訓規(guī)劃 97五、旅游信息系統(tǒng) 97附件　基礎資料匯編 　　　　　 98一、旅游資源調查簡表 98二、統(tǒng)計數(shù)據(jù) 103三、文獻摘錄 112規(guī)劃編制單位及人員構成 115124 / 131第一部分　規(guī)劃總則第一章雁鳴湖旅游度假區(qū)規(guī)劃總則一、規(guī)劃區(qū)域與關聯(lián)區(qū)域（一）規(guī)劃區(qū)域旅游規(guī)劃作為社會經濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，其編制、實施及今后的調整必須由地方政府來組織完成，必須服從行政區(qū)的社會經濟發(fā)展目標，必須要同行政區(qū)的國民經濟與社會發(fā)展“十五”計劃相協(xié)調。雁鳴湖旅游度假區(qū)位于敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)境內，因此本次規(guī)劃的地域范圍為敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)行政區(qū)。其中，旅游服務中心區(qū)（雁鳴湖鎮(zhèn)區(qū)）建設規(guī)劃的地域范圍根據(jù)國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中的人均用地指標和旅游服務中心區(qū)的人口發(fā)展預測結果進行重新劃定。（二）關聯(lián)區(qū)域旅游規(guī)劃應當考慮協(xié)調本區(qū)旅游資源、客源市場與周邊地區(qū)旅游資源、客源市場的關系。就雁鳴湖旅游度假區(qū)而言，主要應考慮到協(xié)調與鏡泊湖、長白山和敦化市的關系。雁鳴湖旅游度假區(qū)位于敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)，距敦化市53公里處，地處鏡泊湖～（敦化市）～長白山旅游熱線的結節(jié)點上，是鏡泊湖～（敦化市）～長白山旅游的重要組成部分之一，其旅游業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于鏡泊湖、長白山旅游資源的開發(fā)、利用和敦化市旅游業(yè)的發(fā)展。因此，雁鳴湖旅游度假區(qū)的旅游資源開發(fā)、景區(qū)和景點布局、旅游線路設計、旅游接待服務設施的安排等方面必須考慮與鏡泊湖、長白山和敦化市的相互關系，必須具有整體意識和全局觀念。二、規(guī)劃期限旅游發(fā)展規(guī)劃是一項長期規(guī)劃。規(guī)劃應當確定一個旅游業(yè)發(fā)展的長期目標，并提出為實現(xiàn)這一目標在規(guī)劃期各階段所采取的具體措施。本次規(guī)劃的期限確定為2020年，為了與我國國民經濟與社會發(fā)展計劃相協(xié)調，將規(guī)劃期劃分為近期（2002～2005年）；中期（2006～2010年）；遠期（2011～2020年）三個階段。三、規(guī)劃主要依據(jù)（一）法律依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》；《中華人民共和國森林法》；《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；《中華人民共和國野生動物保護法》；《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國水利法》；《中華人民共和國環(huán)境保護法》；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》；國家其他相關法律、法規(guī)。（二）文件依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》；《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》；《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》；《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》；《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》；建筑、防疫、衛(wèi)生、交通、給排水等有關方面的國家標準；《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》；《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃基本思路》；《吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》；《吉林省旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》；1《吉林省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》；1《敦化市國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃》；1雁鳴湖旅游度假區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃；1國家、吉林省、敦化市各級政府其他有關文件。