【文章內容簡介】 設我國餐廚垃圾產業(yè)鏈。全國試點項目不斷推進，產業(yè)年均投資高達50億元中央和地方政府出臺的相關政策來看，“在全國范圍內推廣試點項目”是較為明確的施政思路。從規(guī)模上來說，國務院頒布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》明確指出：到2015 年我國餐廚垃圾的無害化處理能力達到3 萬噸，即1315 年每年增加處理能力將高達7,300 噸。結合這一規(guī)劃，中央已分三批共遴選了66 個餐廚垃圾資源化利用與無害化處理的試點市（區(qū)），其中第一和第二批試點項目已大半完成建設投入實際運營中。除了中央政府外，各地方政府也在相應的各省市地方政府的“十二五”規(guī)劃中明確了“十二五”期間地方政府在餐廚垃圾處理領域的建設規(guī)劃。圖11 “十二五”期間各省市餐廚垃圾無害化處理能力規(guī)劃圖12 地方政府中“十二五”規(guī)劃中涉及餐廚垃圾處理產業(yè)的條款除試點項目外，相關配套政策提出對于餐廚垃圾處理產業(yè)的投資，將采取中央政府和地方政府分擔的模式。2012 年財政部與國家發(fā)改委印發(fā)了《循環(huán)經濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理為專項資金支持范圍，并確定其支持方式與監(jiān)督管理辦法。國務院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》中提出“十二五”期間計劃在餐廚垃圾處理設施上投資109 億元。除了中央政府外，各地方政府也在不斷加大對餐廚垃圾處理的投入，并將其寫入了地方的“十二五”規(guī)劃，明確“十二五”期間地方政府在餐廚垃圾處理領域中的工作方向與目標。令人鼓舞的是，大部分地方政府在國家“十二五”規(guī)劃的基礎上對餐廚垃圾處理產業(yè)繼續(xù)追加了相當可觀的投資額：例如山東政府與湖北省政府的在地方“十二五”規(guī)劃中發(fā)布的總投資額甚至是國家“十二五” 倍。由于《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》明確指出，地方政府是餐廚垃圾投資的主體。因而我們取中位數， 倍。如果我們按此估算，則全國“十二五”期間餐廚垃圾無害化處理產業(yè)的總投資額有望高達近150，即1315 年年均投資額有望高達50 億元！圖13 部分地方政府“十二五”規(guī)劃中對餐廚垃圾的投資遠高于國家規(guī)劃三、餐廚垃圾處理技術成熟我們認為未來BOT 將會是餐廚垃圾產業(yè)首選的商業(yè)模式之一。這些商業(yè)模式不僅免除了政府前期建設投資的負擔，同時通過服務項目的競標在保障了垃圾處理質量的同時也降低了政府運營支出。餐廚垃圾資源化處理是產業(yè)未來的主要發(fā)展方向。外從目前的趨勢來看，在全國范圍內推廣餐廚垃圾處理收費機制是產業(yè)發(fā)展的必由之路。目前全國已有包括京、滬、渝在內的14 個城市執(zhí)行了收費機制，另有5 個城市已頒布了收費規(guī)劃。隨著收費機制和BOT 商業(yè)模式的推廣，地方政府無論在建設期和運營期的負擔都將大為下降，我們相信全國各地的餐廚垃圾處理項目必將紛紛啟動。資源化利用處理是餐廚垃圾未來發(fā)展方向根據垃圾處理后是否二次利用，目前處理餐廚垃圾的方式可大致分為資源型處理與非資源型處理。非資源性處理技術主要包括傳統的衛(wèi)生填埋和粉碎直排法：衛(wèi)生填埋是將垃圾埋入地下，利用各類微生物將生物大分子充分降解為小分子的生化過程。其優(yōu)點是處理成本低，技術簡單，適合各種垃圾。然而該法也存在著很明顯的缺陷：首先是極易產生大量的垃圾滲濾液，這會對土壤和地下水產生嚴重的二次污染；其次它占用大量的土地；第三它也未能有效利用餐廚垃圾中所蘊含的營養(yǎng)與能量。因此荷蘭、韓國等許多發(fā)達國家已在全國或部分城市禁止餐廚垃圾進入填埋場。粉碎直排法是在餐廚垃圾發(fā)生點對其直接進行破碎、粉碎處理，然后采用水力沖刷，將其排入城市市政下水管網，與城市污水合并進入城市污水處理廠進行集中處理。該方法具有價格便宜、使用方便的特點，是歐美國家處理少量、分散餐廚垃圾的主要方法。