【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)我國餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)鏈。全國試點項目不斷推進，產(chǎn)業(yè)年均投資高達50億元中央和地方政府出臺的相關(guān)政策來看，“在全國范圍內(nèi)推廣試點項目”是較為明確的施政思路。從規(guī)模上來說，國務(wù)院頒布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確指出：到2015 年我國餐廚垃圾的無害化處理能力達到3 萬噸，即1315 年每年增加處理能力將高達7,300 噸。結(jié)合這一規(guī)劃，中央已分三批共遴選了66 個餐廚垃圾資源化利用與無害化處理的試點市（區(qū)），其中第一和第二批試點項目已大半完成建設(shè)投入實際運營中。除了中央政府外，各地方政府也在相應(yīng)的各省市地方政府的“十二五”規(guī)劃中明確了“十二五”期間地方政府在餐廚垃圾處理領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)劃。圖11 “十二五”期間各省市餐廚垃圾無害化處理能力規(guī)劃圖12 地方政府中“十二五”規(guī)劃中涉及餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的條款除試點項目外，相關(guān)配套政策提出對于餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資，將采取中央政府和地方政府分擔的模式。2012 年財政部與國家發(fā)改委印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理為專項資金支持范圍，并確定其支持方式與監(jiān)督管理辦法。國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出“十二五”期間計劃在餐廚垃圾處理設(shè)施上投資109 億元。除了中央政府外，各地方政府也在不斷加大對餐廚垃圾處理的投入，并將其寫入了地方的“十二五”規(guī)劃，明確“十二五”期間地方政府在餐廚垃圾處理領(lǐng)域中的工作方向與目標。令人鼓舞的是，大部分地方政府在國家“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上對餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)繼續(xù)追加了相當可觀的投資額：例如山東政府與湖北省政府的在地方“十二五”規(guī)劃中發(fā)布的總投資額甚至是國家“十二五” 倍。由于《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確指出，地方政府是餐廚垃圾投資的主體。因而我們?nèi)≈形粩?shù)， 倍。如果我們按此估算，則全國“十二五”期間餐廚垃圾無害化處理產(chǎn)業(yè)的總投資額有望高達近150，即1315 年年均投資額有望高達50 億元！圖13 部分地方政府“十二五”規(guī)劃中對餐廚垃圾的投資遠高于國家規(guī)劃三、餐廚垃圾處理技術(shù)成熟我們認為未來BOT 將會是餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)首選的商業(yè)模式之一。這些商業(yè)模式不僅免除了政府前期建設(shè)投資的負擔，同時通過服務(wù)項目的競標在保障了垃圾處理質(zhì)量的同時也降低了政府運營支出。餐廚垃圾資源化處理是產(chǎn)業(yè)未來的主要發(fā)展方向。外從目前的趨勢來看，在全國范圍內(nèi)推廣餐廚垃圾處理收費機制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。目前全國已有包括京、滬、渝在內(nèi)的14 個城市執(zhí)行了收費機制，另有5 個城市已頒布了收費規(guī)劃。隨著收費機制和BOT 商業(yè)模式的推廣，地方政府無論在建設(shè)期和運營期的負擔都將大為下降，我們相信全國各地的餐廚垃圾處理項目必將紛紛啟動。資源化利用處理是餐廚垃圾未來發(fā)展方向根據(jù)垃圾處理后是否二次利用，目前處理餐廚垃圾的方式可大致分為資源型處理與非資源型處理。非資源性處理技術(shù)主要包括傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋和粉碎直排法：衛(wèi)生填埋是將垃圾埋入地下，利用各類微生物將生物大分子充分降解為小分子的生化過程。其優(yōu)點是處理成本低，技術(shù)簡單，適合各種垃圾。然而該法也存在著很明顯的缺陷：首先是極易產(chǎn)生大量的垃圾滲濾液，這會對土壤和地下水產(chǎn)生嚴重的二次污染；其次它占用大量的土地；第三它也未能有效利用餐廚垃圾中所蘊含的營養(yǎng)與能量。因此荷蘭、韓國等許多發(fā)達國家已在全國或部分城市禁止餐廚垃圾進入填埋場。