【文章內(nèi)容簡介】 資 萬元2 項目投資環(huán)境及建設(shè)必要性 投資環(huán)境分析2022 年 1 月 12 日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》 ，標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。這是新中國成立以來，安徽省第一個上升為國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，也是黨中央、國務(wù)院為促進(jìn)中西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而制定的第一個規(guī)劃，將為安徽省發(fā)展帶來重大的歷史機遇，對實現(xiàn)安徽崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義。皖江城市帶承東啟西、連南接北，具有環(huán)境承載能力較強、要素成本較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較好等綜合優(yōu)勢，是國家實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點發(fā)展區(qū)域，也是長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的地區(qū)，規(guī)劃范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣，共 59 個縣（市、區(qū)） ，輻射安徽全省。9 / 41國務(wù)院要求， 《規(guī)劃》實施要搶抓機遇，創(chuàng)新體制，完善機制，擴大開放，著力深化泛長三角地區(qū)發(fā)展分工，創(chuàng)新合作方式，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；著力探索科學(xué)承接新途徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綜合競爭力；著力促進(jìn)創(chuàng)新資源整合，完善自主創(chuàng)新體系，增強內(nèi)生發(fā)展動力；著力推進(jìn)資源集約節(jié)約利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；著力推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實保障和改善民生，努力把皖江城市帶建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》 ，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)立足安徽，依托皖江，融入長三角，聯(lián)接中西部，戰(zhàn)略定位是：合作發(fā)展的先行區(qū)，科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，中部地區(qū)崛起的重要增長極，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。發(fā)展目標(biāo)是：到2022 年，經(jīng)濟(jì)總量大幅提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境更加良好，人民生活水平顯著提高，基本建成全面小康社會，在帶動安徽發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用；到 2020 年，示范區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強，自主創(chuàng)新能力居于全國前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會文明和諧，人民生活富裕，與長三角分工合作、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，成為在全國具有重要影響力的城市帶。（1）示范區(qū)建設(shè)堅持以下原則市場導(dǎo)向，政府推動。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)資源優(yōu)化配置結(jié)合起來，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)主體地位；加強規(guī)劃引導(dǎo)，支持先行先試，強化政策扶持，建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機制，促進(jìn)各類企業(yè)及要素資源向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移。主動承接，優(yōu)化升級。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)合起來，依托自身優(yōu)勢，圍繞發(fā)展重點，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷增強自主發(fā)展能力。分工合作，錯位發(fā)展。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強區(qū)域分工合作結(jié)合起來，創(chuàng)新合10 / 41作方式，探索建立利益共享機制，調(diào)動承接方與轉(zhuǎn)移方兩個積極性，注重區(qū)域內(nèi)科學(xué)布局、有序承接，促進(jìn)與長三角良性競爭、互利共贏。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，既緊緊抓住當(dāng)前有利時機，加快產(chǎn)業(yè)承接，集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)禁國家明令淘汰的高耗能、高排的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。（2）總體要求高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新體制，完善機制，擴大開放，著力深化泛長三角地區(qū)發(fā)展分工，創(chuàng)新合作方式，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；著力探索科學(xué)承接新途徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綜合競爭力；著力促進(jìn)創(chuàng)新資源整合，完善自主創(chuàng)新體系，增強內(nèi)生發(fā)展動力；著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)；著力推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實保障和改善民生，努力把皖江城市帶建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。（3）空間布局充分發(fā)揮示范區(qū)毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢，依托長江黃金水道和東向快速通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強中心城市功能，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展，城市功能完善、各具特色的空間開發(fā)格局。1）推進(jìn)“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，以沿長江一線為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和宣城為兩翼，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布格局。