【文章內(nèi)容簡介】 議對其主管的專項資金進行了統(tǒng)一歸口管理，建立了系統(tǒng)化的項目信息檔案，制定了對資金使用的跟蹤問效措施。三是將績效評價結(jié)果與行政監(jiān)督結(jié)合。建立績效評價結(jié)果向同級人大、政府報告機制，部門績效自評價和財政再評價結(jié)果在各部門網(wǎng)站 公開機制，加強社會監(jiān)督，提高評價質(zhì)量。同時，將預(yù)算績效評價結(jié)果納入部門工作目標(biāo)考核范疇，并 3 建立績效問責(zé)機制，逐步建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的績效問責(zé)機制。 二、下階段預(yù)算績效管理的思路和重點 十九大報告中指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”，首次將全面實施績效管理提升到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的高度，并作為新時代財政建設(shè)思想的重要組成部分。 貫徹黨的十九大精神，全面實施績效管理，我們認為，當(dāng)前的工作目標(biāo)主要是 做到“四個全”：一是績效管理全覆蓋。即將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的所有資金或支出項目納入績效管理范圍，社?；痤A(yù)算也要參照執(zhí)行。二是貫穿預(yù)算全過程。即不僅預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果要引入績效理念和績效管理，還要對重大項目全周期進行績效評價，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實現(xiàn)程度，推動改進預(yù)算編制和調(diào)整財政政策。三是績效方法全系列。包括績效自評、重點評價相結(jié)合，并逐步建立起第三方評價體系和評價結(jié)果運用機制，形成一套完整績效管理閉環(huán)體系。四是評價對象全方位。由目前對部門項目支出和重大政 策績效評價為主，拓展到對部門整體支出績效評價，更好地促進部門履職盡責(zé)。 落實到具體工作層面，主要是做好四個方面的工作，可以概括為“全面、精準(zhǔn)、多元、事前” 8 個字。 4 （一）全面實施預(yù)算績效目標(biāo)管理。把預(yù)算績效目標(biāo)管理作為預(yù)算管理的必要前置和約束條件，所有申請財政資金的預(yù)算支出都要求設(shè)定績效目標(biāo)，尤其要落實支出安排由“先定預(yù)算，再定項目”向“先定項目，再定預(yù)算”轉(zhuǎn)變，努力做到“有預(yù)算就有目標(biāo)，有目標(biāo)就有評價，有評價就有結(jié)果兌現(xiàn)”，使預(yù)算的績效目標(biāo)管理真正落到實處。 （二）精準(zhǔn) 監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。將績效運行監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行分析工作有機結(jié)合，實現(xiàn)靜態(tài)時點監(jiān)督與動態(tài)實時監(jiān)督相結(jié)合，在把握整體預(yù)算執(zhí)行進度的基礎(chǔ)上，有重點、分時段、不固定地采取績效自評和第三方評價等多種行之有效的方式，提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的精準(zhǔn)性，推進預(yù)算執(zhí)行年中評估和動態(tài)調(diào)整統(tǒng)籌運用，推進財政沉淀資金盤活統(tǒng)籌。 （三）健全多元績效管理體系。改變以往績效評價局限于一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的傳統(tǒng)思維慣性，拓寬項目和視野，逐步將國有資本經(jīng)營預(yù)算、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況等方面納入績效管理，形成以項目支出績效評價為切入 點，向財政政策、制度等領(lǐng)域延伸的多層次、全方位預(yù)算績效管理格局。 （四）試行“事前績效評估”。鑒于財政支出跟蹤評價和事前評價對預(yù)算編制及執(zhí)行的參考作用更為直接有效，今后，財政部門將進一步完善方式，將績效管理的關(guān)口前移，對預(yù)算申報項目開展事前績效評估工作，彌補事后評價結(jié)果只能 5 為跨相同項目資金安排提供參考依據(jù)的不足，為當(dāng)年新增、重大或者“拿不準(zhǔn)”的項目預(yù)算編制提供決策服務(wù)。同時，評估意見和建議通過特定渠道發(fā)布，還可以為人大介入預(yù)算監(jiān)督和審查、審計機關(guān)有針對性地開展合規(guī)審計拓展空間。 三、加強我市預(yù)算績效管理的幾點建議 目前，盡管我市預(yù)算績效管理工作取得了顯著成效，但也還存在一些不足和問題。 就績效管理工作整體而言：各部門績效意識較淡薄，協(xié)作程度不足；績效目標(biāo)編報比較隨意、審核比較粗放；績效運行監(jiān)控未執(zhí)行到位；績效評價范圍偏小，質(zhì)量有待提高；績效評價結(jié)果應(yīng)用有待加強，等等。 