【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 80二、代表性地段的規(guī)劃構(gòu)思 81（一）鶴大公路鎮(zhèn)區(qū)段 81（二）大山大街 81（三）集貿(mào)市場(chǎng) 81三、丁字型步行街規(guī)劃 82（一）步行街的功能布局 82（二）步行街街道空間設(shè)計(jì) 82（三）步行街空間形態(tài)的實(shí)施 83（四）街道空間實(shí)界面的處理 83（五）街道空間虛界面以及其他空間要素的處理 83（六）原有建筑的改造 84第十三章　雁鳴湖旅游度假區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃 　 85一、近期建設(shè)規(guī)劃的原則與依據(jù) 85（一）基本原則 85（二）主要依據(jù) 85二、近期建設(shè)優(yōu)先開發(fā)目標(biāo) 85三、近期建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)空安排 86（一）安排近期建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)考慮的因素 86（二）近期建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)空安排 87四、近期建設(shè)項(xiàng)目的投資估算與資金籌措 88（一）投資估算 88（二）資金籌措 89第十四章　雁鳴湖旅游度假區(qū)中、遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目安排 90一、中、遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容 90二、中、遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目的投資估算 90第十五章　規(guī)劃實(shí)施的保障體系 　　　　　 92一、法律保障體系 92（一）普及規(guī)劃法制意識(shí) 92（二）健全法制監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制 92二、管理保障體系 93（一）健全管理機(jī)構(gòu) 93（二）明確管理內(nèi)容 93（三）提高管理水平 95（四）完善管理體制 95三、資金保障體系 95（一）政府投資 95（二）招商引資 96（三）優(yōu)惠政策 96（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 96四、人才保障體系 96（一）旅游人力資源需求預(yù)測(cè) 96（二）從業(yè)人員教育培訓(xùn)規(guī)劃 97五、旅游信息系統(tǒng) 97附件　基礎(chǔ)資料匯編 　　　　　 98一、旅游資源調(diào)查簡(jiǎn)表 98二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 103三、文獻(xiàn)摘錄 112規(guī)劃編制單位及人員構(gòu)成 115124 / 131第一部分　規(guī)劃總則第一章雁鳴湖旅游度假區(qū)規(guī)劃總則一、規(guī)劃區(qū)域與關(guān)聯(lián)區(qū)域（一）規(guī)劃區(qū)域旅游規(guī)劃作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，其編制、實(shí)施及今后的調(diào)整必須由地方政府來組織完成，必須服從行政區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須要同行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃相協(xié)調(diào)。雁鳴湖旅游度假區(qū)位于敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)境內(nèi)，因此本次規(guī)劃的地域范圍為敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)行政區(qū)。其中，旅游服務(wù)中心區(qū)（雁鳴湖鎮(zhèn)區(qū)）建設(shè)規(guī)劃的地域范圍根據(jù)國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中的人均用地指標(biāo)和旅游服務(wù)中心區(qū)的人口發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行重新劃定。（二）關(guān)聯(lián)區(qū)域旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮協(xié)調(diào)本區(qū)旅游資源、客源市場(chǎng)與周邊地區(qū)旅游資源、客源市場(chǎng)的關(guān)系。就雁鳴湖旅游度假區(qū)而言，主要應(yīng)考慮到協(xié)調(diào)與鏡泊湖、長(zhǎng)白山和敦化市的關(guān)系。雁鳴湖旅游度假區(qū)位于敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)，距敦化市53公里處，地處鏡泊湖～（敦化市）～長(zhǎng)白山旅游熱線的結(jié)節(jié)點(diǎn)上，是鏡泊湖～（敦化市）～長(zhǎng)白山旅游的重要組成部分之一，其旅游業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于鏡泊湖、長(zhǎng)白山旅游資源的開發(fā)、利用和敦化市旅游業(yè)的發(fā)展。因此，雁鳴湖旅游度假區(qū)的旅游資源開發(fā)、景區(qū)和景點(diǎn)布局、旅游線路設(shè)計(jì)、旅游接待服務(wù)設(shè)施的安排等方面必須考慮與鏡泊湖、長(zhǎng)白山和敦化市的相互關(guān)系，必須具有整體意識(shí)和全局觀念。二、規(guī)劃期限旅游發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，并提出為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在規(guī)劃期各階段所采取的具體措施。本次規(guī)劃的期限確定為2020年，為了與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，將規(guī)劃期劃分為近期（2002～2005年）；中期（2006～2010年）；遠(yuǎn)期（2011～2020年）三個(gè)階段。三、規(guī)劃主要依據(jù)（一）法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》；《中華人民共和國(guó)森林法》；《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》；《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》；《中華人民共和國(guó)土地管理法》；《中華人民共和國(guó)水利法》；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；國(guó)家其他相關(guān)法律、法規(guī)。