四、規(guī)劃編制的指導思想和原則（一）指導思想實現(xiàn)雁鳴湖旅游度假區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，發(fā)展有地方特色的生態(tài)旅游、休閑度假旅游、觀光娛樂旅游。通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動區(qū)域傳統(tǒng)的第一、第二產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造，推進第三產業(yè)發(fā)展，完善基礎設施建設，加快現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的建設。把旅游業(yè)建設成為雁鳴湖鎮(zhèn)的新經濟增長點，促進鎮(zhèn)域經濟全面振興。（二）基本原則提升地位，適度超前；政府調控，企業(yè)運作；準確定位，合理布局；保護為主，合理開發(fā)；突出特色，塑造精品；服務經濟，整體協(xié)調；冬夏兼顧，持續(xù)發(fā)展。五、規(guī)劃程序本次規(guī)劃參照國內典型旅游區(qū)規(guī)劃的經驗，并依照國家旅游局制定的《旅游規(guī)劃通則》和《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定，按以下程序進行：理論準備資源詳查專家咨詢提出規(guī)劃基本思路中期成果評審擬定規(guī)劃大綱評審鑒定編制規(guī)劃文本及圖件提交規(guī)劃成果修訂和完善規(guī)劃成果圖11　規(guī)劃程序框圖六、成果形式規(guī)劃成果包括文字成果、圖件成果和光盤三部分。文字成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書和基礎資料匯編三部分組成；圖件成果包括如下圖件：雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——區(qū)位分析圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——綜合現(xiàn)狀圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——總體規(guī)劃圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務中心區(qū)建設現(xiàn)狀圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務中心區(qū)總體規(guī)劃圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務中心區(qū)步行街規(guī)劃圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務中心區(qū)道路交通規(guī)劃圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務中心區(qū)工程設施規(guī)劃圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務中心區(qū)近期建設規(guī)劃圖，共計9張。 包含以上文字成果和圖件成果的光盤一張。第二部分　基礎分析第二章雁鳴湖旅游度假區(qū)自然條件及周邊地區(qū)概況一、地理位置與區(qū)域范圍（一）區(qū)位與建制雁鳴湖旅游度假區(qū)位于吉林省敦化市東北部雁鳴湖鎮(zhèn)境內，絕對地理位置位于北緯43度39分至44度12分，東東經128度26分至128度52分之間。區(qū)域東北部與黑龍江省寧安市接壤，西部與敦化市青溝子鄉(xiāng)、黑石鄉(xiāng)交界，南部與敦化市區(qū)相鄰，北部與敦化市額穆鎮(zhèn)相鄰。鶴大公 圖21　雁鳴湖旅游度假區(qū)區(qū)位分析圖路（201國道）貫穿全區(qū)，北距鏡泊湖95公里，南距敦化市區(qū)53公里。雁鳴湖旅游度假區(qū)的區(qū)域范圍涉及敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)下轄的大山、大溝、東溝、小山、腰甸、楊木、湖東、湖北等主要村屯，敦化市林業(yè)局、丹峰林業(yè)局下屬的大溝林場、小溝林場和敦化市水利局下屬的大山水庫、小山水庫等單位。（二）歷史沿革雁鳴湖旅游度假區(qū)所屬的雁鳴湖鎮(zhèn)歷史悠久，境內曾發(fā)現(xiàn)新石器時代的文化遺跡。渤海時代屬中京顯德府的崇州崇山縣。1644年后（清初）該地為禁墾御圍場，1880年后境內開始出現(xiàn)零散居民點，在此200多年間，人煙稀少。1931年“九一八“事變后，居民逐漸增多。1935年日偽為便于統(tǒng)治，實行并屯，建立大山屯，歸額穆縣官地村管轄。解放初期，為敦化縣官地區(qū)轄大山村。1956年撤區(qū)設鄉(xiāng)建立大山鄉(xiāng)，1958年改稱人民公社，1983年復改為鄉(xiāng)，1987年4月改為建制鎮(zhèn)為大山鎮(zhèn)，2003年更名為雁鳴湖鎮(zhèn)。（三）面積與人口，其中山地507平方公里，丘陵811平方公里，平原128平方公里，水域32平方公里。全鎮(zhèn)共有耕地面積5021公頃，其中水田210公頃，旱田4811公頃；林地面積131842公頃，％，％；水域3208公頃，％，％。雁鳴湖旅游度假區(qū)共有居民3061戶，人口10400人（2001年末，下同），