粉碎直排法是在餐廚垃圾發(fā)生點對其直接進行破碎、粉碎處理，然后采用水力沖刷，將其排入城市市政下水管網(wǎng)，與城市污水合并進入城市污水處理廠進行集中處理。該方法具有價格便宜、使用方便的特點，是歐美國家處理少量、分散餐廚垃圾的主要方法。然而，粉碎直排法也有著自身的缺點，主要是：用水量大，增加城市供水的負擔并浪費水資源；粉碎后的餐廚垃圾殘留在污水管道中易腐敗，增加蚊蠅鼠蟲的滋生并傳播疾??；增大城市污水的產(chǎn)生量與處理量。因此，為了保護污水處理系統(tǒng)，日本很多地方政府已禁止使用垃圾粉碎機。資源型處理技術(shù)則根據(jù)用途的不同可以分為肥料化處理、飼料化處理、能源化處理等。由于餐廚垃圾具有高蛋白、高油脂的成分特點，具有很強的資源性，目前國際上對餐廚垃圾的處理方式日漸向資源型處理靠攏：焚燒法是在特制的焚燒爐中進行的，產(chǎn)生的能量可以用來發(fā)電、供暖等，剩下的灰分含有大量重金屬及有毒物質(zhì)，一般在高溫下加入SiO2 等輔料作燒結(jié)或玻璃化處理，或生產(chǎn)水泥、瓷磚等建筑材料。焚燒法的優(yōu)點是處理量大，并可與其他垃圾一起焚燒。缺點主要是由于餐廚垃圾含水量高，因此焚燒時需要添加輔料，提高了成本。另外餐廚垃圾成分復(fù)雜，廠爐焚燒將產(chǎn)生大量有害氣體及粉塵，破壞生態(tài)環(huán)境。好氧堆肥是在有氧條件下，利用好氧微生物分泌的胞外酶將有機物固體分解為可溶性有機物質(zhì)，再滲入到細胞中，通過微生物的新陳代謝，實現(xiàn)整個堆肥過程。好氧堆肥技術(shù)簡單，便于推廣，但需要較大面積的處理場地，堆肥過程會產(chǎn)生難聞氣味，經(jīng)濟效益不高。此外餐廚垃圾的高油脂及高鹽分會抑制微生物生長，延長處理周期和降低堆肥產(chǎn)品的品質(zhì)。厭氧消化是指在特定的厭氧條件下，微生物將餐廚垃圾中有的有機物進行分解，其中的碳、氫、氧轉(zhuǎn)化為甲烷和二氧化碳，而氮、磷、鉀等元素則存留于殘留物中，并轉(zhuǎn)化為易被動植物吸收利用的形式。厭氧消化通過微生物的降解實現(xiàn)餐廚垃圾減容減量和回收利用，自動化程度高，需要的人力少，容易控制惡臭散發(fā)，產(chǎn)品具有多樣化、經(jīng)濟價值較高等優(yōu)點。但是微生物對酸堿度要求高，處理技術(shù)相對復(fù)雜，反應(yīng)器內(nèi)生物量啟動時間長；同時餐廚垃圾高油脂、高鹽分會導致過度酸化及抑制菌體生長，不利于持續(xù)而穩(wěn)定地降解餐廚垃圾；厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼渣處理仍是一大難題，通常需干化處理后填埋，或重新堆肥后制成有機肥。飼料化處理共包含兩種方式：生物處理制飼料與高溫消毒制飼料。前者的原理是將培養(yǎng)出的菌種加入餐廚垃圾密封貯藏，菌種進行繁殖并殺除病原菌制成飼料；后者的原理是采用高溫消毒原理，殺除病毒、經(jīng)粉碎后加工成飼料，可供禽畜食用。由于餐廚垃圾作為原料價格低廉，供應(yīng)量巨大，營養(yǎng)豐富，因而具有很大的市場競爭力。但需要注意到是禽畜最終是供人類食用，因此對飼料消毒的要求比較高，對作為原料的餐廚垃圾的來源也有要求，因此應(yīng)制定相關(guān)的行業(yè)標準與法律法規(guī)來保證其安全性。圖14 餐廚垃圾資源化利用示例圖15 各類餐廚垃圾處理辦法比較從成本來看，根據(jù)《應(yīng)用生命周期模型評價餐廚垃圾處理技術(shù)》的研究數(shù)據(jù)，目前我國采用飼料化技術(shù)、小型生化處理機、 、 元/（人? a）。從對環(huán)境的影響來看，厭氧發(fā)酵最小，小型生化處理機次之，飼料化技術(shù)和好氧堆肥較大。從這兩方面綜合評估來看，厭氧發(fā)酵和飼料化是最優(yōu)的餐廚垃圾資源化解決方案。這一點從目前的國家試點項目中也得到了驗證。從技術(shù)門檻上來看，目前這兩大處理方式在技術(shù)上都已經(jīng)取得了較大的突破，實際運營難度并不特別高。收費機制正在全國推廣，產(chǎn)業(yè)盈利機制逐步理順目前政府在餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)投資中不僅扮演了前期項目投資主體的角色，還承擔了補貼運營費用的作用，這無疑加重了政府的財政負擔。我們認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)自身造血機制的建立，對政府補貼的高度依賴是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的發(fā)展瓶頸。近幾年全國已陸續(xù)有城市開始執(zhí)行和推廣餐廚垃圾的收費機制。但由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展狀況差距較大，因此目前全國范圍還未形成一個統(tǒng)一的餐廚垃圾處理服務(wù)收費體系，基本上每個城市都會根據(jù)自身的情況制定收費機制。目前對餐廚垃圾進行收費的城市有北京、上海、寧波、蘭州、青島、重慶等14 個城市（其中值得注意的是上海在2013 年改變了收費機制，力圖通過改革獲得更好的管理效果），另有武漢等5 個城市擬對餐廚垃圾進行收費：北京、寧波和蘭州市有專