【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鍵時(shí)期，改革處于攻堅(jiān)階段；現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署開始實(shí)施，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出要堅(jiān)持把發(fā)展作為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針；并提出要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實(shí)住房分配貨幣化政策，發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和裝飾裝修業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)；加大以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的住房建設(shè)力度，建立廉租住房保障體系；活躍住房二級(jí)市場(chǎng)、發(fā)展租賃市場(chǎng)；完善住房公積金制度。這是國(guó)家歷次五年計(jì)劃中首次對(duì)住宅與房地產(chǎn)業(yè)提出明確而具體的要求，是新世紀(jì)初住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針?！笆濉逼陂g，我國(guó)住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)，住宅作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，在“十五”期間必須保持較高的增長(zhǎng)速度，才能實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。（一）發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)“十五”住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：抓住我國(guó)將全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)住房制度改革，通過改革促進(jìn)發(fā)展；以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，改造傳統(tǒng)的住宅產(chǎn)業(yè)；最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民居住水平的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉弊≌c房地產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展目標(biāo)：“十五”期間，全國(guó)城鄉(xiāng)住宅計(jì)劃竣工面積57億平方米，其中城鎮(zhèn)住宅計(jì)劃竣工面積27億平方米，約3000萬套；2005年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積增加到22平方米；農(nóng)村住宅竣工面積30億平方米，人均住宅建筑面積達(dá)到25平方米。到2010年，城鎮(zhèn)住宅達(dá)到適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全的要求，工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量基本滿足居民長(zhǎng)期居住需求。城鎮(zhèn)住宅竣工面積達(dá)到55億平方米，實(shí)現(xiàn)戶均一套、人均一間、功能齊全、設(shè)備配套、居住環(huán)境良好的住宅，實(shí)現(xiàn)住房商品化；科技進(jìn)步對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。（二）住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“十五”期間，住宅與房地產(chǎn)業(yè)要抓住發(fā)展的有利機(jī)遇，重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略：1．可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要合理、經(jīng)濟(jì)、高效地利用資源，營(yíng)造有益于人民健康的居住生態(tài)環(huán)境，為未來的建設(shè)留有充分的發(fā)展空間和調(diào)整余地。2. 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向戰(zhàn)略，即住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以市場(chǎng)的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，滿足不同的消費(fèi)水平、消費(fèi)層次、家庭結(jié)構(gòu)的多樣化需求，豐富市場(chǎng)供應(yīng)。3. 科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，即依靠科技進(jìn)步，加大科技投入，提倡技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高科技含量，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平和整體經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著三個(gè)重要轉(zhuǎn)變。一是住宅建設(shè)正處在增量發(fā)展向增量發(fā)展與存量搞活并重轉(zhuǎn)變，要加快住宅建設(shè)，搞活市場(chǎng)流通；二是房地產(chǎn)市場(chǎng)正處在由數(shù)量型需求向數(shù)量、質(zhì)量并重型需求轉(zhuǎn)化，今后的一個(gè)重要任務(wù)就是提高房屋質(zhì)量；三是房地產(chǎn)開發(fā)、生產(chǎn)正處在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，突出任務(wù)就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是建立并完善五大體系：國(guó)家宏觀控制體系、住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)市場(chǎng)體系、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系和市場(chǎng)服務(wù)體系。根據(jù)“十五”期間住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的要求，要在以下十個(gè)主要方面，著力進(jìn)行體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，采取重大舉措，切實(shí)抓出成效，取得明顯進(jìn)展。