【文章內(nèi)容簡介】 布局和四川腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具有重要作用，事關(guān)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展百年大計的戰(zhàn)略。作為成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙核黃金水道的重要起端，樂山必然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要砝碼，對成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、有成效、可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的作用。加快推進(jìn)樂山港綜合交通樞紐項(xiàng)目已放到全省的優(yōu)先位置，樂山港物流發(fā)展背負(fù)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大責(zé)任。（二）樂山大件物流中心的特殊定位四川省是我國三大重大技術(shù)裝備制造基地之一，裝備制造業(yè)為我省四大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的20%。樂山大件物流中心作為我省 “十二五”的重點(diǎn)物流項(xiàng)目，建成后將成為重裝設(shè)備出川的第一港。經(jīng)過岷江航道改造和航電綜合開發(fā)工程，航道等級預(yù)計到2015年將由Ⅳ級提高到Ⅲ級，實(shí)現(xiàn)1000噸級船舶常年通航，3000噸級船舶豐水期通航，單體荷載運(yùn)輸能力達(dá)到1000噸級，確保重大裝備制造業(yè)產(chǎn)品、大型、特大型設(shè)備安全運(yùn)輸，制約四川重裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展瓶頸將徹底突破。大件貨物最近出川港口的優(yōu)勢將吸引更多大件貨物運(yùn)輸，影響我省重大裝備產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的布局調(diào)整。（三）臨港經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢臨港經(jīng)濟(jì)是一種獨(dú)特和高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是腹地經(jīng)濟(jì)的重要增長極，是樂山經(jīng)濟(jì)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2011年1月樂山港和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動，岷江流域整體開發(fā)戰(zhàn)略拉開序幕，樂山“城以港興、港城互動”發(fā)展揭開新篇章。38平方公里的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，將布局產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)以及配套的倉儲、物流、加工、貿(mào)易等相關(guān)服務(wù)業(yè)，直接增加地方GDP約50億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位13萬個，間接誘發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)約250億元，提供約3000億元產(chǎn)品的臨港經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)腹地運(yùn)輸中轉(zhuǎn)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)必須建立完善以港口為中心、以運(yùn)輸通道為基礎(chǔ)、以工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）物流服務(wù)功能區(qū)為依托、以信息化運(yùn)用為手段、以第三方物流為支撐的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)物流體系，配套完善運(yùn)輸加工、倉儲、信息、物流配送、商貿(mào)專業(yè)化市場等綜合服務(wù)，園港統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展，保障臨港經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。（四）市域物流運(yùn)輸通道節(jié)點(diǎn)規(guī)劃初步形成圍繞樂山港綜合交通樞紐，樂山將建設(shè)“一港、兩航、五鐵、十高速”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)劃以樂山港綜合物流為中心、犍為綜合物流為次中心、以各縣（市、區(qū)）貨運(yùn)場站為節(jié)點(diǎn)，沿五通—沙灣，犍為—沐川、峨眉—夾江、市中區(qū)—井研、峨邊—金口河延伸布局的五條物流帶一體，共同構(gòu)成的“一主、一次、五帶十六節(jié)點(diǎn)”的物流基礎(chǔ)平臺，形成空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、基礎(chǔ)功能進(jìn)一步合理的市域物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)物流運(yùn)輸發(fā)展。（五）物流社會和政策環(huán)境明顯改善 “十一五” 我國確立現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展地位，國務(wù)院及相關(guān)部門相繼出臺《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等政策，2011年8月，國務(wù)院又再次出臺《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。“十一五”期間我省現(xiàn)代物流業(yè)全面發(fā)展，2008年抓住西部大開發(fā)、災(zāi)后恢復(fù)重建及國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，以“一樞紐、三中心、四基地”為核心，打造西部綜合交通樞紐，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，大力推動現(xiàn)代物流體系建設(shè)，進(jìn)一步建立完善省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的物流工作機(jī)構(gòu)。并圍繞四川省西部物流中心發(fā)展規(guī)劃，全面、系統(tǒng)地制定出全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃、第三方物流體系建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，制定配套工作意見和政策措施。省級物流規(guī)劃體系、政策體系、工作體系已初步形成。各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、政策保障、工作推動有力。