【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資源依賴?yán)碚? 古典組織理論 行為科學(xué)組織理論 現(xiàn)代組織理論 新古典組織理論 39 ? 一、傳統(tǒng)的組織理論 ? 泰勒和法約爾的組織理論主要有：職能分工、命令統(tǒng)一，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和權(quán)責(zé)體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和例外原則。 ? 韋伯提出了官僚制理論，其組織理論主要有：專業(yè)化原則、層級(jí)節(jié)制原則、分工原則、法制原則、正式選拔任用原則、制度化原則、獎(jiǎng)懲制原則、建立檔案制度原則和固定薪金原則。 ? 傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論是以效率和權(quán)威為中心的組織理論。 40 ? 傳統(tǒng)的古典組織理論，也稱為“官僚制度理論”，是 20世紀(jì)初德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家馬克斯 韋伯所創(chuàng)立。 ? ? “ 官僚式行政管理將是最合理的形式，對(duì)于現(xiàn)代大型行政管理工作來(lái)說(shuō)，這種官僚形式是不可缺少的，在行政管理領(lǐng)域中，人們只能在官僚形式與外行之間進(jìn)行選擇。 ” —— 馬克斯 韋伯 41 ? 馬克斯 韋伯權(quán)威結(jié)構(gòu)理論 ： ? 他十分強(qiáng)調(diào)權(quán)威在維系和支配一個(gè)社會(huì)組織中的作用，提出了三種完全不同的組織形態(tài) : ? （ 1） 神秘化的組織形態(tài) ，它建立在 “ 超人權(quán)威 ” 的基礎(chǔ)之上，因此組織基礎(chǔ)不穩(wěn)固，領(lǐng)導(dǎo)者去世后，它若通過(guò)繼位方式產(chǎn)生新的領(lǐng)袖，則變?yōu)?“ 傳統(tǒng)組織 ” ；若通過(guò)已有的法律方式產(chǎn)生新的領(lǐng)袖，則過(guò)渡到 “ 官僚組織 ” 。 ? （ 2） 傳統(tǒng)的組織形態(tài) ，它建立在傳統(tǒng)的 “ 家長(zhǎng)政治 ”和 “ 老人政治 ” 基礎(chǔ)之上，整個(gè)組織的管理形式為高度的集權(quán)控制，領(lǐng)袖人物不是靠他個(gè)人的特質(zhì)起作用，而是由他所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧{借原有的慣例在起作用。這種組織中的領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間是主人與臣仆之間的關(guān)系，整個(gè)組織猶如一個(gè)傳統(tǒng)式的大家庭。 42 ? （ 3） 合理化 —— 法律化的組織形態(tài) ，即官僚組織形態(tài)，它基于合理合法的規(guī)章制度，采用層級(jí)節(jié)制的結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威建立在職位的基礎(chǔ)上，在組織內(nèi)部進(jìn)行明確的專業(yè)分工，根據(jù)學(xué)識(shí)和能力選用合格人員，并使其工資與工作相稱。 ? ? 評(píng)價(jià)：韋伯的組織理論為資本主義制度提供了一種高效率、理性化的官僚體系，他也被后人稱為“ 組織理論之父 ” 。 ? 不足 :忽視人的行為因素，缺少民主性質(zhì)，容易導(dǎo)致行政權(quán)力的膨脹，鼓勵(lì)成員固守具體的規(guī)章制度等等，因此它只適合于相對(duì)封閉體系中常規(guī)的組織活動(dòng)。 43 ? 新古典組織理論 ? 產(chǎn)生于 20世紀(jì)初的美國(guó)，包括泰羅的科學(xué)管理理論和古立克的行政管理理論兩種，其核心內(nèi)容是提高行政工作的辦事效率，此外還涉及組織形態(tài)、集權(quán)與分權(quán)和部門化原則等等。 ? （ 1） 由 “ 泰羅制 ” 引申出來(lái)的科學(xué)管理組織理論就是把企業(yè)的 科學(xué)定量管理 辦法搬到行政管理工作中，對(duì)提高行政組織的基層管理效率有一定作用。缺陷是把組織中的成員看成是 “ 會(huì)說(shuō)話的機(jī)器 ” ，認(rèn)為人的活動(dòng)僅僅出于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，忽視了組織成員之間的交往及社會(huì)因素對(duì)工作效率的影響。 44 ? （ 2））古立克 ? ① 管理七職能說(shuō) ， 即任何一個(gè)完善的行政組織必須具備計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算七種工作內(nèi)容。 ? ② 部門化原則 ，他認(rèn)為組織的產(chǎn)生來(lái)源于客觀的需要，總是先由個(gè)別職位組合成小的管理單位，再將小的單位組合成較大的單位，最后再組合成最高層級(jí)的部門，他提出這種組合必須遵循四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即工作目標(biāo)；工作程序；服務(wù)對(duì)象；服務(wù)地區(qū)。 ? 古立克的行政組織理論為組織理論的完善與發(fā)展提供了重要的依據(jù)，但這一理論存在著不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜毕荨? 45 ? 二、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論 ? 行為科學(xué) (behavior science)時(shí)期的行政組織理論是從 20世紀(jì) 30年代開始的，其代表是梅奧的人際關(guān)系組織理論、巴納德的組織要素和平衡理論、西蒙的決策理論等。 ? 這一時(shí)期的理論注重對(duì)人的研究，使組織研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動(dòng)態(tài)； ? 重視對(duì)非正式組織的研究，認(rèn)識(shí)到這在滿足組織成員個(gè)人的心理和感強(qiáng)需要上，比正式組織具有更大的優(yōu)越性； ? 重視對(duì)決策問(wèn)題的研究，認(rèn)為組織首先是個(gè)決策過(guò)程，決策貫穿于組織管理的全過(guò)程。 ? 46 ? ? 