【文章內(nèi)容簡介】 解風險的積極因素和規(guī)避、弱化風險的措施等，進行深入討論、準確研判和科學論證。（5）確定風險等級為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生的可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小到大以次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。 （6）形成評估報告在充分論證評估的基礎上，評估主體就評估的事項、風險的分析、評估的結論、應對的措施編制社會穩(wěn)定風險評估報告。內(nèi)容包括決策事項、評估過程、評估依據(jù)和是否實施的意見。（7）集體研究審定重大事項實施前須經(jīng)公司辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風險工作預案提交相關部門審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項，評估主體要密切監(jiān)控運行情況，及時調(diào)控風險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。（8）進行跟蹤督導。重大決策、重大工程在實施過程中，風險評估責任主體要指定行業(yè)監(jiān)管部門全程跟蹤了解，建立階段性維穩(wěn)會商制度，及時掌握紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風險評估報告19動態(tài)信息，確保評估工作有序推進。各級維穩(wěn)辦要會同有關部門經(jīng)常性地對重大決策、重大工程實施情況進行督促檢查，對違反穩(wěn)定風險評估有關規(guī)定的，要及時予以糾正，并在一定范圍內(nèi)通報，確保重大決策、重大工程的順利實施重大事項的組織或主管部門是社會穩(wěn)定風險或重大公共安全隱患化解的組織實施單位；風險評估方案中指定的有關部門是風險化解具體責任單位；縣鄉(xiāng)兩級維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室負責對本轄區(qū)的社會穩(wěn)定風險評估工作進行督促指導，并對風險化解工作進行檢查督辦。 評估方法風險調(diào)查收集資料的具體方法有：問卷法、訪談法、實地觀察法、文獻法等。風險識別的方法可采用核對表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實地觀察法、案例參照法等。風險分析評判方法采用風險概率—影響矩陣（也稱風險評估矩陣）來評判風險等級。項目整體初始預警風險程度的評判，可采用風險綜合評估法（主觀評分法）進行評判。本項目以可研文件資料為主線，綜合運用問卷調(diào)查法、實地觀察、訪談法、核對表法、案例參照法、風險層次分析法、圖表法、模糊綜合評估法等方法。社會穩(wěn)定風險評估工作方案序號工作時間工作內(nèi)容 工作目標要求 備注1 2d 收集整理分析資料資料完整，前置性文件形成報告附件。2 7d 問卷調(diào)查 對利益相關方進行問卷調(diào)查，調(diào)紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風險評估報告20查對象具有代表性，問卷內(nèi)容設置科學。3 3d 風險評估論證風險調(diào)查、風險識別、風險分析評判、風險應對措施，進行全面客觀詳細評估。4 2d 風險評級編制報告采用定性定量相結合方式，評定風險等級和采取防范措施后的風險等級，報告內(nèi)容完整，滿足社會穩(wěn)定風險評估政策文件要求。5 7d 報告評審參與評審匯報，按評審意見對報告進行修訂改正。第二章 風險調(diào)查風險調(diào)查是風險評估的基礎工作，應當在評估初期開展，在評估中后期可以根據(jù)需要補充調(diào)查。風險調(diào)查的成果不僅是評估報告的重要組成部分，同時也是后續(xù)風險識別、風險估計、風險預防與化解措施研究和風險等級評判的基礎和依據(jù)。 調(diào)查內(nèi)容和重點風險調(diào)查是風險分析的基礎工作，風險調(diào)查的成果不僅是分析篇章的重要組成部分，同時也是風險識別、風險估計、風險等級判斷和制定風險防范、化解措施的基礎。社會穩(wěn)定風險調(diào)查重點圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風險評估報告21性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范圍應覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的訴求等。擬建項目的合法性。包括與國家和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范的符合性，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，分析項目達到合法性要求還需依法取得的相關前置審批文件等。 擬建項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，以及項目實施可能對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的影響，對上下游已建或擬建關聯(lián)項目的影響，對當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、關聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會的影響等；包括擬建項目占用地方資源（土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響，擬建項目的建設和運行活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納等。 利益相關者（包括受擬建項目建設和運行影響的公民、法人和其它社會組織）對擬建項目建設實施的意見和訴求。深入細致地向利益相關者了解情況，對受項目影響較大者、有特殊困難的家庭重點走訪，當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，注意方式方法，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。