【文章內(nèi)容簡介】 原油供應(yīng)量和石油總供應(yīng)量都大于需求量，而成品油供應(yīng)過剩程度相對較小(見表21)?！　〗衲?～%的同時，%。%，但由于原油出口絕對量小，%，%，%。除去原油損耗以及中國海洋石油總公司的部分原油直接用做燃料油等外，估計1～5月原油庫存增加了600萬噸以上。表21　　2003年15月中國石油供應(yīng)情況　時間產(chǎn)量（萬噸）同比增長（%）進口（萬噸）同比增長（%）出口（萬噸）同比增長（%）總供應(yīng)量（萬噸）同比增長（%）原油5月6047244198915月361537510311成品油5月125724110111139715月653710095586988原油+成品油5月2714184518173338615月13608446243993317299注：成品油包括汽油、煤油、柴油、燃料油、潤滑油、石腦油、液體石臘。供應(yīng)量=國內(nèi)產(chǎn)量+凈進口量數(shù)據(jù)來源：國研數(shù)據(jù)　　1～%。與此同時，進口量、出口量和凈進口量都大幅增長，%，%，%，%。但由于去年同期成品油供應(yīng)量偏低(2002年1～5月份汽油、柴油、煤油、燃料油、%，小于需求增長率)，實際成品油供應(yīng)過剩程度較小?！　?jù)分析，受SARS影響，今年15月國內(nèi)汽油需求增長率未超過3%，煤油需求比去年同期略有減少，汽油和煤油需求增長率都小于供應(yīng)增長率，但由于去年同期汽油和煤油供應(yīng)偏低(2002年l～%，%，均小于需求量)，汽油和煤油供需基本持平，過剩有限。今年15月柴油需求增長率不超過4%，小于供應(yīng)量增長率；LPG需求增長率為8%左右，與供應(yīng)量增長率基本持平；%，需求量同比也有所增長，%。綜合分析今年供應(yīng)增長率和去年同期供應(yīng)基數(shù)，可以看出，今年1～5月柴油、LPG和燃料油供應(yīng)大于需求(見表22)。表22　　20022003年1至5月幾種主要油品供應(yīng)情況　　單位：萬噸項目2002年2003年增長，%原油原油產(chǎn)量原油進口原油出口原油凈進口原油供應(yīng)量原油加工汽油汽油產(chǎn)量汽油進口汽油出口298汽油凈進口298汽油供應(yīng)量柴油柴油產(chǎn)量柴油進口柴油出口97303柴油凈進口柴油供應(yīng)量煤油煤油產(chǎn)量煤油進口煤油出口煤油凈進口煤油供應(yīng)量燃料油燃料油產(chǎn)量燃料油進口燃料油出口燃料油凈進口燃料油供應(yīng)量LPGLPG產(chǎn)量16LPG進口LPG出口LPG凈進口LPG供應(yīng)量　　數(shù)據(jù)來源：國研數(shù)據(jù)　　從總的趨勢看，國內(nèi)供不應(yīng)求或需求旺盛的高附加值油品的收率呈上升或保持穩(wěn)定之勢，而供過于求或低附加值油品的收率有下降之勢。但煉廠也根據(jù)市場情況不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?！　?1)根據(jù)成品油需求情況及時調(diào)整成品油收率　　二季度國內(nèi)煉廠根據(jù)國內(nèi)成品油需求情況，%%，創(chuàng)下了近些年來煤油收率的最低點；而需求受SARS影響較小的燃料油收率，%%(見表23)。表23　　2003年15月中國油品收率情況　　單位：%　2000年2001年2002年2003年1月2月3月4月5月汽 油煤 油柴 油燃料油LPG6數(shù)據(jù)來源：國研數(shù)據(jù)(2)柴汽生產(chǎn)比隨市場供需狀況而變化今年一季度柴油需求較弱而汽油需求旺盛，柴汽生產(chǎn)比較??；由于汽油需求受SARS的影響大于柴油，且二季度中前期是柴油需求的相對旺季，因此，煉廠對5月份的柴汽生產(chǎn)比做了調(diào)整，使之有所回升　　受國際油價走勢的影響，2003年上半年原油基準價和成品油零售中準價先升后降，波動幅度較大。但與2002年上半年平均價相比，原油基準價和成品油零售中準價均大幅上漲。就原油基準價來說，%，中質(zhì)油Ⅰ%，中質(zhì)油Ⅱ%，%。圖211　　20002003年6月國內(nèi)原油基準價資料來源：國家發(fā)展和改革委員會就成品油零售中準價來說，%，%。