制定中國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)法的基本思路(編輯修改稿)
2024-08-28 18:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 層單位,數(shù)量非常之大,各支配單位客觀上有著自己本單位的利益,為了實(shí)現(xiàn)這種利益,相當(dāng)多的國(guó)有財(cái)產(chǎn)支配者將非稅國(guó)有財(cái)產(chǎn)視為本單位的財(cái)產(chǎn)予以分配,既造成了國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失也造成了部門(mén)之間的嚴(yán)重的分配不公?！ 〈送?國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理機(jī)關(guān)尤其是分級(jí)代表機(jī)關(guān)及其權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有法律確認(rèn),國(guó)有財(cái)產(chǎn)的登記備案制度、總帳制度、報(bào)告制度無(wú)法律規(guī)定,經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)代表者比較混亂,國(guó)有財(cái)產(chǎn)對(duì)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)的支配者特別是數(shù)額巨大的基礎(chǔ)建設(shè)投資的支配者欠缺必要的監(jiān)督制度?！ ∥覈?guó)正在擬定《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,也正在準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改,但這些都只能解決國(guó)有財(cái)產(chǎn)法律制度的一小部分問(wèn)題。因?yàn)?憲法只能宣示性規(guī)定國(guó)家所有權(quán),同時(shí)面對(duì)兩類(lèi)不同特性的國(guó)有財(cái)產(chǎn),物權(quán)法不可能作出同一性規(guī)定,亦即它不能解決國(guó)有財(cái)產(chǎn)的一切問(wèn)題,仍然需要有專(zhuān)門(mén)的立法即《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》。因此,從國(guó)際比較的角度及我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)看,彌補(bǔ)我國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)法缺陷的最好對(duì)策是盡快制定國(guó)有財(cái)產(chǎn)法。物權(quán)法只對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)作出原則規(guī)定,根據(jù)憲法和物權(quán)法,制定《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》?！ 《?、制定中國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)法的立法原則 《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》不但要規(guī)定國(guó)有財(cái)產(chǎn)的范圍,更要規(guī)定兩類(lèi)不同特性的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。對(duì)于不可交易的國(guó)有財(cái)產(chǎn),要明確規(guī)定其類(lèi)型,從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,它主要為:全面直接利用的財(cái)產(chǎn)如公共道路、廣場(chǎng)、公共設(shè)施等,不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者暫時(shí)難以利用的財(cái)產(chǎn)如沙漠、荒山、海洋等,只能由國(guó)家占有利用的財(cái)產(chǎn)如國(guó)家機(jī)關(guān)占用的土地、軍事用地、邊境用地、自然保護(hù)區(qū)等?；谥袊?guó)的國(guó)情,對(duì)于土地、礦產(chǎn)、水資源等自然資源,國(guó)家不能處分所有權(quán)只能讓與占有、使用、收益權(quán),即這些可交易國(guó)有財(cái)產(chǎn)屬于處分權(quán)受限制的不動(dòng)產(chǎn)。其他的國(guó)有財(cái)產(chǎn)即為自由處分的國(guó)有財(cái)產(chǎn)?！ ∫怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。因此,《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)來(lái)全面規(guī)定國(guó)有財(cái)產(chǎn)的取得制度,明確規(guī) 定對(duì)私人財(cái)產(chǎn)不實(shí)行國(guó)有化,區(qū)分征收和征用,規(guī)定征收的公共利益目的范圍以及對(duì)征收財(cái)產(chǎn)按市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t,將收費(fèi)納入國(guó)有財(cái)產(chǎn)的取得方式之內(nèi)并規(guī)定收費(fèi)法定主義,將現(xiàn)行具有合法性的收費(fèi)盡可能的轉(zhuǎn)化為稅收,以法
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