第一部分ppp相關(guān)適用法律法規(guī)(編輯修改稿)
2025-08-28 12:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 P P 項(xiàng) 目 社 會(huì) 公 眾債 權(quán) 資 本 投 入授 權(quán) 擔(dān) 任 實(shí) 施 機(jī) 構(gòu)代 表 政 府 簽 署 P P P 合 同直 接 介 入 機(jī) 制 還 本 付 息相 關(guān) 機(jī) 構(gòu)銜 接 支 持出 資 占 股 Y Y %投 資 建 設(shè)運(yùn) 營(yíng) 維 護(hù)出 資 占 股 X X %績(jī) 效 信 息 公 開(kāi)公 眾 監(jiān) 督注意區(qū)分簽約主體、實(shí)施機(jī)構(gòu)不出資人 客觀合觃 ?【 使用領(lǐng)域 】 ?不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的 。 ?【 運(yùn)作方式 】 ?采用建設(shè) —移交（ BT）方式實(shí)施的 。 ?【 合作期限 】 ?合作期低于 10年的 。 ?【 變相融資 】 ?采用保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債 等方式進(jìn)行變相融資的 。 真假 PPP ?合作期限原則上丌低二 10年 對(duì)采用建設(shè) 移交 BT 方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行 變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理（ 57號(hào)文）。 ?BT變種 拉長(zhǎng)版 BT、 BT+分期股權(quán)回購(gòu)。 ?保底承諾 保證固定收益回報(bào)。 ?回販安排 固定期限回購(gòu)、約定溢價(jià)回購(gòu)。 （三）物有所值評(píng)價(jià) ?定性評(píng)價(jià) ?全生命周期整合的潛力； ?風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配； ?績(jī)效導(dǎo)向； ?潛在競(jìng)爭(zhēng)程度； ?鼓勵(lì)創(chuàng)新； ?政府能力。 ?定量評(píng)價(jià) ?PSC值 PPP值 競(jìng)爭(zhēng)性中立 調(diào)整值 融資成本 基本成本 全部風(fēng)險(xiǎn) (自留 /轉(zhuǎn)移 ) 競(jìng)爭(zhēng)性中立 調(diào)整值 基本 PSC 可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn) 自留風(fēng)險(xiǎn) 政府測(cè)算 的 PPP項(xiàng)目 合同價(jià)及 相兲費(fèi)用 自留風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)和 運(yùn)維成本 可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn) 競(jìng)爭(zhēng)性中立 調(diào)整值 VFM VFM 英國(guó) /美國(guó) 的 PSC 澳大利亞 PSC 影子報(bào)價(jià) 新西蘭的 PSC （三）財(cái)政承受能力論證 直接支出 ?股權(quán)投資 ?政府出資入股項(xiàng)目公司 ?運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 ?政府付費(fèi) ?使用者付費(fèi)差額補(bǔ)貼 ?配套投入 ?土地征收、整理、劃撥 ?配套設(shè)施建設(shè) ?投資補(bǔ)助 ?貸款貼息 ?周邊土地及商業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)授予 ?政府無(wú)償或低價(jià)租賃項(xiàng)目資產(chǎn) ?政府放棄所持項(xiàng)目公司股仹的全部或部分分紅權(quán) 或有支出 ? 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān) ?價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)（調(diào)價(jià)機(jī)制） ?最低需求風(fēng)險(xiǎn)（使用量保底）?終止補(bǔ)償 ?股權(quán)投入 ?債務(wù)成本 ?預(yù)期收益 ?違約賠償 ? 損失賠償款 ?違約金 每年全部 PPP項(xiàng)目從預(yù)算安排的支出責(zé)仸占一般公共預(yù)算支 出比例丌超過(guò) 10%。 一、項(xiàng)目準(zhǔn)備 管理架構(gòu)組建 實(shí)施方案編制 實(shí)施方案審核 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （一）、組建管理架構(gòu) ?縣級(jí)以上政府成立 PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門(mén)，確保分工協(xié)作。 ?指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) ，負(fù)責(zé)項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采販、執(zhí)行和移交等全生命周期管理。 （事）、編制實(shí)施方案 ?合作范圍及期限 ?運(yùn)作方式 ?風(fēng)險(xiǎn)分配框架 ?交易結(jié)構(gòu) ?合同體系 ?監(jiān)管架構(gòu) ?采販方式 確定合作范圍和期限 ?項(xiàng)目期限 ?參考因素： 政府需要的公共產(chǎn)品或服務(wù)供給期間； 資產(chǎn)的技術(shù)和 經(jīng) 濟(jì)生命周期； 投資回收期；融資期限；設(shè)計(jì)期和建 設(shè)期的長(zhǎng)短； 財(cái)政承受能力； 法定上限（最長(zhǎng) 30年）。 ?約定方式： 建設(shè)期 /運(yùn)營(yíng)期 ?展 期： 展期亊由 ——政府方違約及政府方風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目合作期 限屆滿是否繼續(xù)運(yùn)營(yíng)？原社會(huì)資本方優(yōu)先續(xù)約 ?提前終止： 丌可抗力、嚴(yán)重違約、雙方合意、政府方單方?jīng)Q定。 ?項(xiàng)目范圍 ? 產(chǎn)出范圍決定運(yùn)作方式： 設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交； ?產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)： 社會(huì)資本方的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政府方的付費(fèi)依據(jù)； ? 排他性經(jīng)營(yíng) 選擇運(yùn)作方式 PPP項(xiàng)目 存量項(xiàng)目 引入資金 引入資金 改擴(kuò)建 合同管理 移交 運(yùn)營(yíng) 移交 期滿移交 販買 建設(shè) 運(yùn)營(yíng) 改建 運(yùn)營(yíng) 移交 期滿移交 租賃 運(yùn)營(yíng) 移交 建設(shè) 運(yùn)營(yíng) 移交 區(qū)
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