【文章內容簡介】 ? 花園宜居城市 ? 中心樞紐城市 ? 魅力文化城市 ? 山水生態(tài)城市 城市發(fā)展總目標 63 （二）城市發(fā)展戰(zhàn)略 1．強化區(qū)域功能整合，構筑新成渝環(huán)形城市帶 ? 成都在西部地區(qū)最大的優(yōu)勢在于其廣闊的腹地和良好的城鎮(zhèn)發(fā)展條件，而重慶的主要優(yōu)勢在于其經濟總量、制造業(yè)體系以及國家政策的傾斜。整合成渝和周邊區(qū)域，形成實質性的成渝產業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集區(qū)，對于川渝兩省乃至整個西部地區(qū)經濟的發(fā)展有著重要意義。 64 成 —渝環(huán)型城鎮(zhèn)群空間布局 65 2 ． 積極推動成都平原城鎮(zhèn)經濟圈城市化進程，打造成都自己的“三角洲”。 ? 實施城市化戰(zhàn)略是改變二元結構，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展的根本出路。 20年來我國城鎮(zhèn)化過程中人口遷移，越來越多的向大城市和城鎮(zhèn)群地區(qū)集中。成都和它所在的成都平原城鎮(zhèn)經濟圈對充分吸納省域和市域大量的農村人口、保持社會的發(fā)展與穩(wěn)定負有重要的責任。 ? 應通過多種有效方式，形成綿 —德 —成 —眉 —樂城市帶。核心的內容是以成都作為發(fā)展中心，集中建設成 —德 —綿城市帶 ，成都發(fā)展離不開所在區(qū)域經濟整體水平的提高，成都要“ 蓄水養(yǎng)魚，水漲才能船高 ”。 66 成都 綿陽 德陽 資陽 遂寧 眉山 樂山 雅安 67 3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施非均衡戰(zhàn)略，積極促進市域都市化進程。 ? 把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動成都城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的必然發(fā)展道路，有意識的打破均衡發(fā)展結構，在某一區(qū)位優(yōu)勢最好的“點”上率先突破，進而帶動區(qū)域發(fā)展，以利于整體利益的提高。 ? 成都都市化進程就是主城區(qū)規(guī)模在市域城鎮(zhèn)體系中比重增長的過程。大城市人口持續(xù)快速增長是無法抑制的趨勢。重點建設主城區(qū)，擴大發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，進一步增強其綜合實力和競爭力對于市域的宏觀發(fā)展十分重要。 68 匯報內容 一、如何認識本次總體規(guī)劃修編 二、成都發(fā)展目標與戰(zhàn)略選擇 三、城市性質與規(guī)模 四、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 五、都市區(qū)空間結構與建設用地布局 六、重點問題討論 69 三、城市性質與規(guī)模 （一） 規(guī)劃期限 現 狀： 2022年 近 期： 2022至 2022年 中 期： 2022至 2022年 遠 期： 2022至 2020年 （二） 規(guī)劃區(qū)范圍 ? 城市規(guī)劃區(qū)為市域范圍，面積 12390平方公里。 ? 都市區(qū)范圍由現狀成都市 9區(qū)、 2縣及高新區(qū)組成。分別是：成華區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣及高新區(qū)。面積為 3681平方公里。 70 都市區(qū) 面積 3681 平方公里 城市規(guī)劃區(qū) 面積 12390 平方公里 71 （一） 城市性質 ? 城市性質是城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內的政治、經濟、與社會發(fā)展中所處的 地位 和所擔負的 主要職能 。 ? 具有國家審批特征，與城市發(fā)展目標的表述有一定的差距。 上版總規(guī)城市性質： 成都是四川省省會，全省政治、經濟、文化中心，我國西南地區(qū)的科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐，是重要的旅游中心城市和國家級歷史文化名城。 