沿江發(fā)展軸：包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山沿江六市，依托長江黃金水道和良好的岸線資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)各具特色、互補性強、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，形成現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)的重要集聚區(qū)域。11 / 41安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。包括安慶市和池州市東至縣。依托石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強支柱產(chǎn)業(yè)實力。重點承接發(fā)展輕紡、汽車零部件及船用設(shè)備加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。建設(shè)全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地。2）銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。包括銅陵市、池州市和安慶市樅陽縣。發(fā)揮銅、鉛鋅、非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點承接發(fā)展有色金屬冶煉及深加工、非金屬材料、機械、化工、旅游等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)世界級有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和著名佛教文化旅游勝地。馬蕪巢產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。包括馬鞍山市、蕪湖市和巢湖市無為縣、和縣。利用沿江港口優(yōu)勢和深水岸線資源，發(fā)揮骨干企業(yè)帶動作用，重點承接發(fā)展汽車、鋼鐵、化工、建材、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國自主品牌汽車基地和精品鋼基地。合肥、蕪湖雙核：發(fā)揮合肥作為省會城市、全國科技創(chuàng)新型試點市、綜合交通樞紐的作用，強化蕪湖作為皖江開發(fā)開放龍頭的地位和重要節(jié)點城市的作用，進(jìn)一步提升兩市產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，增強服務(wù)功能，發(fā)揮輻射作用，帶動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。合肥核：包括合肥市、巢湖市部分地區(qū)、六安市金安區(qū)和舒城縣。加快合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，依托合肥—淮南、合肥—六安、合肥—巢湖等城際公路干線，大力推進(jìn)工業(yè)走廊建設(shè)，重點承接發(fā)展裝備制造、電子信息、家電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。蕪湖核：發(fā)揮蕪湖作為沿江重要港口城市，交通體系完善、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和配套能力較強的優(yōu)勢，密切與馬鞍山、巢湖的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)跨江聯(lián)動發(fā)展和一體化進(jìn)程，高起點承接發(fā)展汽車、新型材料、電子電器、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國重要的制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心和創(chuàng)新型城市。滁州、宣城兩翼：充分發(fā)揮滁州和宣城兩市毗鄰長三角、民營經(jīng)濟(jì)活躍、礦產(chǎn)儲量大、特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、開發(fā)空間廣闊的優(yōu)勢，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，形成示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿。滁州大力推進(jìn)與南京一體化發(fā)展，重點承接發(fā)展化工、機械、家電、非金屬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重要的鹽化工和硅產(chǎn)業(yè)基地。宣城重點承接發(fā)展汽車零部件、機械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重要的機械制造和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。12 / 41銅陵位于安徽省南部、長江下游南岸，東距蕪湖市 80 公里左右，東南與繁昌縣接壤，西距安慶市 90 公里左右，南與青陽縣、南陵縣交界，西南與池州貴池區(qū)毗鄰，西北一江之隔是無為縣、樅陽縣，距省會合肥市 120 公里，合銅黃高速公路線暨銅陵長江大橋、沿江高速、銅九鐵路從銅陵市域穿過。面積 1113 平方公里(其中市區(qū)面積 237 平方公里)。南北最長約 公里，東西最寬約 公里，市區(qū)地勢由東南向西北傾斜，形成寬約 5 公里、長 20 公里的帶狀地形。2022 年，銅陵實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，高于安徽省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 6800 美元；三次產(chǎn)業(yè)比例為 ∶∶。財政收入突破 70 億元，其中地方收入 33 億元；全社會固定資產(chǎn)投資 億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 16769 元，比 2022 年增長 %，農(nóng)民人均純收入 6194 元，比 2022 年增長11%；社會消費品零售總額 億元；新增就業(yè) 20927 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %；對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，全年進(jìn)出口總額完成 億美元。工業(yè)實力雄厚，四個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，銅工業(yè)、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強，形成了以銅陵有色為主的大型企業(yè)，裝備制造、紡織服裝、電子元器件及基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)呈集群化發(fā)展態(tài)勢。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)濱江等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，興建了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，資源綜合利用率不斷提高。根據(jù)《銅陵市城市總體規(guī)劃》 （20222020） ，銅陵市城市發(fā)展主要概括為：（1）規(guī)劃要點1）城市性質(zhì)全國銅產(chǎn)業(yè)基地、電子材料產(chǎn)業(yè)基地，長江中下游重要的工貿(mào)港口城市，皖中南中心城市。