（一）擴(kuò)大住房的有效需求，保持住宅建設(shè)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)要把住宅建設(shè)發(fā)展建立在擴(kuò)大住房有效需求的基礎(chǔ)上，從供給和需求兩個(gè)方面入手，擴(kuò)大住房投資，增加住房消費(fèi)，化解有效需求不足的矛盾，保持總供給和總需求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。努力增加居民的收入，提高居民的住房有效需求能力。加快住房制度改革的創(chuàng)新步伐，逐步建立完整、配套的刺激住房消費(fèi)的政策和制度體系。擴(kuò)大住房消費(fèi)信貸規(guī)模，促進(jìn)信用支持型住房消費(fèi)方式的成長(zhǎng)。積極倡導(dǎo)住房梯度消費(fèi)新模式，分步驟、分階段地逐步改善居住條件。保持住宅建設(shè)投資持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，不斷提高房地產(chǎn)開發(fā)投資的質(zhì)量和效益，吸引更多的社會(huì)資金投向住房建設(shè)和住房消費(fèi)，特別要通過優(yōu)惠傾斜政策，鼓勵(lì)對(duì)普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房的投資。（二）加大強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)用地管理加大政府對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地的管理力度，在合理用地、節(jié)約用地的原則下，保障住宅建設(shè)用地。嚴(yán)格控制大中城市房地產(chǎn)開發(fā)用地?cái)?shù)量，加強(qiáng)對(duì)已批房地產(chǎn)開發(fā)用地使用的管理，加大舊城區(qū)改造力度，盤活城市存量土地。調(diào)整現(xiàn)階段住宅規(guī)劃布局存在的問題，建立土地強(qiáng)制收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，合理利用土地資源，確保土地市場(chǎng)的供求平衡。繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，提高住宅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)水平。在房地產(chǎn)綜合開發(fā)中，要充分考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、居民收入水平、人口結(jié)構(gòu)變化以及可持續(xù)發(fā)展等方面的要求和影響，使其具有適應(yīng)性和一定的超前性，促進(jìn)城市建設(shè)整體水平的提高。（三）加大以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的住房建設(shè)力度，增加住房有效供給繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)力度。落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保經(jīng)濟(jì)適用住房的低價(jià)位和高質(zhì)量；同時(shí)，要加快完善經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策。經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入狀況、房?jī)r(jià)和住房商品化程度相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。要加強(qiáng)總量控制，謹(jǐn)防空置。（四）建立廉租房保障體系，解決最低收入家庭基本居住問題廉租住房是社會(huì)保障體系的重要組成部分，要盡快完善廉租住房的供應(yīng)、管理體系及相關(guān)配套政策措施。建立適合我國(guó)國(guó)情的分層次、多樣化、適度的住房保障制度，包括經(jīng)濟(jì)適用住房、集資合作建房、廉租住房等。重點(diǎn)是改善住房和收入雙重困難家庭的住房條件。要根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定城鎮(zhèn)最低收入家庭和廉租住房標(biāo)準(zhǔn)，完善廉租住房申請(qǐng)、審批、入住與遷出管理辦法，建立起制度化、規(guī)范化、公開化的最低收入家庭住房保障機(jī)制，切實(shí)幫助城鎮(zhèn)最低收入家庭解決基本居住問題。（五）全面開放搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)化、商品化的流通體制加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)的宏觀管理力度，建立公開透明的土地出讓、轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)制度；規(guī)范房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益；全面開放房地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)，即存量房屋市場(chǎng)，明晰房屋產(chǎn)權(quán)，完善配套政策，減化工作程序，降低交易稅費(fèi)，調(diào)整收益分配，建立健全市場(chǎng)化、商品化的房地產(chǎn)流通體系。積極培育房屋租賃市場(chǎng)。落實(shí)房屋租賃登記備案制度。降低稅費(fèi)，鼓勵(lì)民間資金投資住房租賃領(lǐng)域。加快開發(fā)老年公寓、學(xué)生公寓等，滿足社會(huì)不同群體的住房需要。規(guī)范中介行為，拓寬住房消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。加快制定房地產(chǎn)中介服務(wù)規(guī)則，建立健全房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格制度，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和房屋交易雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，建立公開、透明的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高住房消費(fèi)服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)展、推廣房屋置換、電子商務(wù)應(yīng)用、房屋銀行、置業(yè)擔(dān)保等新的住房消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。