72 存在問題 ? 表述過于具體； ? 定位范圍偏??； ? 有部分重復。 考慮方向 ? 調整區(qū)域定位范圍； ? 將職能進一步明確； 本次總體規(guī)劃修編確定城市性質： 四川省省會，西部重要中心城市，國家級歷史文化名城和旅游中心城市。 73 四川省政治、經濟、文化中心 西部地區(qū)重要的科教中心、商貿中心、金融中心 西部地區(qū)重要的交通運輸樞紐、郵政通信樞紐 西部地區(qū)高新技術與新興工業(yè)產業(yè)基地 西部地區(qū)具有優(yōu)良人居環(huán)境的居住地 國家重要的旅游中心城市 國家級歷史文化名城 城市職能 省級職能 區(qū)域職能 國家級職能 74 （一） 城市規(guī)模 ? 各區(qū)縣上報規(guī)劃新增土地面積與國土部門可能提供的用地指標存在較大缺口。 ? 在成都還不同程度上存在“多圈地、早圈地、盲目圈地”的現象。 ? 國家經濟發(fā)展在土地方面利用方面總體上是節(jié)地型，城市建設將以中高密度型為主，成都未來也將屬于中高密度型城市。（全國特大城市密度 /平方公里，成都為 萬人 /平方公里） 75 2. 人口與用地規(guī)模 人口與用地規(guī)模是城市總體規(guī)劃工作中需要確定的重要數據。根據成都市土地利用總體規(guī)劃、成都市發(fā)改委、公安部門等單位的人口和用地規(guī)模預測，規(guī)劃從成都城市人口增長速度、四川城市化發(fā)展規(guī)律、成都產業(yè)發(fā)展特征等方面進行預測，同時考慮國家有關部門對建設用地增加的規(guī)定與限制，初步提出成都 2020年人口與用地規(guī)模。 都市區(qū)主城區(qū)實際居住人口規(guī)模 現狀： 496萬人， 2020年： 860萬人 都市區(qū)主城區(qū)建設用地規(guī)模 現狀： 439平方公里， 2020年： 741平方公里 76 總體規(guī)劃人口、用地規(guī)模匯總表 類別 規(guī)劃范圍 城鎮(zhèn)居住人口 （萬人） 用地規(guī)模 （平方公里） 人均用地 （平方米） 現狀 規(guī)劃 現狀 規(guī)劃 現狀 規(guī)劃 市域 613 1132 604 1038 99 92 都市區(qū) 506 880 457 766 90 87 其中 中心城 376 500 283 400 75 80 中心城外圍組團 130 380 174 366 134 96 其中 七組團 120 360 156 341 130 95 都市區(qū)內小城鎮(zhèn) 10 20 18 25 180 125 非都市區(qū) 106 252 147 272 139 108 其中 四個縣級市 57 130 69 130 120 100 四個縣城 29 80 38 89 131 111 都市區(qū)外小城鎮(zhèn) 20 35 40 53 200 151 注：現狀市域總人口 ，其中戶籍人口 ，暫住人口 210萬人； 2020年預測 市域總人口 1620萬人，其中戶籍人口 1220萬人，戶籍城鎮(zhèn)人口 732萬人，暫住人口 400萬人。 77 3. 成都土地開發(fā)利用經濟分析 ? 到 2020年都市區(qū)新增建設用地 302 平方公里，其中，外環(huán)路以內新增 117 平方公里， 7 組團新增 185平方公里。平均每年新增 。 ? 如果土地出讓按平均地價每畝 20萬元計算，則土地出讓金可達 906 億元，平均每年 50 億元，土地基礎設施開發(fā)每平方公里平均按 ，則需要 453—604億元。平均每年投入基礎設施建設 25—33億元。 78 匯報內容 一、如何認識本次總體規(guī)劃修編 二、成都發(fā)展目標與戰(zhàn)略選擇 三、城市性質與規(guī)模 四、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 五、都市區(qū)空間結構與建設用地布局 六、重點問題討論 79 （一）城鎮(zhèn)體系現狀特征 目前市域城市化總體水平較低、中心城市總體實力偏弱的，表現為一個大城市帶動一個相對更大的農村，這在很大程度上制約了對區(qū)域發(fā)展帶動能力。 1. 非完整的城鎮(zhèn)規(guī)模結構，高密度分布的小城鎮(zhèn)空間與小城鎮(zhèn)規(guī)模不經濟現象并存 2. 