精品課程民族法第五章民族法的概念(編輯修改稿)
2024-08-28 16:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 民族識別與民族分布問題 民族關(guān)系內(nèi)涵與外延 民族關(guān)系指的是在多民族國家中，各民族為維護(hù)其生存與發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等交往活動中形成的各種社會關(guān)系。 因此，作為民族法調(diào)整對象的民族關(guān)系具有廣泛性的特點(diǎn)，從社會關(guān)系的性質(zhì)和涉及的領(lǐng)域上講，包括政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、宗教關(guān)系等諸多方面。 從社會關(guān)系的主體分析，上述諸多領(lǐng)域的民族關(guān)系主要包括以下幾個方面： （ 1） 國家與民族的關(guān)系：整體與部分的關(guān)系； （ 2 ） 各民族之間的關(guān)系：部分與部分的關(guān)系。 （但也有學(xué)者認(rèn)為，民族關(guān)系是指各民族間的相互關(guān)系 [7] ) 民族內(nèi)部關(guān)系是否屬于民族法的調(diào)整范圍 有的學(xué)者認(rèn)為，民族內(nèi)部關(guān)系也是民族法的調(diào)整對象。 [8] 反對的意見認(rèn)為，民族關(guān)系是指代表各民族整體利益的國家與各民族的關(guān)系，以及各民族之間的關(guān)系。民族內(nèi)部關(guān)系屬于一個民族內(nèi)部各成員間的相互關(guān)系，不屬于民族關(guān)系的范疇，不能作為民族法的調(diào)整對象。 但是，通說認(rèn)為，自治法規(guī)屬于民族法的重要內(nèi)容。如果民族內(nèi)部關(guān)系不屬于民族法的調(diào)整對象，作為單一民族的自治法規(guī)是否還屬于民族法的組成部分？這是一個必須解決的問題。 持反對意見的學(xué)者認(rèn)為，作為單一民族的自治法規(guī)仍然屬于民族法的組成部分。其理由是： 自治機(jī)關(guān)享有的自治權(quán)屬于中央與地方分權(quán)的結(jié)果，具有國家權(quán)力的性質(zhì)，這類自治法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系實(shí)際上是作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的自治機(jī)關(guān)與單一民族的社會關(guān)系，仍然屬于民族關(guān)系的范疇。 [9] 然而，上述從權(quán)力屬性進(jìn)行分析的思路，忽視或違背了自治的根本屬性 —— 自主性。在我看來，單一民族的自治法規(guī)仍然屬于民族法的根本理由是： （ 1）地方 自治法規(guī)作為地方自治的產(chǎn)物，是地方落實(shí)中央層面民族法原則和精神的法律規(guī)范；在一定意義上講，是中央與地方關(guān)系原則在地方的展開，涉及的仍是國家與民族的關(guān)系。 （ 2）作為單一民族自治的少數(shù)民族公民與國家的關(guān)系是民族關(guān)系的重要組成部分，保障少數(shù)民族公民真正享有平等的公民權(quán)利是國家的職責(zé)，監(jiān)督自治機(jī)關(guān)是否充分行使自治權(quán)是國家保障少數(shù)民族公民真正享有平等的公民權(quán)利的重要措施。 需要指出的是，國家與少數(shù)民族公民的關(guān)系并不是民族法的調(diào)整對象。 （二）調(diào)整手段的多樣性 從法律的調(diào)整方法上看，由于民族法涉及的社會關(guān)系的廣泛性，僅僅依靠某種特定手段來調(diào)整民族關(guān)系不可能達(dá)到預(yù)期的效果，必須綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)等多種法律調(diào)整方法。 （三）規(guī)范構(gòu)成的多元性 （ 1） 規(guī)范性質(zhì)的多元 由于民族關(guān)系的法律調(diào)整需要綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)等多種法律調(diào)整方法，從而使得民族法律規(guī)范的性質(zhì)具有多元性，包括憲法規(guī)范、刑事法規(guī)范、民事法規(guī)范、行政法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)法規(guī)范等。 （ 2） 規(guī)范內(nèi)容的多元 民族法既包括中央創(chuàng)制的規(guī)則，也包括地方創(chuàng)制的規(guī)則。作為地方立法產(chǎn)物的民族法律規(guī)范，是適應(yīng)特定區(qū)域、特定民族的特點(diǎn)而制定的。而不同的民族都有自己特定的法文化傳統(tǒng)和習(xí)俗規(guī)則，因此，針對同一行為的規(guī)則具有
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