【文章內(nèi)容簡介】 資源依賴理論 古典組織理論 行為科學組織理論 現(xiàn)代組織理論 新古典組織理論 39 ? 一、傳統(tǒng)的組織理論 ? 泰勒和法約爾的組織理論主要有：職能分工、命令統(tǒng)一，建立嚴格的規(guī)章制度和權責體系，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮和例外原則。 ? 韋伯提出了官僚制理論，其組織理論主要有：專業(yè)化原則、層級節(jié)制原則、分工原則、法制原則、正式選拔任用原則、制度化原則、獎懲制原則、建立檔案制度原則和固定薪金原則。 ? 傳統(tǒng)時期的組織理論是以效率和權威為中心的組織理論。 40 ? 傳統(tǒng)的古典組織理論，也稱為“官僚制度理論”，是 20世紀初德國著名的社會學家馬克斯 韋伯所創(chuàng)立。 ? ? “ 官僚式行政管理將是最合理的形式，對于現(xiàn)代大型行政管理工作來說，這種官僚形式是不可缺少的，在行政管理領域中，人們只能在官僚形式與外行之間進行選擇。 ” —— 馬克斯 韋伯 41 ? 馬克斯 韋伯權威結(jié)構(gòu)理論 ： ? 他十分強調(diào)權威在維系和支配一個社會組織中的作用，提出了三種完全不同的組織形態(tài) : ? （ 1） 神秘化的組織形態(tài) ，它建立在 “ 超人權威 ” 的基礎之上，因此組織基礎不穩(wěn)固，領導者去世后，它若通過繼位方式產(chǎn)生新的領袖，則變?yōu)?“ 傳統(tǒng)組織 ” ；若通過已有的法律方式產(chǎn)生新的領袖，則過渡到 “ 官僚組織 ” 。 ? （ 2） 傳統(tǒng)的組織形態(tài) ，它建立在傳統(tǒng)的 “ 家長政治 ”和 “ 老人政治 ” 基礎之上，整個組織的管理形式為高度的集權控制，領袖人物不是靠他個人的特質(zhì)起作用，而是由他所擔當?shù)慕巧{借原有的慣例在起作用。這種組織中的領導者和被領導者之間是主人與臣仆之間的關系，整個組織猶如一個傳統(tǒng)式的大家庭。 42 ? （ 3） 合理化 —— 法律化的組織形態(tài) ，即官僚組織形態(tài)，它基于合理合法的規(guī)章制度，采用層級節(jié)制的結(jié)構(gòu)，領導者的權威建立在職位的基礎上，在組織內(nèi)部進行明確的專業(yè)分工，根據(jù)學識和能力選用合格人員，并使其工資與工作相稱。 ? ? 評價：韋伯的組織理論為資本主義制度提供了一種高效率、理性化的官僚體系，他也被后人稱為“ 組織理論之父 ” 。 ? 不足 :忽視人的行為因素，缺少民主性質(zhì)，容易導致行政權力的膨脹，鼓勵成員固守具體的規(guī)章制度等等，因此它只適合于相對封閉體系中常規(guī)的組織活動。 43 ? 新古典組織理論 ? 產(chǎn)生于 20世紀初的美國，包括泰羅的科學管理理論和古立克的行政管理理論兩種，其核心內(nèi)容是提高行政工作的辦事效率，此外還涉及組織形態(tài)、集權與分權和部門化原則等等。 ? （ 1） 由 “ 泰羅制 ” 引申出來的科學管理組織理論就是把企業(yè)的 科學定量管理 辦法搬到行政管理工作中，對提高行政組織的基層管理效率有一定作用。缺陷是把組織中的成員看成是 “ 會說話的機器 ” ，認為人的活動僅僅出于個人的經(jīng)濟動機，忽視了組織成員之間的交往及社會因素對工作效率的影響。 44 ? （ 2））古立克 ? ① 管理七職能說 ， 即任何一個完善的行政組織必須具備計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預算七種工作內(nèi)容。 ? ② 部門化原則 ，他認為組織的產(chǎn)生來源于客觀的需要，總是先由個別職位組合成小的管理單位，再將小的單位組合成較大的單位，最后再組合成最高層級的部門，他提出這種組合必須遵循四項標準，即工作目標；工作程序；服務對象；服務地區(qū)。 ? 古立克的行政組織理論為組織理論的完善與發(fā)展提供了重要的依據(jù)，但這一理論存在著不夠嚴謹?shù)娜毕荨? 45 ? 二、行為科學時期的行政組織理論 ? 行為科學 (behavior science)時期的行政組織理論是從 20世紀 30年代開始的，其代表是梅奧的人際關系組織理論、巴納德的組織要素和平衡理論、西蒙的決策理論等。 ? 這一時期的理論注重對人的研究，使組織研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動態(tài)； ? 重視對非正式組織的研究，認識到這在滿足組織成員個人的心理和感強需要上，比正式組織具有更大的優(yōu)越性； ? 重視對決策問題的研究，認為組織首先是個決策過程，決策貫穿于組織管理的全過程。 ? 46 ? ? 