對于聽取的意見和訴求，要通過分析利益相關者的主要特征、背景和同質(zhì)性等，鑒別出主要利益相關者。 紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風險評估報告22擬建項目所在地政府及其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度。在規(guī)劃選址、土地房屋征收補償、移民安置、環(huán)境保護等方面，征求項目所在地政府、有關部門及基層組織、社會團體等對擬建項目的支持態(tài)度，了解項目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。 媒體對擬建項目建設實施的態(tài)度。調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡媒體及移動媒體等新興媒體對擬建項目的意見、訴求和輿論導向等。 同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。調(diào)查公開報道的同類項目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，同類項目的后評價報告，風險的原因、后果和處置措施等 。 調(diào)查重點對部分建設項目，除了需要從發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，征地遷拆方案，施工期間環(huán)保、交通和排水組織，項目建設對周邊經(jīng)濟發(fā)展特別是房地產(chǎn)價值的影響，與衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、軍事等敏感目標的距離等進行重點調(diào)查外，還應對以下重點領域的重點風險因素進行關注：交通運輸。主要包括鐵路、公路、水運、民航、城市道路、橋梁、公路長途客運站等設施項目。該類項目在建設和運行過程中可能對周邊企事業(yè)單位和居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生環(huán)境惡化、房屋損壞和房屋價值降低等方面的影響，容易引發(fā)社會矛盾。（1）對周邊企事業(yè)單位和居民影響：包括噪聲、振動、粉塵、紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風險評估報告23日照、電磁波；商辦經(jīng)營、生產(chǎn)生活、出行、治安；導致周邊建筑物沉降、開裂、傾斜、位移等。（2）施工技術措施和組織方案。環(huán)境設施。主要包括固體廢物收集與處理、危險廢物和放射性廢物及核能廢料處理、污水處理等項目。該類項目因污染環(huán)境，影響附近地區(qū)居民生活質(zhì)量、危害附近居民安全和身體健康，或降低附近地區(qū)土地利用價值和居民房屋價值，容易引發(fā)社會矛盾。（1）項目建設和運行造成周邊水、空氣、土壤等自然環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（2）項目運行對周邊企事業(yè)單位和居民的影響（有害物泄漏、壓力裝置及易燃易爆品使用，固體廢物、危險廢物和放射性廢物的處置和運輸線路）；（3）項目的環(huán)保措施。能源。主要包括大型電源、電網(wǎng)項目，液化石油氣和液化天然氣接收和存儲設施、輸油和輸氣管網(wǎng)、油庫及加油加氣站等項目。該類項目涉及城市運行安全，一旦發(fā)生事故，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，因而容易導致群眾的反對。（1）能源設施選址、電力設施輻射影響、線路和管網(wǎng)規(guī)劃選線。（2）項目安全措施。社會事業(yè)和農(nóng)業(yè)。疾病預防控制中心、傳染病醫(yī)院或傳染病區(qū)、醫(yī)院放射、檢驗等大型醫(yī)療設備安裝場所、精神衛(wèi)生中心、戒紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風險評估報告24毒中心、殯葬火化設施、廣播電視發(fā)射設施；病死動物尸體處理設施、三級以上生物安全防護實驗室。該類項目既存在污染環(huán)境的因素，又存在對周邊人群造成污染影響的可能，容易引發(fā)社會矛盾。（1）項目建設、影響造成周邊水、空氣、土壤等自然環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（2）項目實施對周邊居民心理與行為預期等方面的影響；（3）項目運行過程造成特定群體的聚集，而對周邊環(huán)境、社會治安等方面的影響；（4）項目對附近地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地、房產(chǎn)價值的影響。工業(yè)。主要包括鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等項目。該類項目因可能污染環(huán)境，影響附近地區(qū)居民生活質(zhì)量、危害附近居民安全和身體健康，或降低附近地區(qū)土地利用價值和居民房屋等財產(chǎn)價值，而容易引發(fā)社會矛盾。（1）項目建設、運行造成周邊水、空氣、土壤等自然環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（2）項目運行對周邊安全的影響（有害物泄漏、壓力裝置及易燃易爆品使用、鍋爐安全故障等）；（3）項目對附近地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地、房屋價值的影響。房地產(chǎn)開發(fā)。主要包括商業(yè)辦公樓、大型居住區(qū)等項目。由于該類項目往往為高層或超高層、玻璃幕墻和深基坑建筑，對周邊建筑產(chǎn)生日照、光污染等環(huán)境影響以及深基坑開挖可能對周邊建筑質(zhì)量產(chǎn)生影響，容易引發(fā)周邊居民的反對。紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風險評估報告25（1）項目規(guī)劃設計的合理性，與周邊敏感目標（住宅、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等）之間的位置關系以及通風、采光、熱輻射、景觀、視覺干擾等方面的影響；（2）項目建設期間因基坑開挖引起周邊建筑物沉降、開裂、傾斜、位移等引起周邊房屋和地下管線受損，施工管理不當造成空氣污染、噪聲、粉塵等環(huán)境保護方面的問題以及重大事故造成的社會穩(wěn)定風險；（3）項目運行對周邊交通出行的影響。 調(diào)查基本原則開展風險調(diào)查應遵循以下原則：客觀性原則。從具體情況出發(fā)，認識風險的差別和變化，把握風險可能發(fā)生的具體時間、空間和其它條件，分析其發(fā)展形式和過程，擯棄個人主觀意愿和偏見，尋求反映風險真實狀態(tài)的信息，保證調(diào)查結果如實反映客觀實際?？茖W性原則。通過調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)和資料應當有效地支持調(diào)查者所要說明的觀點，調(diào)查結論與調(diào)查資料之間要有嚴密的邏輯性。調(diào)查結論要用真實、可靠的數(shù)據(jù)和資料作為支持，觀點和意見不能憑空臆造。系統(tǒng)性原則。要求對風險進行系統(tǒng)、綜合的分析和研究，注重調(diào)查對象的整體性，明確清晰地界定風險調(diào)查的范圍，包括：受到項目直接或間接負面影響范圍內(nèi)的居民和企事業(yè)單位，有關專家、有關政府部門。了解受影響者的內(nèi)在社會結構、與外在環(huán)境的聯(lián)系紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風險評估報告26及相互影響，注意把受影響者放到整個社會大環(huán)境中進行考察，注意受影響者的自我調(diào)節(jié)以及與外部環(huán)境的平衡適應功能。全面性原則。在風險調(diào)查研究中堅持理論與實踐相結合，防止只重現(xiàn)象或只重理論的傾向，調(diào)查中要充分聽取各方面特別是利益相關方的訴求。評估主體可以邀請政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等有關部門和有關專家、專業(yè)機構、社會組織，以及項目所涉及的群眾代表等參加評估工作。道德性原則。評估主體要尊重被調(diào)查者的人格尊嚴和個人隱私，做到被調(diào)查者自愿參與和不傷害參與者。風險調(diào)查者本身應當具備必備的基本素質(zhì)，除高度的敬業(yè)精神、較強的社會責任感、堅持理論、客觀、實證的精神和掌握高超的調(diào)查研究技術之外，必須注重提高自己的誠實、守信、關心他人、與人為善等道德修養(yǎng)。 調(diào)查要求開展風險調(diào)查的基本要求：范圍適度。社會穩(wěn)定風險調(diào)查的范圍，應與建設項目社會穩(wěn)定風險影響范圍相一致，包括受到項目直接和間接影響范圍內(nèi)的居民和企事業(yè)單位。信息共享。社會穩(wěn)定風險調(diào)查應盡可能吸收有關縣（市、區(qū)）發(fā)改、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、住房保障、信訪、維穩(wěn)等職能部門以及規(guī)劃、環(huán)境影響評估、征地拆遷、可研報告編制等前期工作中收集的信息、公眾參與調(diào)查成果，推行穩(wěn)評、環(huán)評、房屋征收等多環(huán)節(jié)聯(lián)動采集信息，實現(xiàn)信息共享。紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風險評估報告27 調(diào)查方法風險調(diào)查收集資料的具體方法有：問卷法、訪談法、實地觀察法、文獻法等。問卷法。調(diào)查者運用統(tǒng)一設計的問卷向被選取的調(diào)查對象了解情況或征詢意見的調(diào)查方法。設計問卷應當圍繞調(diào)查主題設計；語句中所運用的概念要明確、具體；應當杜絕造成調(diào)查者與被調(diào)查對象之間產(chǎn)生歧義的概念；問卷語句要防止誘導性，對于敏感性問題要講究處理的技巧。該方法可結合環(huán)境影響評估的公眾參與過程進行。問卷調(diào)查的實施步驟包括設計問卷、選擇調(diào)查對象、分發(fā)問卷、回收問卷等過程。選擇調(diào)查對象、分發(fā)和回收問卷應按下列原則進行：（1）對可能存在高風險等級的建設項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應大于200份，回收的有效書面問卷調(diào)查表應大于90%。敏感目標內(nèi)調(diào)查對象的書面問卷調(diào)查表發(fā)放數(shù)和回收數(shù)占總數(shù)量的比例均應大于70%。當敏感目標內(nèi)調(diào)查對象的數(shù)量達不到要求時，可以適當減少書面問卷調(diào)查表發(fā)放的數(shù)量。（2）對可能存在中風險等級的建設項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應大于100份，回收的有效書面問卷調(diào)查表應大于80%。敏感目標內(nèi)調(diào)查對象的書面問卷調(diào)查表發(fā)放數(shù)和回收數(shù)占總數(shù)量的比例均應大于70%。當敏感目標內(nèi)調(diào)查對象的數(shù)量達不到要求時，可以適當減少書面問卷調(diào)查表發(fā)放的數(shù)量。紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風險評估報告28（3）其它建設項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應大于50份，回收的有效書面問卷調(diào)查表應大于80%。敏感目標內(nèi)調(diào)查對象的書面問卷調(diào)查表發(fā)放數(shù)和回收數(shù)占總數(shù)量的比例均應大于70%。當敏感目標內(nèi)調(diào)查對象的數(shù)量達不到要求時，可以適當減少書面問卷調(diào)查表發(fā)放的數(shù)量。訪談法。由訪談者根據(jù)調(diào)查研究所確定的要求與目的，按照訪談提綱或問卷，通過個別訪問或集體交