圖212　　20002003年汽油平均零售中準價注：圖中數(shù)字為全國中心城市平均零售中準價。2001年12月和2002年112月以及2003年1，6月未做調(diào)整。資料來源：國家發(fā)展和改革委員會圖213　　20002003年柴油零售中準價變化情況注：圖中數(shù)字為全國中心城市平均零售中準價。2001年12月和2002年112月以及2003年：國家發(fā)展和改革委員會　　　　上半年，在國際國內(nèi)多種因素影響下，國內(nèi)成品油市場價格也呈現(xiàn)先漲后跌的走勢，且波動幅度較大?！　∫患径却蟛糠謺r間，成品油市場價格波動向上，社會購買需求旺盛，市場行情較好，呈現(xiàn)出一定的賣方市場特征，大部分地區(qū)價格達到國家定價，有的地區(qū)有輕微超價現(xiàn)象。3月份，由于國家沒有調(diào)高國內(nèi)成品油國家定價，且3月中下旬國際油價出現(xiàn)較大幅度下跌，市場觀望氣氛較濃，市場價格小有下跌。二季度，受國際油價走低和SARS疫情影響，汽柴油市場價格呈現(xiàn)波動向下走勢。4月前期，雖然國際油價下跌，但由于與2月調(diào)價時的計價期油價相比，下降幅度不大，在石油石化兩大集團聯(lián)手推價和石油需求較旺影響下，市場價格相對穩(wěn)定，下降幅度不大。4月中后期后，在國際成品油價格繼續(xù)下跌和國內(nèi)石油需求受SARS影響減弱等因素影響下，成品油市場價格下降幅度加大。5月10日，國家調(diào)低了國內(nèi)成品油中準價，市場價格迅速向國家價格靠攏，并繼續(xù)向下。從5月下旬開始，由于國際油價相對穩(wěn)定，前期的社會庫存大部分已消耗，用戶需要補充庫存，國內(nèi)成品油供應(yīng)逐漸趨穩(wěn)。隨著SARS疫情逐步得到控制，加上石油石化兩大集團聯(lián)手推價，國內(nèi)成品油市場價格趨穩(wěn)并略有回升。從6月中下旬開始，國際成品油價格相對穩(wěn)定，但國內(nèi)需求仍不旺而供應(yīng)充足，市場觀望氣氛濃厚，價格略有下跌。據(jù)測算，5月中旬國內(nèi)市場汽油平均每噸價格比4月中旬下降300元以上，柴油平均每噸價格下降幅度也接近300元；6月中旬市場汽油每噸價格比5月中旬下降30元左右，柴油每噸價格下降了35元左右?！　〗陙?，經(jīng)國家和石油石化兩大集團對石油市場堅持不懈的大力調(diào)整和整頓，成品油市場流通環(huán)境大為改善。今年以來，各地繼續(xù)對國內(nèi)成品油流通秩序進行整頓，兩大集團也加大對內(nèi)部經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范和整頓，并加強相互協(xié)調(diào)行動。同時，經(jīng)過近些年的市場實踐，各方捕捉市場信息、把握市場規(guī)律的能力大大提高，開始順應(yīng)市場規(guī)律操作，心態(tài)也更加平穩(wěn)，從而使成品油市場流通秩序逐步好轉(zhuǎn)。石化行業(yè)重點問題分析與建議一、突發(fā)事件使石油儲備問題備受矚目　　目前，我國的石油采購方式是按國家分配的計劃指標分月度組織進口，基本上采用現(xiàn)貨貿(mào)易方式，導(dǎo)致“買漲不買落”的情況經(jīng)常出現(xiàn)。這次“美伊”戰(zhàn)爭，在3月份國際原油及成品油價格處在高位時，我國原油及成品油進口量大增，14月份原油進口3011萬噸，%%。5月份，國際原油價格下降，造成我國原油庫存成本上升，國際原油價格每桶下降1美元，（全年預(yù)測）測算，我國原油跌價損失約為20億元人民幣。為降低石油供應(yīng)風(fēng)險，我國一直堅持進口原油多元化的戰(zhàn)略。但由于進口石油的依賴度已經(jīng)越來越大，建議國家借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快建立以原油儲備為主的石油戰(zhàn)略儲備體系。進一步立法，建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的原油、成品油市場秩序，加強能源綜合管理，制定《石油法》和《石油儲備法》，定期發(fā)布國家能源政策，以保證石油業(yè)的發(fā)展和消費需求。