（二）文件依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》；《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》；《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》；《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》；《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》；建筑、防疫、衛(wèi)生、交通、給排水等有關(guān)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》；《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃基本思路》；《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》；《吉林省旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》；1《吉林省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》；1《敦化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃》；1雁鳴湖旅游度假區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃；1國(guó)家、吉林省、敦化市各級(jí)政府其他有關(guān)文件。四、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)雁鳴湖旅游度假區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，發(fā)展有地方特色的生態(tài)旅游、休閑度假旅游、觀光娛樂旅游。通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的建設(shè)。把旅游業(yè)建設(shè)成為雁鳴湖鎮(zhèn)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全面振興。（二）基本原則提升地位，適度超前；政府調(diào)控，企業(yè)運(yùn)作；準(zhǔn)確定位，合理布局；保護(hù)為主，合理開發(fā)；突出特色，塑造精品；服務(wù)經(jīng)濟(jì)，整體協(xié)調(diào)；冬夏兼顧，持續(xù)發(fā)展。五、規(guī)劃程序本次規(guī)劃參照國(guó)內(nèi)典型旅游區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，并依照國(guó)家旅游局制定的《旅游規(guī)劃通則》和《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定，按以下程序進(jìn)行：理論準(zhǔn)備資源詳查專家咨詢提出規(guī)劃基本思路中期成果評(píng)審擬定規(guī)劃大綱評(píng)審鑒定編制規(guī)劃文本及圖件提交規(guī)劃成果修訂和完善規(guī)劃成果圖11　規(guī)劃程序框圖六、成果形式規(guī)劃成果包括文字成果、圖件成果和光盤三部分。文字成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編三部分組成；圖件成果包括如下圖件：雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——區(qū)位分析圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——綜合現(xiàn)狀圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——總體規(guī)劃圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務(wù)中心區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務(wù)中心區(qū)步行街規(guī)劃圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務(wù)中心區(qū)道路交通規(guī)劃圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務(wù)中心區(qū)工程設(shè)施規(guī)劃圖；雁鳴湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃——旅游服務(wù)中心區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖，共計(jì)9張。 包含以上文字成果和圖件成果的光盤一張。第二部分　基礎(chǔ)分析第二章雁鳴湖旅游度假區(qū)自然條件及周邊地區(qū)概況一、地理位置與區(qū)域范圍（一）區(qū)位與建制雁鳴湖旅游度假區(qū)位于吉林省敦化市東北部雁鳴湖鎮(zhèn)境內(nèi)，絕對(duì)地理位置位于北緯43度39分至44度12分，東東經(jīng)128度26分至128度52分之間。區(qū)域東北部與黑龍江省寧安市接壤，西部與敦化市青溝子鄉(xiāng)、黑石鄉(xiāng)交界，南部與敦化市區(qū)相鄰，北部與敦化市額穆鎮(zhèn)相鄰。鶴大公 圖21　雁鳴湖旅游度假區(qū)區(qū)位分析圖路（201國(guó)道）貫穿全區(qū)，北距鏡泊湖95公里，南距敦化市區(qū)53公里。雁鳴湖旅游度假區(qū)的區(qū)域范圍涉及敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)下轄的大山、大溝、東溝、小山、腰甸、楊木、湖東、湖北等主要村屯，敦化市林業(yè)局、丹峰林業(yè)局下屬的大溝林場(chǎng)、小溝林場(chǎng)和敦化市水利局下屬的大山水庫(kù)、小山水庫(kù)等單位。（二）歷史沿革雁鳴湖旅游度假區(qū)所屬的雁鳴湖鎮(zhèn)歷史悠久，境內(nèi)曾發(fā)現(xiàn)新石器時(shí)代的文化遺跡。渤海時(shí)代屬中京顯德府的崇州崇山縣。1644年后（清初）該地為禁墾御圍場(chǎng)，1880年后境內(nèi)開始出現(xiàn)零散居民點(diǎn)，在此200多年間，人煙稀少。1931年“九一八“事變后，居民逐漸增多。1935年日偽為便于統(tǒng)治，實(shí)行并屯，建立大山屯，歸額穆縣官地村管轄。解放初期，為敦化縣官地區(qū)轄大山村。1956年撤區(qū)設(shè)鄉(xiāng)建立大山鄉(xiāng)，1958年改稱人民公社，1983年復(fù)改為鄉(xiāng)，1987年4月改為建制鎮(zhèn)為大山鎮(zhèn)，2003年更名為雁鳴湖鎮(zhèn)。（三）面積與人口，其中山地507平方公里，丘陵811平方公里，平原128平方公里，水域32平方公里。全鎮(zhèn)共有耕地面積5021公頃，其中水田210公頃，旱田4811公頃；林地面積131842公頃，％，％；水域3208公頃，％，％。雁鳴湖旅游度假區(qū)共有居民3061戶，人口10400人（2001年末，下同），