就資金使用績效而言：有些專項資金立項依據(jù)不充分，管理制度不完善，甚至有個別專項資金政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)但還慣性存在，每年繼續(xù)安排；少數(shù)專項資金整合不徹底，存在按部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)切塊安排、利益 格局固化的情況；部分專項資金投向不集中，資金分配散小，效益難以體現(xiàn)；部分專項與專項之間邊界不清、支持范圍重疊，導(dǎo)致項目單位多頭申報；一些專項資金支出進度不及時，存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，嚴重影響資金效益的發(fā)揮；有的專項資金不履行程序即改變項目計劃和預(yù)算資金用途，超預(yù)算支出，等等。 針對上述不足和問題，提出如下建議： 第一，要從講政治的高度更加重視績效管理。黨的十九 6 大報告將績效管理提升到一個前所未有的高度，只有認真領(lǐng)會、深入貫徹黨的十九大精神，準(zhǔn)確理解績效管理內(nèi)涵，在政府績效管理、績效評價已經(jīng)取得的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)進行探索和創(chuàng)新，才能有力推動預(yù)算績效管理工作，提升財政資金使用效益。因此，建議市委、市政府更加重視預(yù)算績效管理工作，培育“各級政府重視績效、各個部門追求績效、社會公眾監(jiān)督績效”的績效理念，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境，使績效管理從財政部門的“單兵推進”，走向各利益相關(guān)主體廣泛參與的預(yù)算績效共同治理。重點做到：一是堅持重大政策和重大項 目以做好績效評估論證為前提，提高預(yù)算的決策水平；二是在公開績效目標(biāo)、自評價報告、財政再評價報告的基礎(chǔ)上，對重點項目績效評價結(jié)果呈報市政府，呈請市政府印發(fā)績效評價結(jié)果通報，對績效結(jié)果“差”的項目，由分管市領(lǐng)導(dǎo)對主管部門負責(zé)人進行約談，并與同級審計、財政監(jiān)督、紀監(jiān)等部門信息共享，相互利用工作成果，形成部門聯(lián)動合力，增強預(yù)算績效管理在政府、財政和預(yù)算部門中的權(quán)威性 (目前，審計部門已將績效管理作為審計內(nèi)容，人大將重點項目績效納入評議內(nèi)容 )。三是強化績效問責(zé)，制定《株洲市市級部門預(yù)算績效管理工作考核辦法》，落實并考核 預(yù)算部門（單位）的績效管理主體責(zé)任，將考核結(jié)果納入政府績效評估內(nèi)容。 第二，要從提績效的角度更加注重健全機制。著力解決 7 績效管理與預(yù)算管理“兩張皮”的問題，通過理順“部門職責(zé)、事業(yè)規(guī)劃、中期預(yù)算、目標(biāo)”等績效管理要素之間的關(guān)系，提升財政預(yù)算績效管理科學(xué)化、精細化水平。一是嚴格績效目標(biāo)管理，專項資金必須申報與中期財政規(guī)劃、部門工作任務(wù)相結(jié)合，目標(biāo)描述準(zhǔn)確、支出計劃清晰的績效目標(biāo)，做到“一分預(yù)算，一分目標(biāo)”，尤其是新增項目，沒有細化量化、適當(dāng)可行的績效目標(biāo)，不得通過預(yù)算編審；二是執(zhí)行政府財政資金十大統(tǒng)籌意見，強化專項資金“去基數(shù)化”意識，健全專項資金設(shè)立和退出機制，專項資金 3 年自動終止，財政部門對 3年整體績效進行評價后根 據(jù)績效結(jié)果建議項目的存設(shè)，報市政府審批。三是從長遠看，有建立績效管理大數(shù)據(jù)的思路，以指標(biāo)體系為核心，建立分類的績效評價指標(biāo)庫；依托指標(biāo)庫實現(xiàn)財政信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換；通過數(shù)據(jù)積累建立評價標(biāo)準(zhǔn)庫；建立專家?guī)?、績效分析、案例庫等績效管理輔助庫。 第三，要從全方位的廣度更加講求各方協(xié)調(diào)。績效管理工作參與主體眾多，包括財政部門、預(yù)算部門、資金使用單位、中介機構(gòu)、外部監(jiān)督機構(gòu)等，各方信息不同，立場不同，要求不同，從目標(biāo)申報、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、績效評價實施、資金管理及績效評價及結(jié)果應(yīng)用的整個過程中， 只有多方持續(xù)溝通交流和充分的協(xié)作配合才能推動并提升績效管理工作。因此，我們建議：在市委、市政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有 8 關(guān)部門要主動作為、積極配合，形成績效管理合力。明確參與主體的職責(zé)，預(yù)算部門（單位）是績效管理第一責(zé)任人，誰申請、管理或使用資金，誰對資金使用的績效負責(zé)；財政部門是牽頭組織部門，負責(zé)制定制度，組織指導(dǎo)監(jiān)管工作；中介機構(gòu)對評價的公平、專業(yè)性負責(zé)；專家系統(tǒng)對質(zhì)量進行把控；人大政協(xié)等部門負責(zé)監(jiān)督。通過各個環(huán)節(jié)和責(zé)任主體的相互協(xié)調(diào)和推進，使參與主體各司其職，從而保證相關(guān)工作有序、穩(wěn) 步推進。 9 第四篇：縣預(yù)算績效管理工作情況匯報 x 縣預(yù)算績效管理工