2）城市規(guī)模2022 年銅陵市城區(qū)居住為 60 萬人（其中主城區(qū) 51 萬人，南部城區(qū) 4 萬人，東部城區(qū) 5 萬人） ，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?63km2（主城區(qū) 51km2，南部城區(qū) 6km2，東部城區(qū) 6km2） ；2020 年城區(qū)居住為 80 萬人（其中主城區(qū) 62 萬人，南部城區(qū) 8 萬人，東部城區(qū) 10 萬人） ，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?80km2（主城區(qū) 62km2，南部城區(qū)8km2，東部城區(qū) 10km2） ；城市遠(yuǎn)景規(guī)劃人口規(guī)模為 100～120 萬人。3）城市空間發(fā)展策略13 / 41規(guī)劃分清時序，采取“北擴、東進(jìn)、南整、西跨”的空間發(fā)展策略，確定規(guī)劃期內(nèi)城市用地主要向北、東、南三個方向發(fā)展，適時向西跨江發(fā)展。4）城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)在上輪城市總體規(guī)劃提出的“沿江帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上，依托老城，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為增長極，重點發(fā)展主城區(qū)；以沿江快速通道為發(fā)展軸，依托順安、鐘鳴兩鎮(zhèn)和金橋工業(yè)區(qū)，積極構(gòu)建東部城區(qū)；以橫港、大通為基礎(chǔ)，以橫港物流園建設(shè)為動力，構(gòu)建南部城區(qū)，形成“一城三區(qū)，一主兩副”組團(tuán)式城市空間布局結(jié)構(gòu)。三個城區(qū)之間以交通干道相聯(lián)系，以山體、水體、農(nóng)田等風(fēng)景林地和生態(tài)濕地相隔離，形成既緊密聯(lián)系又相對獨立、人居環(huán)境優(yōu)良的三個城市組團(tuán)。圖 銅陵市城市總體規(guī)劃圖根據(jù)中共銅陵市委、市人民政府《銅陵市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)實施方案》要求：爭先進(jìn)位，率先建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市 國務(wù)院批準(zhǔn)實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》 ，是加速安徽崛起、14 / 41加速銅陵發(fā)展的重大歷史性機遇。我市要緊緊抓住規(guī)劃實施的 510 年時間，爭先進(jìn)位，跨越趕超，走出一條科學(xué)承接的新路，在全省率先建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市。這是省委、省政府的總體要求，也是我市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的迫切需要。推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)；必須勇于創(chuàng)新，重點突破；必須自我加壓，主動作為；必須舉全市之力、集各方之智，全力加以推進(jìn)，奮力開創(chuàng)推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福銅陵的新局面。 我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足銅陵實際，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，先行先試，按照“一年打基礎(chǔ)，三年大突破，五年新跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力，努力提升綜合競爭實力。在示范區(qū)建設(shè)中爭先進(jìn)位，率先突破，率先發(fā)展，把銅陵建設(shè)成為皖江城市帶中跨江發(fā)展的第一城、世界銅加工制造業(yè)基地、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、皖中南中心城市，成為安徽崛起的重要增長極。 總體目標(biāo)是： ———打造“千億銅陵” 。到 2022 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1000 億元，財政收入達(dá)到 200 億元，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。 ———構(gòu)筑“世界銅都” 。到 2022 年，基本形成以銅冶煉、銅加工為基礎(chǔ)，銅貿(mào)易和研發(fā)有較強實力的銅產(chǎn)業(yè)體系，成為世界級銅加工制造業(yè)基地。同時，化工、電子、裝備制造和紡織服裝等產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展，初步實現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立。成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，城市綜合競爭力明顯提高。 ———建設(shè)“幸福銅陵” 。到 2022 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 32022 元和 13000 元。 生態(tài)環(huán)境和社會文明顯著進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會保障體系進(jìn)一步完善，率先實現(xiàn)教育和衛(wèi)生服務(wù)基本現(xiàn)代化，初步建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)明顯提高。 再經(jīng)過五年左右的努力，到 2020 年，銅陵整體經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，成為世界級銅產(chǎn)業(yè)中心、皖中南中心城市，人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧，在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力夯實“三大基礎(chǔ)” ，力求盡快實現(xiàn)“五大突破” 。 15 / 41一年夯實“三大基礎(chǔ)”： 夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)基礎(chǔ)。今年啟動江北產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨江發(fā)展有實質(zhì)性進(jìn)展；各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資 30 億元，其中江北產(chǎn)業(yè)園超過 10 億元；市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提升、擴容，積極爭取升格為國家級園區(qū)；加快推進(jìn)重大交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對接基礎(chǔ)。今年編制重點承接產(chǎn)業(yè)項目目錄，明確承接的方向和重點，項目庫項目總數(shù)達(dá)到 400 個以上，總投資達(dá) 3000 億元以上。擴大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目來源，今年引進(jìn)億元以上的產(chǎn)業(yè)項目 60 個，開工建設(shè) 40 個以上；園區(qū)引進(jìn)資金達(dá)到 200 億元。 筑牢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作基礎(chǔ)。今年 3 月底前出臺支撐承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策體系，5 月底前建立起較為完善的規(guī)劃體系與工作機制。 三年實現(xiàn)五大突破： 跨江發(fā)展實現(xiàn)重大突破。到 2022 年，江