行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的 不足之處 ： ? ①過(guò)分 偏重對(duì)人的行為的研究 ，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對(duì)行政組織的重要意義，容易降低專業(yè)化程度，影響組織效率； ? ②過(guò)分 注重對(duì)個(gè)別事實(shí)的研究 ，而忽視對(duì)組織進(jìn)行整體的系統(tǒng)研究，致使研究缺乏有力的理論系統(tǒng)； ? ③研究 帶有封閉性質(zhì) ，雖然巴納德等人涉及了組織的內(nèi)外平衡問(wèn)題，但沒(méi)有深入探討組織外部環(huán)境對(duì)行政組織及其成員的影響。 47 ? 三、現(xiàn)代行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論） ? 現(xiàn)代行政組織理論主要是采用系統(tǒng)分析的方法來(lái)研究行政組織系統(tǒng)理論 。 ? 20世紀(jì) 60年代末 70年代初發(fā)展起來(lái)的管理理論，為各種組織理論流派的統(tǒng)一創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，從而使組織理論的研究進(jìn)入了第三個(gè)階段，即 系統(tǒng)權(quán)變理論 (contingency theory)階段。 “權(quán)變”的意思就是權(quán)宜應(yīng)變。 48 ? 所謂系統(tǒng) (system)，是指具有規(guī)律化的交互作用或相互依賴的整合事物。系統(tǒng)方法給人們提供了一種從整個(gè) 組織及其與環(huán)境的相互作用 中看待組織的途徑，也為研究組織內(nèi)部各個(gè)部分即各個(gè)分系統(tǒng)之間的關(guān)系提供了指導(dǎo)。 ? 同時(shí)，系統(tǒng)理論還為 組織及其管理適應(yīng)環(huán)境的權(quán)變觀念與生態(tài)觀念 提供了基礎(chǔ)。這一時(shí)期的代表有：帕森斯、卡斯特和羅森茨韋克的行政理論，雷格斯的生態(tài)行政組織理論等。 49 ? 權(quán)變理論的中心思想是： ? ①企業(yè)組織是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè) 開放型的子系統(tǒng)，受環(huán)境的影響。因此，必須根據(jù)企業(yè)組織在社會(huì)大系統(tǒng)中的處境和作用，采取相應(yīng)的組織管理措施，從而保持對(duì)環(huán)境的最佳適應(yīng)。 ? ②組織的活動(dòng)是在不斷變動(dòng)的條件下 以反饋形式趨向組織目標(biāo)的過(guò)程 。因此，必須根據(jù)組織的近遠(yuǎn)期目標(biāo)以及當(dāng)時(shí)的條件，采取依勢(shì)而行的管理方式。 ? ③管理的功效體現(xiàn)在管理活動(dòng)和組織的各要素相互作用的過(guò)程中。因此，必須根據(jù)組織的各要素的關(guān)系類型及各要素與管理活動(dòng)之間相互作用時(shí)的一定函數(shù)關(guān)系來(lái) 確定不同的管理方式 。 50 ? 制約權(quán)變理論的因素主要有： ? 組織規(guī)模； ? 組織對(duì)于外界環(huán)境的適應(yīng)性； ? 組織資源與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的差距； ? 管理人員對(duì)員工先入為主的假想； ? 戰(zhàn)略； ? 科技。 51 ? 評(píng)價(jià)： ? 這一時(shí)期的理論并沒(méi)有涉及社會(huì)公平及效率的相互關(guān)系，對(duì)社會(huì)的倫理道德缺乏反思。 ? 特別是對(duì)于行政組織而言，工作人員在實(shí)施工作的過(guò)程中應(yīng)該特別注意的價(jià)值取向在這一時(shí)期缺乏關(guān)注。 52 ? 四、新公共行政學(xué)組織理論 ? 新公共行政學(xué) (the new public administration studying)是 20世紀(jì) 70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派， 以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問(wèn)題的研究。 ? （ 1）對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判 公共行政的核心價(jià)值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治與行政分開，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步的同時(shí)，卻出現(xiàn)了各種社會(huì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，把出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。 53 ? （ 2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革 ? 行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級(jí)節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向；應(yīng)變靈活。 ? （ 3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過(guò)程 ? ①分配過(guò)程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項(xiàng)目效益的角度，來(lái)處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題。 ? ②整個(gè)過(guò)程，指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作過(guò)程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來(lái)增強(qiáng)行政組織凝聚力。 54 ? ③ 邊際交換過(guò)程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群