【文章內(nèi)容簡介】 使用效益，確保實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)?！獙?shí)施質(zhì)量提升工程。以績效評價(jià)質(zhì)量控制為手段，以績效信息系統(tǒng)建設(shè)為支撐，以預(yù)算績效監(jiān)督開展為保障，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理質(zhì)量的有效提升。一是實(shí)施績效評價(jià)質(zhì)量控制。探索研究不同部門同類項(xiàng)目績效比較的方法和途徑；發(fā)揮投資評審機(jī)構(gòu)作用；建立部門績效自評抽查審核機(jī)制，財(cái)政部門要對部門評價(jià)報(bào)告實(shí)施抽查，出具審核意見，促進(jìn)部門改進(jìn)內(nèi)部管理。加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)等第三方組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立第三方組織評價(jià)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，定期實(shí)施績效評價(jià)報(bào)告質(zhì)量的評審、考核和通報(bào)，確保工作質(zhì)量，并與績效評價(jià)業(yè)務(wù)委托相掛鉤，營造“專家敢說、中介真評”的績效評價(jià)氛圍。二是完善績效信息系統(tǒng)建設(shè)。加快預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)的研發(fā)，建立預(yù)算績效管理信息數(shù)據(jù)交換平臺，強(qiáng)化對現(xiàn)有預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)的整合，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效信息資源的共享，增強(qiáng)績效信息數(shù)據(jù)對比分析能力，提升績效信息的質(zhì)量。三是加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處就地對中央基層預(yù)算單位和中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的績效監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績效目標(biāo)設(shè)置，確保科學(xué)合理，提高預(yù)算編制水平；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋相關(guān)部門，切實(shí)督促其整改落實(shí)；加強(qiáng)績效評價(jià)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績效評價(jià)工作質(zhì)量，確保評價(jià)結(jié)果的客觀、公正和有效；加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合情況，向政府報(bào)告情況以及結(jié)果公開情況，不斷提高績效監(jiān)督質(zhì)量?！獙?shí)施結(jié)果應(yīng)用工程。以績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用為落腳點(diǎn)，以促進(jìn)預(yù)算管理、推進(jìn)績效信息公開、實(shí)施結(jié)果獎(jiǎng)懲為突破口，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。一是促進(jìn)預(yù)算管理。建立完善績效報(bào)告機(jī)制、反饋整改機(jī)制以及與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制。2013年起，各級財(cái)政部門將預(yù)算部門報(bào)送的重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果，向同級政府報(bào)送，為其決策提供依據(jù)；財(cái)政部門和預(yù)算部門要將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評價(jià)單位，督促其整改評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)其提高預(yù)算管理水平；建立績效評價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，績效評價(jià)結(jié)果不好的，原則上不予安排或調(diào)減預(yù)算，績效評價(jià)結(jié)果好的，優(yōu)先安排。二是推進(jìn)績效信息公開。加強(qiáng)預(yù)算績效信息發(fā)布管理制度建設(shè)，完善績效信息公開機(jī)制，逐年擴(kuò)大績效目標(biāo)、績效報(bào)告、評價(jià)結(jié)果等績效管理信息在本部門內(nèi)部的公開范圍，到2015年，實(shí)現(xiàn)在本部門內(nèi)部的全面公開。擴(kuò)大向社會公開績效信息的范圍，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。三是實(shí)施結(jié)果獎(jiǎng)懲。建立績效管理工作考核和結(jié)果通報(bào)、約談制度，對預(yù)算績效管理工作表現(xiàn)突出的地區(qū)和部門，予以表揚(yáng)和激勵(lì)，對預(yù)算績效管理工作做得較差的地區(qū)和部門，予以督促。研究將預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果納入地區(qū)和部門工作目標(biāo)考核范疇，作為評價(jià)地區(qū)和部門工作的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容，逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。四、保障措施切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大輿論宣傳，健全機(jī)構(gòu)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，為推進(jìn)預(yù)算績效管理提供有力保障。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政和預(yù)算部門是預(yù)算績效規(guī)劃組織實(shí)施的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的重要性和緊迫性，把推進(jìn)預(yù)算績效管理和制訂工作規(guī)劃作為下一階段加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的中心工作來抓。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推進(jìn)預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立財(cái)政部門統(tǒng)一組織指導(dǎo)、預(yù)算部門具體實(shí)施、專業(yè)機(jī)構(gòu)支持配合、社會各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。（二）加大宣傳力度。宣傳工作要伴隨預(yù)算績效管理始終，充分利用電視廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺等各類媒體廣泛宣傳預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，通過理論研討、要報(bào)簡報(bào)、專題宣傳等多種方式大力倡導(dǎo)預(yù)算績效管理理念，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極培育績效管理文化，擴(kuò)大預(yù)算績效管理的社會影響，有效引導(dǎo)社會各界主動了解預(yù)算績效管理、支持預(yù)算績效管理，共同營造良好的社會氛圍。（三）健全機(jī)構(gòu)人員。