【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 議對(duì)其主管的專項(xiàng)資金進(jìn)行了統(tǒng)一歸口管理，建立了系統(tǒng)化的項(xiàng)目信息檔案，制定了對(duì)資金使用的跟蹤問(wèn)效措施。三是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與行政監(jiān)督結(jié)合。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人大、政府報(bào)告機(jī)制，部門績(jī)效自評(píng)價(jià)和財(cái)政再評(píng)價(jià)結(jié)果在各部門網(wǎng)站 公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。同時(shí)，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門工作目標(biāo)考核范疇，并 3 建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐步建立“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢、誰(shuí)花錢誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。 二、下階段預(yù)算績(jī)效管理的思路和重點(diǎn) 十九大報(bào)告中指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，首次將全面實(shí)施績(jī)效管理提升到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的高度，并作為新時(shí)代財(cái)政建設(shè)思想的重要組成部分。 貫徹黨的十九大精神，全面實(shí)施績(jī)效管理，我們認(rèn)為，當(dāng)前的工作目標(biāo)主要是 做到“四個(gè)全”：一是績(jī)效管理全覆蓋。即將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的所有資金或支出項(xiàng)目納入績(jī)效管理范圍，社保基金預(yù)算也要參照?qǐng)?zhí)行。二是貫穿預(yù)算全過(guò)程。即不僅預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果要引入績(jī)效理念和績(jī)效管理，還要對(duì)重大項(xiàng)目全周期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，推動(dòng)改進(jìn)預(yù)算編制和調(diào)整財(cái)政政策。三是績(jī)效方法全系列。包括績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，并逐步建立起第三方評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，形成一套完整績(jī)效管理閉環(huán)體系。四是評(píng)價(jià)對(duì)象全方位。由目前對(duì)部門項(xiàng)目支出和重大政 策績(jī)效評(píng)價(jià)為主，拓展到對(duì)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，更好地促進(jìn)部門履職盡責(zé)。 落實(shí)到具體工作層面，主要是做好四個(gè)方面的工作，可以概括為“全面、精準(zhǔn)、多元、事前” 8 個(gè)字。 4 （一）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。把預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理作為預(yù)算管理的必要前置和約束條件，所有申請(qǐng)財(cái)政資金的預(yù)算支出都要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，尤其要落實(shí)支出安排由“先定預(yù)算，再定項(xiàng)目”向“先定項(xiàng)目，再定預(yù)算”轉(zhuǎn)變，努力做到“有預(yù)算就有目標(biāo)，有目標(biāo)就有評(píng)價(jià)，有評(píng)價(jià)就有結(jié)果兌現(xiàn)”，使預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)管理真正落到實(shí)處。 （二）精準(zhǔn) 監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。將績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行分析工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)時(shí)點(diǎn)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督相結(jié)合，在把握整體預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、分時(shí)段、不固定地采取績(jī)效自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)等多種行之有效的方式，提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的精準(zhǔn)性，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行年中評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整統(tǒng)籌運(yùn)用，推進(jìn)財(cái)政沉淀資金盤活統(tǒng)籌。 （三）健全多元績(jī)效管理體系。改變以往績(jī)效評(píng)價(jià)局限于一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的傳統(tǒng)思維慣性，拓寬項(xiàng)目和視野，逐步將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況等方面納入績(jī)效管理，形成以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)為切入 點(diǎn)，向財(cái)政政策、制度等領(lǐng)域延伸的多層次、全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。 （四）試行“事前績(jī)效評(píng)估”。鑒于財(cái)政支出跟蹤評(píng)價(jià)和事前評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行的參考作用更為直接有效，今后，財(cái)政部門將進(jìn)一步完善方式，將績(jī)效管理的關(guān)口前移，對(duì)預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估工作，彌補(bǔ)事后評(píng)價(jià)結(jié)果只能 5 為跨相同項(xiàng)目資金安排提供參考依據(jù)的不足，為當(dāng)年新增、重大或者“拿不準(zhǔn)”的項(xiàng)目預(yù)算編制提供決策服務(wù)。同時(shí)，評(píng)估意見(jiàn)和建議通過(guò)特定渠道發(fā)布，還可以為人大介入預(yù)算監(jiān)督和審查、審計(jì)機(jī)關(guān)有針對(duì)性地開(kāi)展合規(guī)審計(jì)拓展空間。 三、加強(qiáng)我市預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議 目前，盡管我市預(yù)算績(jī)效管理工作取得了顯著成效，但也還存在一些不足和問(wèn)題。 就績(jī)效管理工作整體而言：各部門績(jī)效意識(shí)較淡薄，協(xié)作程度不足；績(jī)效目標(biāo)編報(bào)比較隨意、審核比較粗放；績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控未執(zhí)行到位；績(jī)效評(píng)價(jià)范圍偏小，質(zhì)量有待提高；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有待加強(qiáng)，等等。 