四、物流發(fā)展重點(diǎn)和保障措施“十二五”是樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，加快物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，對于確立樂山區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要。必須站在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，舉全市之力，創(chuàng)新管理體制，理清物流職責(zé)，建立工作機(jī)制、規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，形成全社會共同推進(jìn)的新局面，全面支撐我市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。（一）建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。政府對物流業(yè)發(fā)展具有不可替代的作用，發(fā)展初期的作用尤為重要。樂山物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及大量資金投入和項(xiàng)目推進(jìn)，是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門甚至跨地區(qū)的龐大系統(tǒng)工程，必須政府強(qiáng)勢主導(dǎo)，部門協(xié)同努力，實(shí)行人、才、物資源高度集中和及時投入才能保證有效推動。政策體系、市場體系等的建設(shè)也必須要政府主導(dǎo)。必須建立由市政府牽頭主導(dǎo) “物流發(fā)展工作聯(lián)席會議制度”，強(qiáng)化突出政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用。理清部門的相關(guān)物流職能，合理劃分部門物流職能，厘清工作職責(zé)，減少職能交叉或管理缺位，并在具體物流任務(wù)上，明確牽頭部門工作責(zé)任，盡快形成位階有序、職責(zé)清晰、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流系統(tǒng)管理鏈和工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)的物流發(fā)展局面。（二）以總體規(guī)劃為龍頭統(tǒng)領(lǐng)全市物流發(fā)展物流發(fā)展離不開科學(xué)規(guī)劃。我市應(yīng)以宏觀思維和戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，圍繞樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依托西部區(qū)域次樞紐規(guī)劃、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及省級物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分利用高位切入的后發(fā)優(yōu)勢，充分汲取先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，用足用好國家支持政策，準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃，形成與周邊物流互補(bǔ)合作和錯位發(fā)展，并以規(guī)劃基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和前瞻性作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系合理布局，物流活動分類科學(xué)，系統(tǒng)效益最大優(yōu)化，推動我市“兩化”互動發(fā)展，舉全市之力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成以次樞紐為核心的市域物流體系，吸引四川“雙心”經(jīng)濟(jì)、成渝“雙核”經(jīng)濟(jì)城市群、經(jīng)濟(jì)帶的物流預(yù)期，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工服務(wù)外包，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市港口樞紐、產(chǎn)業(yè)旅游一體化城市的發(fā)展目標(biāo)。（三）以專項(xiàng)規(guī)劃為藍(lán)圖實(shí)施發(fā)展組織各部門根據(jù)總體規(guī)劃，抓緊編制或修訂各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞物流基礎(chǔ)和物流信息兩大基礎(chǔ)平臺、第三方物流體系、企業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)編制或修訂行業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)，與總體規(guī)劃指向保持一致，與省級規(guī)劃在部門層級上相對應(yīng)，在重點(diǎn)項(xiàng)目上相銜接，與配套政策相關(guān)聯(lián)。確保上下級部門的密切聯(lián)系，及時爭取行業(yè)支持，有效利用政策資源，合理安排項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)我市物流整體發(fā)展。（四）找準(zhǔn)交通運(yùn)輸部門物流工作的著力點(diǎn)充分發(fā)揮交通在我市物流發(fā)展中的作用，重在立足部門職責(zé)，把握階段特征和發(fā)展任務(wù)，從促進(jìn)全局出發(fā)，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)和突破口。重點(diǎn)有：構(gòu)建公路、水路、港口碼頭、貨運(yùn)場站、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推廣節(jié)能高效、減少污染運(yùn)輸工具，引導(dǎo)甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、箱式車運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化運(yùn)輸方式；降低通行費(fèi)用、規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境。做好運(yùn)輸量相關(guān)統(tǒng)計；配合制定相關(guān)規(guī)劃，完成職能相關(guān)物流工作。建議：對現(xiàn)市交委“負(fù)責(zé)物流行業(yè)管理，統(tǒng)籌物流業(yè)中運(yùn)輸、裝卸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理等環(huán)節(jié)的銜接”、“組織擬訂全市公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、措施并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)重點(diǎn)物流項(xiàng)目的建設(shè)；