建立健全預(yù)算績效管理的組織機(jī)構(gòu)，已成立單獨(dú)預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)的，要完善機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)工作人員；未單獨(dú)設(shè)立或暫不具備條件設(shè)立預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)的，要明確工作職責(zé)，并在相應(yīng)職能部門增加專門人員。將績效管理崗位作為鍛煉、培養(yǎng)人才的重要平臺，把品德好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有事業(yè)心、善于研究、敢于創(chuàng)新的人員充實(shí)到績效管理隊(duì)伍中來，為績效管理工作的開展提供人才保障。（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政部門要把開展預(yù)算績效管理工作所必需的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。（五）強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)。健全培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、選送深造，以及“走出去、請進(jìn)來”等多種方式，加大預(yù)算績效管理培訓(xùn)力度，力爭三年之內(nèi)對所有縣級以上財(cái)政部門和三級以上預(yù)算單位相關(guān)人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)廉政意識，建設(shè)一支踏實(shí)肯干、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的預(yù)算績效管理隊(duì)伍，有效提高預(yù)算績效管理的工作水平。附件2縣級財(cái)政支出管理績效綜合評價(jià)方案為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善公共財(cái)政體系，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理，不斷提升財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)﹝2011﹞416號）、《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)﹝2011﹞285號）和《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃(20122015年)》，制定本方案。一、評價(jià)目的通過對縣級財(cái)政支出管理績效的綜合評價(jià)，探索構(gòu)建符合我國國情的預(yù)算績效管理體系，建立健全政府績效評估制度；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障國家各項(xiàng)民生政策的落實(shí)；強(qiáng)化縣級財(cái)政支出管理責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益；不斷豐富財(cái)政管理手段，著力提升財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。二、評價(jià)范圍國家民政部批準(zhǔn)的縣、縣級市和旗（以下簡稱縣）。三、評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)內(nèi)容主要是縣級財(cái)政支出管理情況，具體包括重點(diǎn)支出保障程度、財(cái)政供養(yǎng)人員控制和財(cái)政管理水平三個(gè)方面，評價(jià)得分采用百分制。（一） 重點(diǎn)支出保障程度（60分）以公共財(cái)政預(yù)算支出中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)等六項(xiàng)重點(diǎn)支出為評價(jià)內(nèi)容，通過總體保障評價(jià)和分項(xiàng)保障評價(jià)兩種方式測算并匯總得分。（20分）對縣級財(cái)政六項(xiàng)重點(diǎn)支出的總和占其公共財(cái)政預(yù)算支出的比重進(jìn)行考核，評價(jià)縣級財(cái)政保障重點(diǎn)支出的努力程度和整體效果。第一步：根據(jù)各縣的人均財(cái)政支出狀況（人均財(cái)政支出按總?cè)丝谟?jì)算，下同）進(jìn)行分檔。第二步：計(jì)算某縣六項(xiàng)重點(diǎn)支出占比與所在檔重點(diǎn)支出平均占比的差。第三步：計(jì)算某縣得分。重點(diǎn)支出占比超過所在檔平均水平10個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得滿分；重點(diǎn)支出占比低于所在檔平均水平10個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得0分；重點(diǎn)支出占比在兩者之間的，在0分和20分之間計(jì)算確定。得分=[某縣重點(diǎn)支出占比差min（所在檔重點(diǎn)支出占比差）] 247。[max（所在檔重點(diǎn)支出占比差）－min（所在檔重點(diǎn)支出占比差）] 20。其中：某縣重點(diǎn)支出占比差=某縣重點(diǎn)支出占比所在檔重點(diǎn)支出平均占比；max（所在檔重點(diǎn)支出占比差）指各縣所在檔重點(diǎn)支出占比差大于10%小于10%之間的最大值；min（所在檔重點(diǎn)支出占比差）指各縣所在檔重點(diǎn)支出占比差大于10%小于10%之間的最小值。（40分）評價(jià)縣級財(cái)政對各項(xiàng)重點(diǎn)支出的保障程度。六項(xiàng)重點(diǎn)支出分為兩組，分別采用兩種不同的評價(jià)方式。（1）教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒三項(xiàng)支出主要考核縣級上述三項(xiàng)重點(diǎn)支出的保障率，即將縣級某項(xiàng)重點(diǎn)支出的實(shí)際支出與該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)支出進(jìn)行比較，評價(jià)各項(xiàng)重點(diǎn)支出的保障程度和年度間改進(jìn)情況，分靜態(tài)和動態(tài)評價(jià)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒三項(xiàng)支出分值分別為10分、6分、3分。其中，各項(xiàng)支出的靜態(tài)評價(jià)占各項(xiàng)分值的70%，動態(tài)評價(jià)占30%。① 靜態(tài)評價(jià)靜態(tài)評價(jià)得分根據(jù)各縣當(dāng)年保障率高低確定。保障率大于或等于100%的，得滿分；保障率小于或等于50%的，得0分；保障率大于50%小于100%的，在0分和滿分之間計(jì)算確定。得分=[某縣保障率－min（保障率）] 247。[max（保障率）－min（保障率）] （分項(xiàng)重點(diǎn)支出的分值70%）。其中：某縣保障率=某縣某項(xiàng)重點(diǎn)支出的實(shí)際支出247。（某縣某項(xiàng)重點(diǎn)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出某縣人均財(cái)政支出水平調(diào)整系數(shù)）100%。某項(xiàng)重點(diǎn)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=客觀因素客觀因素單位支出支出成本差異系數(shù)（文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生的客觀因素為總?cè)丝冢逃目陀^因素為學(xué)生數(shù)，成本差異系數(shù)按照中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法核定）；某縣人均財(cái)政支出水平調(diào)整系數(shù)=某縣近三年實(shí)際人均財(cái)政支出平均數(shù)247。全國縣級近三年實(shí)際人均財(cái)政支出平均數(shù)100%；max（保障率）指各縣保障率大于50%小于100%之間的最大值；min（保障率）指各縣保障率大于50%小于100%之間的最小值。② 動態(tài)評價(jià)動態(tài)評價(jià)得分根據(jù)各縣年度間保障率的變化情況確定。當(dāng)年保障率達(dá)到100%及以上的，得滿分。當(dāng)年保障率在100%以下的，最高以分項(xiàng)重點(diǎn)支出分值乘以30%為限（即該項(xiàng)重點(diǎn)支出的動態(tài)分值上