然而，粉碎直排法也有著自身的缺點，主要是：用水量大，增加城市供水的負擔并浪費水資源；粉碎后的餐廚垃圾殘留在污水管道中易腐敗，增加蚊蠅鼠蟲的滋生并傳播疾??；增大城市污水的產生量與處理量。因此，為了保護污水處理系統，日本很多地方政府已禁止使用垃圾粉碎機。資源型處理技術則根據用途的不同可以分為肥料化處理、飼料化處理、能源化處理等。由于餐廚垃圾具有高蛋白、高油脂的成分特點，具有很強的資源性，目前國際上對餐廚垃圾的處理方式日漸向資源型處理靠攏：焚燒法是在特制的焚燒爐中進行的，產生的能量可以用來發(fā)電、供暖等，剩下的灰分含有大量重金屬及有毒物質，一般在高溫下加入SiO2 等輔料作燒結或玻璃化處理，或生產水泥、瓷磚等建筑材料。焚燒法的優(yōu)點是處理量大，并可與其他垃圾一起焚燒。缺點主要是由于餐廚垃圾含水量高，因此焚燒時需要添加輔料，提高了成本。另外餐廚垃圾成分復雜，廠爐焚燒將產生大量有害氣體及粉塵，破壞生態(tài)環(huán)境。好氧堆肥是在有氧條件下，利用好氧微生物分泌的胞外酶將有機物固體分解為可溶性有機物質，再滲入到細胞中，通過微生物的新陳代謝，實現整個堆肥過程。好氧堆肥技術簡單，便于推廣，但需要較大面積的處理場地，堆肥過程會產生難聞氣味，經濟效益不高。此外餐廚垃圾的高油脂及高鹽分會抑制微生物生長，延長處理周期和降低堆肥產品的品質。厭氧消化是指在特定的厭氧條件下，微生物將餐廚垃圾中有的有機物進行分解，其中的碳、氫、氧轉化為甲烷和二氧化碳，而氮、磷、鉀等元素則存留于殘留物中，并轉化為易被動植物吸收利用的形式。厭氧消化通過微生物的降解實現餐廚垃圾減容減量和回收利用，自動化程度高，需要的人力少，容易控制惡臭散發(fā)，產品具有多樣化、經濟價值較高等優(yōu)點。但是微生物對酸堿度要求高，處理技術相對復雜，反應器內生物量啟動時間長；同時餐廚垃圾高油脂、高鹽分會導致過度酸化及抑制菌體生長，不利于持續(xù)而穩(wěn)定地降解餐廚垃圾；厭氧發(fā)酵產生的沼渣處理仍是一大難題，通常需干化處理后填埋，或重新堆肥后制成有機肥。飼料化處理共包含兩種方式：生物處理制飼料與高溫消毒制飼料。前者的原理是將培養(yǎng)出的菌種加入餐廚垃圾密封貯藏，菌種進行繁殖并殺除病原菌制成飼料；后者的原理是采用高溫消毒原理，殺除病毒、經粉碎后加工成飼料，可供禽畜食用。由于餐廚垃圾作為原料價格低廉，供應量巨大，營養(yǎng)豐富，因而具有很大的市場競爭力。但需要注意到是禽畜最終是供人類食用，因此對飼料消毒的要求比較高，對作為原料的餐廚垃圾的來源也有要求，因此應制定相關的行業(yè)標準與法律法規(guī)來保證其安全性。圖14 餐廚垃圾資源化利用示例圖15 各類餐廚垃圾處理辦法比較從成本來看，根據《應用生命周期模型評價餐廚垃圾處理技術》的研究數據，目前我國采用飼料化技術、小型生化處理機、 、 元/（人? a）。從對環(huán)境的影響來看，厭氧發(fā)酵最小，小型生化處理機次之，飼料化技術和好氧堆肥較大。從這兩方面綜合評估來看，厭氧發(fā)酵和飼料化是最優(yōu)的餐廚垃圾資源化解決方案。這一點從目前的國家試點項目中也得到了驗證。從技術門檻上來看，目前這兩大處理方式在技術上都已經取得了較大的突破，實際運營難度并不特別高。收費機制正在全國推廣，產業(yè)盈利機制逐步理順目前政府在餐廚垃圾產業(yè)投資中不僅扮演了前期項目投資主體的角色，還承擔了補貼運營費用的作用，這無疑加重了政府的財政負擔。我們認為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展離不開產業(yè)自身造血機制的建立，對政府補貼的高度依賴是產業(yè)發(fā)展最大的發(fā)展瓶頸。近幾年全國已陸續(xù)有城市開始執(zhí)行和推廣餐廚垃圾的收費機制。但由于全國各地經濟發(fā)展狀況差距較大，因此目前全國范圍還未形成一個統一的餐廚垃圾處理服務收費體系，基本上每個城市都會根據自身的情況制定收費機制。目前對餐廚垃圾進行收費的城市有北京、上海、寧波、蘭州、青島、重慶等14 個城市（其中值得注意的是上海在2013 年改變了收費機制，力圖通過改革獲得更好的管理效果），另有武漢等5 個城市擬對餐廚垃圾進行收費：北京、寧波和蘭州市有專