建議一 中國國際工程咨詢公司有專家認為在世界政治經(jīng)濟格局經(jīng)歷新變動的國際形勢下，建立我國的戰(zhàn)略石油儲備以保障能源安全已勢在必行。借鑒國際成熟經(jīng)驗，我國建立戰(zhàn)略石油儲備的基本思路應(yīng)包括五個方面：一是應(yīng)合理確立戰(zhàn)略石油儲備的水平。爭取在2010年我國石油凈進口量可能達到1億噸時，使相應(yīng)的儲備石油規(guī)模達到2500萬噸，儲罐建設(shè)總規(guī)模達到3000萬立方米。二是應(yīng)結(jié)合實際安排儲備基地的布局。原油儲備基地的布局必須考慮既要有適應(yīng)遠洋大型油輪?？拷有兜臈l件，又要能比較方便地將原油送往多個煉廠加工。三是應(yīng)按照戰(zhàn)備安全要求選擇儲罐類型。以地下或半地下金屬罐更為有利。四是應(yīng)由國家作專項資金安排。五是應(yīng)采取由國家直接控制的管理體制。在三級管理模式中，由國務(wù)院設(shè)立石油儲備領(lǐng)導(dǎo)小組，以保證決策的高度集中與橫向協(xié)調(diào)；組建國家石油儲備局(公司)全面主持與協(xié)調(diào)石油儲備的日常工作；國家石油儲備基地作為基層組織，負責石油儲備的日常運行與管理。建議二國家發(fā)改委投資研究所羅云毅認為建立我國自己的石油儲備要從以下幾方面做好政策準備。建立石油儲備法規(guī) 石油儲備法規(guī)的主要內(nèi)容應(yīng)包括儲備管理體制、儲備主體、儲備的數(shù)量、儲備的品種構(gòu)成、國家儲備計劃的制訂與決策程序、儲備的資金來源、國家對企業(yè)超額石油儲備的政策支持方式、國家儲備的日常管理制度、動用的原則與程序等。建立全社會石油庫存統(tǒng)計體系 我國當前的石油統(tǒng)計體系非常薄弱，覆蓋面小，時效性差，遠遠不能滿足危機時期的需要。建議國家統(tǒng)計局對建立全面石油統(tǒng)計體系進行專項研究，盡早加強和完善這一工作。在戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)和管理中引入民間投資者 從國內(nèi)外經(jīng)驗看，國家戰(zhàn)略原油儲備的管理運行模式有四種：△ 儲備設(shè)施建設(shè)、購買原油和日常管理全部由政府包辦。△ 通過招投標機制確定民間代儲者，即由民間投資者出資建設(shè)儲備設(shè)施，由國家購買原油在這些設(shè)施中儲備，由民間投資者負責日常管理。后者通過收管理費獲取經(jīng)營利潤?！?政府出資建設(shè)儲備設(shè)施并購買原油，但日常經(jīng)營管理通過招標委托給民營企業(yè)負責，后者通過收管理費獲取經(jīng)營利潤?！?政府通過與民間投資者合資建立儲備公司，由公司投資建立儲備設(shè)施，國家購買原油在這些設(shè)施中儲備，由合資公司負責日常管理。國家石油儲備資金的籌集 為了保證穩(wěn)定的資金來源，可以考慮建立石油儲備基金，主要用于國家儲備中的儲備設(shè)施建設(shè)投資。國家石油儲備的動用 我們建議國家石油儲備的性質(zhì)定義為應(yīng)付國際石油危機的“最后手段”，因此其動用的時機必須是因國際石油危機引起的緊急狀態(tài)，即可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重后果的狀態(tài)。二、原油缺口加大，煉油能力結(jié)構(gòu)性過剩隨著我國經(jīng)濟的高速增長，石油消費也在迅速上升，但國內(nèi)石油資源比較貧乏，截止到2000年底，全國石油累計探明可采儲量61億噸，；剩余石油可采儲量中，低滲或特低滲油、重油、稠油和埋深大于3500米的占50%以上。，%，產(chǎn)量位居世界第五位，這是近10年來我國原油產(chǎn)量增長最高的一年，依然無法滿足國內(nèi)不斷增長的消費需求，%，達到6900多萬噸，進口依存度已經(jīng)超過30%?！　鴥?nèi)石油需求將保持較快增長的態(tài)勢，而產(chǎn)量增長相當有限，進口依存度比例將明顯上升。據(jù)有關(guān)協(xié)會預(yù)計，到2005年我國需要進口石油1億噸，%。進口總量提高可以緩解國內(nèi)石油短缺，同時也加大了國際油價波動對國內(nèi)市場的沖擊，建立石油戰(zhàn)略儲備，有助于化解