就資金使用績(jī)效而言：有些專項(xiàng)資金立項(xiàng)依據(jù)不充分，管理制度不完善，甚至有個(gè)別專項(xiàng)資金政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)但還慣性存在，每年繼續(xù)安排；少數(shù)專項(xiàng)資金整合不徹底，存在按部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)切塊安排、利益 格局固化的情況；部分專項(xiàng)資金投向不集中，資金分配散小，效益難以體現(xiàn)；部分專項(xiàng)與專項(xiàng)之間邊界不清、支持范圍重疊，導(dǎo)致項(xiàng)目單位多頭申報(bào)；一些專項(xiàng)資金支出進(jìn)度不及時(shí)，存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，嚴(yán)重影響資金效益的發(fā)揮；有的專項(xiàng)資金不履行程序即改變項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算資金用途，超預(yù)算支出，等等。 針對(duì)上述不足和問(wèn)題，提出如下建議： 第一，要從講政治的高度更加重視績(jī)效管理。黨的十九 6 大報(bào)告將績(jī)效管理提升到一個(gè)前所未有的高度，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深入貫徹黨的十九大精神，準(zhǔn)確理解績(jī)效管理內(nèi)涵，在政府績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行探索和創(chuàng)新，才能有力推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作，提升財(cái)政資金使用效益。因此，建議市委、市政府更加重視預(yù)算績(jī)效管理工作，培育“各級(jí)政府重視績(jī)效、各個(gè)部門追求績(jī)效、社會(huì)公眾監(jiān)督績(jī)效”的績(jī)效理念，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境，使績(jī)效管理從財(cái)政部門的“單兵推進(jìn)”，走向各利益相關(guān)主體廣泛參與的預(yù)算績(jī)效共同治理。重點(diǎn)做到：一是堅(jiān)持重大政策和重大項(xiàng) 目以做好績(jī)效評(píng)估論證為前提，提高預(yù)算的決策水平；二是在公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)、自評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政再評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果呈報(bào)市政府，呈請(qǐng)市政府印發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)，對(duì)績(jī)效結(jié)果“差”的項(xiàng)目，由分管市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并與同級(jí)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)監(jiān)等部門信息共享，相互利用工作成果，形成部門聯(lián)動(dòng)合力，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理在政府、財(cái)政和預(yù)算部門中的權(quán)威性 (目前，審計(jì)部門已將績(jī)效管理作為審計(jì)內(nèi)容，人大將重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效納入評(píng)議內(nèi)容 )。三是強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)，制定《株洲市市級(jí)部門預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》，落實(shí)并考核 預(yù)算部門（單位）的績(jī)效管理主體責(zé)任，將考核結(jié)果納入政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容。 第二，要從提績(jī)效的角度更加注重健全機(jī)制。著力解決 7 績(jī)效管理與預(yù)算管理“兩張皮”的問(wèn)題，通過(guò)理順“部門職責(zé)、事業(yè)規(guī)劃、中期預(yù)算、目標(biāo)”等績(jī)效管理要素之間的關(guān)系，提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。一是嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，專項(xiàng)資金必須申報(bào)與中期財(cái)政規(guī)劃、部門工作任務(wù)相結(jié)合，目標(biāo)描述準(zhǔn)確、支出計(jì)劃清晰的績(jī)效目標(biāo)，做到“一分預(yù)算，一分目標(biāo)”，尤其是新增項(xiàng)目，沒(méi)有細(xì)化量化、適當(dāng)可行的績(jī)效目標(biāo)，不得通過(guò)預(yù)算編審；二是執(zhí)行政府財(cái)政資金十大統(tǒng)籌意見(jiàn)，強(qiáng)化專項(xiàng)資金“去基數(shù)化”意識(shí)，健全專項(xiàng)資金設(shè)立和退出機(jī)制，專項(xiàng)資金 3 年自動(dòng)終止，財(cái)政部門對(duì) 3年整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)后根 據(jù)績(jī)效結(jié)果建議項(xiàng)目的存設(shè)，報(bào)市政府審批。三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有建立績(jī)效管理大數(shù)據(jù)的思路，以指標(biāo)體系為核心，建立分類的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)；依托指標(biāo)庫(kù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換；通過(guò)數(shù)據(jù)積累建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)；建立專家?guī)臁⒖?jī)效分析、案例庫(kù)等績(jī)效管理輔助庫(kù)。 第三，要從全方位的廣度更加講求各方協(xié)調(diào)?？?jī)效管理工作參與主體眾多，包括財(cái)政部門、預(yù)算部門、資金使用單位、中介機(jī)構(gòu)、外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，各方信息不同，立場(chǎng)不同，要求不同，從目標(biāo)申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、資金管理及績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用的整個(gè)過(guò)程中， 只有多方持續(xù)溝通交流和充分的協(xié)作配合才能推動(dòng)并提升績(jī)效管理工作。因此，我們建議：在市委、市政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有 8 關(guān)部門要主動(dòng)作為、積極配合，形成績(jī)效管理合力。明確參與主體的職責(zé)，預(yù)算部門（單位）是績(jī)效管理第一責(zé)任人，誰(shuí)申請(qǐng)、管理或使用資金，誰(shuí)對(duì)資金使用的績(jī)效負(fù)責(zé)；財(cái)政部門是牽頭組織部門，負(fù)責(zé)制定制度，組織指導(dǎo)監(jiān)管工作；中介機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)的公平、專業(yè)性負(fù)責(zé)；專家系統(tǒng)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行把控；人大政協(xié)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)和責(zé)任主體的相互協(xié)調(diào)和推進(jìn)，使參與主體各司其職，從而保證相關(guān)工作有序、穩(wěn) 步推進(jìn)。 9 第四篇：縣預(yù)算績(jī)效管理工作情況匯報(bào) x 縣預(yù)算績(jī)效管理工