【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)我國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)鏈。全國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)年均投資高達(dá)50億元中央和地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策來(lái)看，“在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)項(xiàng)目”是較為明確的施政思路。從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院頒布的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確指出：到2015 年我國(guó)餐廚垃圾的無(wú)害化處理能力達(dá)到3 萬(wàn)噸，即1315 年每年增加處理能力將高達(dá)7,300 噸。結(jié)合這一規(guī)劃，中央已分三批共遴選了66 個(gè)餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理的試點(diǎn)市（區(qū)），其中第一和第二批試點(diǎn)項(xiàng)目已大半完成建設(shè)投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)中。除了中央政府外，各地方政府也在相應(yīng)的各省市地方政府的“十二五”規(guī)劃中明確了“十二五”期間地方政府在餐廚垃圾處理領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)劃。圖11 “十二五”期間各省市餐廚垃圾無(wú)害化處理能力規(guī)劃圖12 地方政府中“十二五”規(guī)劃中涉及餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的條款除試點(diǎn)項(xiàng)目外，相關(guān)配套政策提出對(duì)于餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資，將采取中央政府和地方政府分擔(dān)的模式。2012 年財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，確定餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理為專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，并確定其支持方式與監(jiān)督管理辦法。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出“十二五”期間計(jì)劃在餐廚垃圾處理設(shè)施上投資109 億元。除了中央政府外，各地方政府也在不斷加大對(duì)餐廚垃圾處理的投入，并將其寫(xiě)入了地方的“十二五”規(guī)劃，明確“十二五”期間地方政府在餐廚垃圾處理領(lǐng)域中的工作方向與目標(biāo)。令人鼓舞的是，大部分地方政府在國(guó)家“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)繼續(xù)追加了相當(dāng)可觀的投資額：例如山東政府與湖北省政府的在地方“十二五”規(guī)劃中發(fā)布的總投資額甚至是國(guó)家“十二五” 倍。由于《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確指出，地方政府是餐廚垃圾投資的主體。因而我們?nèi)≈形粩?shù)， 倍。如果我們按此估算，則全國(guó)“十二五”期間餐廚垃圾無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)的總投資額有望高達(dá)近150，即1315 年年均投資額有望高達(dá)50 億元！圖13 部分地方政府“十二五”規(guī)劃中對(duì)餐廚垃圾的投資遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)劃三、餐廚垃圾處理技術(shù)成熟我們認(rèn)為未來(lái)BOT 將會(huì)是餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)首選的商業(yè)模式之一。這些商業(yè)模式不僅免除了政府前期建設(shè)投資的負(fù)擔(dān)，同時(shí)通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)在保障了垃圾處理質(zhì)量的同時(shí)也降低了政府運(yùn)營(yíng)支出。餐廚垃圾資源化處理是產(chǎn)業(yè)未來(lái)的主要發(fā)展方向。外從目前的趨勢(shì)來(lái)看，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣餐廚垃圾處理收費(fèi)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。目前全國(guó)已有包括京、滬、渝在內(nèi)的14 個(gè)城市執(zhí)行了收費(fèi)機(jī)制，另有5 個(gè)城市已頒布了收費(fèi)規(guī)劃。隨著收費(fèi)機(jī)制和BOT 商業(yè)模式的推廣，地方政府無(wú)論在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的負(fù)擔(dān)都將大為下降，我們相信全國(guó)各地的餐廚垃圾處理項(xiàng)目必將紛紛啟動(dòng)。資源化利用處理是餐廚垃圾未來(lái)發(fā)展方向根據(jù)垃圾處理后是否二次利用，目前處理餐廚垃圾的方式可大致分為資源型處理與非資源型處理。非資源性處理技術(shù)主要包括傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋和粉碎直排法：衛(wèi)生填埋是將垃圾埋入地下，利用各類(lèi)微生物將生物大分子充分降解為小分子的生化過(guò)程。其優(yōu)點(diǎn)是處理成本低，技術(shù)簡(jiǎn)單，適合各種垃圾。然而該法也存在著很明顯的缺陷：首先是極易產(chǎn)生大量的垃圾滲濾液，這會(huì)對(duì)土壤和地下水產(chǎn)生嚴(yán)重的二次污染；其次它占用大量的土地；第三它也未能有效利用餐廚垃圾中所蘊(yùn)含的營(yíng)養(yǎng)與能量。因此荷蘭、韓國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家已在全國(guó)或部分城市禁止餐廚垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)。粉碎直排法是在餐廚垃圾發(fā)生點(diǎn)對(duì)其直接進(jìn)行破碎、粉碎處理，然后采用水力沖刷，將其排入城市市政下水管網(wǎng)，與城市污水合并進(jìn)入城市污水處理廠進(jìn)行集中處理。