（六）完善住房公積金制度，發(fā)展住房金融充分發(fā)揮住房公積金在解決城鎮(zhèn)中低收入階層住房問題的積極作用。提高住房公積金繳交比例，擴(kuò)大公積金的受益范圍，積極采取靈活多樣的公積金信貸還款方式，提高公積金信貸資金的流動(dòng)性和使用率。提高商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款服務(wù)的質(zhì)量，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低費(fèi)用，采取固定利率和浮動(dòng)利相結(jié)合的多樣化還款方式，加快住房金融制度創(chuàng)新步伐，開發(fā)出更多的住房貸款品種，滿足各層次的住房貸款需求，加大對(duì)住房消費(fèi)的支持力度，提高居民的購(gòu)房能力。完善住房抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，特別要盡快建立住房抵押貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，防范個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。建立多元化的住房融資渠道，拓展住房信貸資金來源，提高金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)流動(dòng)性和質(zhì)量。鼓勁銀行之間的公積金和商業(yè)銀行貸款在利率、還款方式等多方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立住房貸款代理人制度，提高住房金融中介服務(wù)水平。（七）實(shí)施鼓勵(lì)住宅建設(shè)與消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策，改革房地產(chǎn)稅費(fèi)體制進(jìn)一步研究制定以鼓勵(lì)住宅建設(shè)與消費(fèi)為主的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，包括建立完善刺激個(gè)人住房消費(fèi)的個(gè)人所得稅制度，降低住房二、三級(jí)市場(chǎng)的交易稅費(fèi)政策等。降低房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的稅賦，將稅收政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到使用、占有環(huán)節(jié)，促進(jìn)“房盡其用、地盡其利”，通過稅收杠桿調(diào)節(jié)房地產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。（八）規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境加快物業(yè)管理的立法步伐，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)主體的行為。從實(shí)際情況出發(fā)，逐步推行物業(yè)管理消費(fèi)的貨幣補(bǔ)貼政策，提高居民的消費(fèi)能力。不斷提高物業(yè)管理的覆蓋面，對(duì)舊住宅小區(qū)和企事業(yè)單位的辦公及生活用房全面推行社會(huì)化的物業(yè)管理。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理，提高物業(yè)管理的綜合服務(wù)水平，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，建立收費(fèi)行為的約束機(jī)制。培育市場(chǎng)，打破壟斷，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。全面提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。（九）積極開展技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化依靠科技進(jìn)步，增加對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)的科技投入，盡快完善住宅建筑體系、結(jié)構(gòu)體系、部品體系、質(zhì)量保證體系和住宅性能認(rèn)定制度。積極推廣新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)，淘汰、限制使用落后產(chǎn)品，注重采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)，提高住宅產(chǎn)業(yè)的科教含量和智能化水平，加速產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，從根本上提高住宅的綜合質(zhì)量，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，走節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展道路。（十）提高小城鎮(zhèn)住房建設(shè)水平，加速改善基礎(chǔ)設(shè)施條件提高城鎮(zhèn)化水平，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的引導(dǎo)，把其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，與改善經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高人民居住生活質(zhì)量相結(jié)合。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)應(yīng)本著“總量平衡，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，節(jié)約耕地”的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，保證耕地總量的平衡。提高小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，與本區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)篇3. 房產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)概述近年來，土地市場(chǎng)建設(shè)取得很大成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。（1）國(guó)有土地使用配制范圍和市場(chǎng)配制范圍不斷擴(kuò)大，在全國(guó)全面實(shí)行了國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)家城市國(guó)有建設(shè)用地（下圖綠色標(biāo)記）的315萬公頃中有償使用和市場(chǎng)配制的國(guó)有土地面積（下圖中紫色標(biāo)記之和）占城市國(guó)有建設(shè)用地總面積的比例由１９９２年的不足２％上升到２００２年的２４％，達(dá)到76萬公頃。