區(qū)域的均質性導致城鎮(zhèn)職能同構趨勢嚴重 3. 原衛(wèi)星城職能逐步向中心城功能區(qū)演進 4. 工業(yè)集中度乏力，城市化滯后于工業(yè)化 5. 城鎮(zhèn)與產業(yè)發(fā)展存在梯度差異 6. 區(qū)域一體化建設滯后 80 81 82 83 84 （三）城鎮(zhèn)發(fā)展策略 以建構大成都都市區(qū)為契機，空間整合為重點，一體化建設為支撐，以成都平原和成渝城市群（帶）發(fā)育為背景，完善市域城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)建持續(xù)發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。 1. 既要積極推動城市化進程，又要積極促進都市化進程。 （成都都市化進程就是都市區(qū)人口規(guī)模、生產規(guī)模和服務規(guī)模在市域比重提高的過程。） （二）城市化水平預測 2022年城市化水平達到 45%（非農業(yè)人口計），城鎮(zhèn)集聚人口達到總人口的 50%； 2020年城市化水平達到 60%（非農業(yè)人口計），城鎮(zhèn)集聚人口達到總人口的 70%。 85 2. 強化成都市作為西部戰(zhàn)略基地的中心城市職能和對成都平原城鎮(zhèn)群的輻射功能； 3. 重點扶持都江堰、崇州、邛崍、彭州在規(guī)劃期末成為中等城市；大力扶持一批中心城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，并促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展； 4. 加強生態(tài)環(huán)境的保護與改善，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎設施。 5. 關注城市化過程中“失地”農民的利益，妥善安排相關就業(yè)與住房，促使農民順利融入城市。 86 成都市市域城鎮(zhèn)職能結構表 名 稱 職 能 成都主城區(qū) 省會、西部地區(qū)的科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐，國家旅游中心城市和歷史文化名城。 都江堰 著名的風景旅游勝地、歷史文化名城，川西水利樞紐，以發(fā)展食品、飲料、醫(yī)藥、機械為主，是成都市域西北經濟重鎮(zhèn)。 大 邑 以發(fā)展機械紡織和食品飲料加工業(yè)為主，兼有旅游職能的綜合性城鎮(zhèn)。 彭 州 以發(fā)展機械工業(yè)、醫(yī)藥、食品、飲料工業(yè)為主，兼有旅游職能的片區(qū)級綜合性城市。 崇 州 以發(fā)展醫(yī)藥、建材、皮革為主的片區(qū)級綜合性城市。 金 堂 以發(fā)展食品、飲料、電力的綜合性城鎮(zhèn)。 邛 崍 成都市西南部川藏線上重要的物資集散地，以發(fā)展食品、化工、輕紡及旅游業(yè)為主的片區(qū)級綜合性城市。 蒲 江 發(fā)展醫(yī)藥、食品飲料，兼有旅游職能的綜合性城鎮(zhèn)。 新 津 發(fā)展建材、食品加工業(yè)、化工為主的綜合性城鎮(zhèn)。 重點小城鎮(zhèn) 對鄰近鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有著較強吸引力，是周圍鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集市貿易中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展區(qū)，大多為工、農、商結合的片區(qū)中心。 農業(yè)人口聚居點（一般鎮(zhèn)） 大型的農業(yè)人口集中居住地，主要發(fā)展為生活和農業(yè)生產服務的第三產業(yè)。 87 88 匯報內容 一、如何認識本次總體規(guī)劃修編 二、成都發(fā)展目標與戰(zhàn)略選擇 三、城市性質與規(guī)模 四、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 五、都市區(qū)空間結構與建設用地布局 六、重點問題討論 89 布局核心問題 第一輪方案研究 第二輪方案研究 第三輪方案研究