行為科學時期行政組織理論的 不足之處 ： ? ①過分 偏重對人的行為的研究 ，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對行政組織的重要意義，容易降低專業(yè)化程度，影響組織效率； ? ②過分 注重對個別事實的研究 ，而忽視對組織進行整體的系統(tǒng)研究，致使研究缺乏有力的理論系統(tǒng)； ? ③研究 帶有封閉性質(zhì) ，雖然巴納德等人涉及了組織的內(nèi)外平衡問題，但沒有深入探討組織外部環(huán)境對行政組織及其成員的影響。 47 ? 三、現(xiàn)代行政組織理論（系統(tǒng)權變理論） ? 現(xiàn)代行政組織理論主要是采用系統(tǒng)分析的方法來研究行政組織系統(tǒng)理論 。 ? 20世紀 60年代末 70年代初發(fā)展起來的管理理論，為各種組織理論流派的統(tǒng)一創(chuàng)造了機會，從而使組織理論的研究進入了第三個階段，即 系統(tǒng)權變理論 (contingency theory)階段。 “權變”的意思就是權宜應變。 48 ? 所謂系統(tǒng) (system)，是指具有規(guī)律化的交互作用或相互依賴的整合事物。系統(tǒng)方法給人們提供了一種從整個 組織及其與環(huán)境的相互作用 中看待組織的途徑，也為研究組織內(nèi)部各個部分即各個分系統(tǒng)之間的關系提供了指導。 ? 同時，系統(tǒng)理論還為 組織及其管理適應環(huán)境的權變觀念與生態(tài)觀念 提供了基礎。這一時期的代表有：帕森斯、卡斯特和羅森茨韋克的行政理論，雷格斯的生態(tài)行政組織理論等。 49 ? 權變理論的中心思想是： ? ①企業(yè)組織是社會大系統(tǒng)中的一個 開放型的子系統(tǒng)，受環(huán)境的影響。因此，必須根據(jù)企業(yè)組織在社會大系統(tǒng)中的處境和作用，采取相應的組織管理措施，從而保持對環(huán)境的最佳適應。 ? ②組織的活動是在不斷變動的條件下 以反饋形式趨向組織目標的過程 。因此，必須根據(jù)組織的近遠期目標以及當時的條件，采取依勢而行的管理方式。 ? ③管理的功效體現(xiàn)在管理活動和組織的各要素相互作用的過程中。因此，必須根據(jù)組織的各要素的關系類型及各要素與管理活動之間相互作用時的一定函數(shù)關系來 確定不同的管理方式 。 50 ? 制約權變理論的因素主要有： ? 組織規(guī)模； ? 組織對于外界環(huán)境的適應性； ? 組織資源與經(jīng)營活動的差距； ? 管理人員對員工先入為主的假想； ? 戰(zhàn)略； ? 科技。 51 ? 評價： ? 這一時期的理論并沒有涉及社會公平及效率的相互關系，對社會的倫理道德缺乏反思。 ? 特別是對于行政組織而言，工作人員在實施工作的過程中應該特別注意的價值取向在這一時期缺乏關注。 52 ? 四、新公共行政學組織理論 ? 新公共行政學 (the new public administration studying)是 20世紀 70年代以來美國行政學界最活躍的一個學派， 以弗雷德里克森為代表，關注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。 ? （ 1）對傳統(tǒng)公共行政學“效率至上”的反思與批判 公共行政的核心價值不應當是效率，而應當是社會公平。傳統(tǒng)行政學堅持政治與行政分開，過分強調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟增長、科技進步的同時，卻出現(xiàn)了各種社會危機。應當賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強行政人員的責任感，讓管理者承擔其社會責任，把出色的管理和社會公平作為社會準則及其基本行為的出發(fā)點。 53 ? （ 2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強調(diào)公共行政組織的變革 ? 行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。新公共行政學派提出應減少層級節(jié)制，分權、放權，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設計應遵循兩個目標：顧客導向；應變靈活。 ? （ 3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程 ? ①分配過程，這是新公共行政學的中心內(nèi)容。應從公共行政項目效益的角度，來處理相關群體中人的物質(zhì)和服務的分配問題。 ? ②整個過程，指通過權威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權威的整合技術，來增強行政組織凝聚力。 54 ? ③ 邊際交換過程，指行政組織與其他相關組織及群