單位：萬公頃國(guó)有土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制初步形成，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)（商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅）要求實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，現(xiàn)在這種制度已經(jīng)普遍建立，由１９９２年的占當(dāng)年出讓總面積比例不足１％，上升到２００２年的１５％。市場(chǎng)交易日益活躍，２００２年出讓金額達(dá)到２３８０億元，出租的１９．１萬公頃，租金額達(dá)到２８億元，抵押金額７８４６億元，市場(chǎng)形成的情況目前基本如此，且在逐年提高。（2）土地用途管制制度基本確立，政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控得到了加強(qiáng)和完善。n 總結(jié)了上個(gè)世紀(jì)９０年代初房地產(chǎn)過熱的教訓(xùn)，修訂了土地管理法，確立了新的土地用途管制制度n 實(shí)行新的土地收益分配辦法n 按照建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)的要求實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，根據(jù)市場(chǎng)的供求情況調(diào)控土地供應(yīng)量，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力，目前全國(guó)大概有１２００多個(gè)市縣建立了儲(chǔ)備制度n 土地調(diào)查登記制度進(jìn)一步完善，強(qiáng)化了土地利用狀況和土地價(jià)格的監(jiān)測(cè)（3）土地市場(chǎng)運(yùn)行制度和組織建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，市場(chǎng)服務(wù)體系逐步形成。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是土地公開交易，基準(zhǔn)地價(jià)定期確定公布，土地市場(chǎng)交易信息發(fā)布和土地登記資料公開查詢制度基本建立，保障了土地市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。但是仍有很多地方跳出這個(gè)制度在運(yùn)行，這是矛盾的。二是轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，嚴(yán)格實(shí)行政企分開，培育和發(fā)展中介服務(wù)組織，從總體形勢(shì)上看是這樣，但是具體操作過程中一些不規(guī)范行為是有的。（4）土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系開始出現(xiàn)。一是根據(jù)土地市場(chǎng)建設(shè)需要，在堅(jiān)持土地公有制前提下，實(shí)行土地使用權(quán)與所有權(quán)分離，土地使用權(quán)成了商品。二是細(xì)化和完善土地有償使用方式，在出讓基礎(chǔ)上，增加了國(guó)有土地租賃和國(guó)有土地使用權(quán)折價(jià)、出租或者入股兩種新的土地有償使用方式。三是適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的需要，明確劃撥土地使用權(quán)的權(quán)能和相應(yīng)的權(quán)益價(jià)格，這一點(diǎn)在企業(yè)改制的過程當(dāng)中進(jìn)行了明確。四是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資、兼并的需要，明確依法取得符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地使用權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn)、兼并時(shí)可以依法流轉(zhuǎn)。第一，必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。這十多年來，建設(shè)用地的供應(yīng)優(yōu)先保證了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，推進(jìn)了土地使用制度改革和土地市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)對(duì)土地資源的配制作用，配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，為企業(yè)職工分流安置和社會(huì)保障提供了資金支持。另外，優(yōu)化了國(guó)有土地利用結(jié)構(gòu)，收取國(guó)有土地使用金８３００多億元，如果沒有這些土地使用制度改革，城市發(fā)展過程中資金可能會(huì)受到很大制約。第二，必須堅(jiān)持土地資源、資產(chǎn)管理并重，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)土地資源管理，嚴(yán)格限制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，既是保護(hù)耕地的需要，也是充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值的最基本前提。一個(gè)城市，如果不加限制地向外面擴(kuò)張，占用農(nóng)地，要想把這個(gè)城市建設(shè)好，把土地資產(chǎn)管理好是非常難的。土地資源的總量是有限的，土地要賣出好價(jià)錢，不適度進(jìn)行控制是不行的。到處都可以拿地，地就不值錢了。第三，必須堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)秩序的規(guī)范，規(guī)范政府行為是規(guī)范市場(chǎng)行為的重點(diǎn)。第四，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則推進(jìn)制度創(chuàng)新。以上內(nèi)容摘抄自《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》“十五”期間土地資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)是：全面提高建設(shè)用地集約利用水平，增加有效供給能力；全面深化土地使用制度改革，建立統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的土地市場(chǎng)；全面開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高建設(shè)用地和市場(chǎng)管理的科技含量；全面轉(zhuǎn)變政府管理土地資產(chǎn)的職能，提高依法行政水平。