該方法具有價(jià)格便宜、使用方便的特點(diǎn)，是歐美國(guó)家處理少量、分散餐廚垃圾的主要方法。然而，粉碎直排法也有著自身的缺點(diǎn)，主要是：用水量大，增加城市供水的負(fù)擔(dān)并浪費(fèi)水資源；粉碎后的餐廚垃圾殘留在污水管道中易腐敗，增加蚊蠅鼠蟲(chóng)的滋生并傳播疾?。辉龃蟪鞘形鬯漠a(chǎn)生量與處理量。因此，為了保護(hù)污水處理系統(tǒng)，日本很多地方政府已禁止使用垃圾粉碎機(jī)。資源型處理技術(shù)則根據(jù)用途的不同可以分為肥料化處理、飼料化處理、能源化處理等。由于餐廚垃圾具有高蛋白、高油脂的成分特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的資源性，目前國(guó)際上對(duì)餐廚垃圾的處理方式日漸向資源型處理靠攏：焚燒法是在特制的焚燒爐中進(jìn)行的，產(chǎn)生的能量可以用來(lái)發(fā)電、供暖等，剩下的灰分含有大量重金屬及有毒物質(zhì)，一般在高溫下加入SiO2 等輔料作燒結(jié)或玻璃化處理，或生產(chǎn)水泥、瓷磚等建筑材料。焚燒法的優(yōu)點(diǎn)是處理量大，并可與其他垃圾一起焚燒。缺點(diǎn)主要是由于餐廚垃圾含水量高，因此焚燒時(shí)需要添加輔料，提高了成本。另外餐廚垃圾成分復(fù)雜，廠爐焚燒將產(chǎn)生大量有害氣體及粉塵，破壞生態(tài)環(huán)境。好氧堆肥是在有氧條件下，利用好氧微生物分泌的胞外酶將有機(jī)物固體分解為可溶性有機(jī)物質(zhì)，再滲入到細(xì)胞中，通過(guò)微生物的新陳代謝，實(shí)現(xiàn)整個(gè)堆肥過(guò)程。好氧堆肥技術(shù)簡(jiǎn)單，便于推廣，但需要較大面積的處理場(chǎng)地，堆肥過(guò)程會(huì)產(chǎn)生難聞氣味，經(jīng)濟(jì)效益不高。此外餐廚垃圾的高油脂及高鹽分會(huì)抑制微生物生長(zhǎng)，延長(zhǎng)處理周期和降低堆肥產(chǎn)品的品質(zhì)。厭氧消化是指在特定的厭氧條件下，微生物將餐廚垃圾中有的有機(jī)物進(jìn)行分解，其中的碳、氫、氧轉(zhuǎn)化為甲烷和二氧化碳，而氮、磷、鉀等元素則存留于殘留物中，并轉(zhuǎn)化為易被動(dòng)植物吸收利用的形式。厭氧消化通過(guò)微生物的降解實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾減容減量和回收利用，自動(dòng)化程度高，需要的人力少，容易控制惡臭散發(fā)，產(chǎn)品具有多樣化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高等優(yōu)點(diǎn)。但是微生物對(duì)酸堿度要求高，處理技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，反應(yīng)器內(nèi)生物量啟動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)；同時(shí)餐廚垃圾高油脂、高鹽分會(huì)導(dǎo)致過(guò)度酸化及抑制菌體生長(zhǎng)，不利于持續(xù)而穩(wěn)定地降解餐廚垃圾；厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼渣處理仍是一大難題，通常需干化處理后填埋，或重新堆肥后制成有機(jī)肥。飼料化處理共包含兩種方式：生物處理制飼料與高溫消毒制飼料。前者的原理是將培養(yǎng)出的菌種加入餐廚垃圾密封貯藏，菌種進(jìn)行繁殖并殺除病原菌制成飼料；后者的原理是采用高溫消毒原理，殺除病毒、經(jīng)粉碎后加工成飼料，可供禽畜食用。由于餐廚垃圾作為原料價(jià)格低廉，供應(yīng)量巨大，營(yíng)養(yǎng)豐富，因而具有很大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但需要注意到是禽畜最終是供人類(lèi)食用，因此對(duì)飼料消毒的要求比較高，對(duì)作為原料的餐廚垃圾的來(lái)源也有要求，因此應(yīng)制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)來(lái)保證其安全性。圖14 餐廚垃圾資源化利用示例圖15 各類(lèi)餐廚垃圾處理辦法比較從成本來(lái)看，根據(jù)《應(yīng)用生命周期模型評(píng)價(jià)餐廚垃圾處理技術(shù)》的研究數(shù)據(jù)，目前我國(guó)采用飼料化技術(shù)、小型生化處理機(jī)、 、 元/（人? a）。從對(duì)環(huán)境的影響來(lái)看，厭氧發(fā)酵最小，小型生化處理機(jī)次之，飼料化技術(shù)和好氧堆肥較大。從這兩方面綜合評(píng)估來(lái)看，厭氧發(fā)酵和飼料化是最優(yōu)的餐廚垃圾資源化解決方案。這一點(diǎn)從目前的國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目中也得到了驗(yàn)證。從技術(shù)門(mén)檻上來(lái)看，目前這兩大處理方式在技術(shù)上都已經(jīng)取得了較大的突破，實(shí)際運(yùn)營(yíng)難度并不特別高。收費(fèi)機(jī)制正在全國(guó)推廣，產(chǎn)業(yè)盈利機(jī)制逐步理順目前政府在餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)投資中不僅扮演了前期項(xiàng)目投資主體的角色，還承擔(dān)了補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的作用，這無(wú)疑加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)自身造血機(jī)制的建立，對(duì)政府補(bǔ)貼的高度依賴(lài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的發(fā)展瓶頸。近幾年全國(guó)已陸續(xù)有城市開(kāi)始執(zhí)行和推廣餐廚垃圾的收費(fèi)機(jī)制。但由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差距較大，因此目前全國(guó)范圍還未形成一個(gè)統(tǒng)一的餐廚垃圾處理服務(wù)收費(fèi)體系，基本上每個(gè)城市都會(huì)根據(jù)自身的情況制定收費(fèi)機(jī)制。目前對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行收費(fèi)的城市有北京、上海、寧波、蘭州、青島、重慶等14 個(gè)城市（其中值得注意的是上海在2013 年改變了收費(fèi)機(jī)制，力圖通過(guò)改革獲得更好的管理效果），另有武漢等5 個(gè)城市擬對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行收費(fèi)：北京、寧波和蘭州市有專(zhuān)