【文章內容簡介】 審計范圍包括所在縣(市、區(qū))政府組成部門及有關單位,具體實施審計時根據審計方案要求和需要確定重點審計單位。第六條 任期經濟責任審計以領導干部任職時間為審計時限，任期超過三年的以最近三年為審計時間范圍，重大問題可以追溯以前年度。任職或離任時間不滿一個完整會計年度的，以任職時間是否超過半年為準，超過半年的該會計年度應列入審計范圍，否則只對有關事項進行追溯或延伸。干部監(jiān)督管理部門另有要求的，按要求進行審計。第四章 審計實施第七條 審計機關根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，指定審計組組長。審計組實行組長負責制。第八條 審計組在實施審計前應當進行審前調查。審前調查的主要內容是：(一)了解縣(市、區(qū))長任職地區(qū)的基本情況。包括該縣(市、區(qū))面積、人口總數、財政體制、經濟結構、規(guī)模及發(fā)展概況等；(二)了解縣(市、區(qū))長任職、兼職、職責分工情況；(三)了解縣(市、區(qū))長任職期間的年度財政預算、預算收支執(zhí)行以及預算外資金收支決算情況；(四)查閱縣(市、區(qū))長任職期間該地區(qū)發(fā)布的財政、稅務、環(huán)保、土地、社會保障等工作規(guī)范性文件；(五)查閱縣(市、區(qū))長任職期間該地區(qū)財政審計、專項審計、重點項目審計的審計檔案資料，了解期間存在的主要問題及審計意見和決定的執(zhí)行情況；(六)聽取上級紀檢監(jiān)察機關、組織部門對領導干部及所在單位的意見。第九條 審計組在審前調查的基礎上，根據審計工作重點和要求、結合縣(市、區(qū))的實際情況，制定審計實施方案。第十條 開好進點座談會。審計機關實施經濟責任審計，應當組織召開由被審計單位主要領導及有關人員參加的審計進點會。必要時，可以與干部管理部門共同組織召開審計進點會，宣傳規(guī)定、明確范圍、提出要求。領導干部應當在審計進點會上報告任職期間經濟責任的履行情況，書面材料應于審計進點后五日內送交審計組。書面材料內容包括：(一)縣(市、區(qū))長的職責范圍；(二)縣(市、區(qū))長所在地區(qū)的財政收支，財務收支工作目標完成情況，以及重大經濟決策、經營決策的執(zhí)行情況；(三)縣(市、區(qū))長所在地區(qū)遵守國家財經法規(guī)和領導干部本人遵守廉政規(guī)定情況；(四)在經濟活動中存在的問題；(五)其他需要向審計組說明的情況。第十一條 審計機關在審計實施中，應要求被審計單位提供以下資料：(一)財政財務收支計劃和經濟指標完成情況；(二)縣(市、區(qū))長任期內重點經濟事項的決策(含審批)材料及相關會議紀要；(三)重大投資項目的有關協(xié)議、合同等；(四)財政、財務收支管理及經濟活動的管理制度，以及內部機構設置、職責分工情況；(五)縣(市、區(qū))長任職前后有關經濟遺留問題的專門材料；(六)縣(市、區(qū))長任期內上級有關部門作出的重大經濟事項檢查結果，處理意見及糾正情況；(七)未決經濟訴訟及債務的有關情況；(八)審計期間的財政、財務報表、賬薄等會計資料；(九)縣(市、區(qū))長任期內，被審計單位在銀行和非銀行金融機構設立全部賬戶的情況(包括已注銷的賬戶)；(十)審計機關認為需要的其他材料。第十二條 要實行審計公示制度重視舉報件的處理。如涉及到審計內容且通過審計手段能夠核實的，應當予以核實，重要問題要寫出專題報告，對在審計期間確實無法查清的，要說明原因，并將舉報件送廳舉報中心。第五章 審計內容第十三條 審計機關依法對縣(市、區(qū))長任職期間與履行經濟責任相關的財政財務收支及經濟活動進行監(jiān)督，重點圍繞以下幾個方面:(一)行政效果：經濟和社會事業(yè)發(fā)展狀況、管理效益和有關經濟目標完成情況等；(二)行政能力：貫徹執(zhí)行國家有關經濟政策、法律法規(guī)、制度情況，重大經濟事項決策的程序和效果情況，財政、財務收支的真實、合法情況等；(三)廉政情況：遵守財經紀律和廉政規(guī)定情況等。第十四條 縣(市、區(qū))長經濟責任審計的重點內容為：(一)縣級財政收支真實、合法；縣(市、區(qū))長是否依法理財和執(zhí)行國家財稅政策方面:1. 摸清家底,了解任期內各年度預算收支規(guī)模和財政平衡情況?；鸷拓斦A算外資金分年度收支情況。了解任期內各年度社會、經濟發(fā)展計劃及財政預算收支目標的實現情況。2. 是否嚴格按照《預算法》的要求，貫徹收支平衡的原則編制年度預算，有無編制赤字預算，年度執(zhí)行結果是否超預算，預算調整是否履行法定程序。3. 財政收支是否真實完整。財政收入有無做到應收盡收，各縣(市、區(qū))設立的經濟開發(fā)區(qū)財政收入如何處置,有無并入本級財政決算報表。4. 財政性資金(包括一般預算、預算外和基金預算)支出審批是否符合規(guī)定；財政性資金(包括一般預算、預算外和基金預算)管理是否規(guī)范。5. 政府負債(以縣財政的債務報表為準)的規(guī)模與構成；主要了解縣長任前和任內債務的增減情況,按經營和非經營債務分類；分析新增債務的結構和償債資金來源。6. 專項資金特別是上級補助的救災扶貧資金、支農資金、環(huán)保資金、教育資金、社保資金、稅改資金、衛(wèi)生、交通等專項資金管理使用情況；主要了解有無存在滯壓、挪用等情況。7. 縣政府及有關職能部門為發(fā)展地方經濟制定的工業(yè)園區(qū)建設、招商引資、發(fā)展非公有制經濟等方面的經濟優(yōu)惠政策是否合規(guī)合法。(二)國有土地使用權出讓、劃撥方面主要圍繞縣(市、區(qū))長任期內國有土地出讓金的收支活動, 重點從國有土地使用權出讓、劃撥的政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)，審計國有土地使用權出讓金征收、使用、管理等情況。(三)政府投資和政府投資為主體的重點投資項目的審計主要審查縣(市、區(qū))長任期內政府重點投資項目(指利用政府性資金、土地開發(fā)基金以及其他財政性資金和舉債所進行的固定資產投資建設項目)的規(guī)模和資金總量，重點從投資立項決策、項目管理、資金使用和投資效益四個環(huán)節(jié)開展。(四)國有企業(yè)股權變動、產權交易和資源性[水、礦產、林權]國有資產處置方面主要審查縣(市、區(qū))長任期內國有企業(yè)股權變動、產權交易和資源性國有資產處置的規(guī)模和資金總量；重點審計資產處置的合規(guī)合法性和處置收益的管理使用情況。以上重點內容的審計，工作量大的，可以采用抽查的方法，但要在方案中明確。第六章 撰寫和報送審計報告第十五條 審計組在實施經濟責任審計后，應當向審計機關提出審計組的審計報告，經小型業(yè)務審理會后，送被審計單位和領導干部本人征求意見。領導干部及所在單位對審計報告提出的反饋意見應以單位正式文件報送審計廳。第十六條 審計機關按照審計署的規(guī)定召開重大業(yè)務審理會。審計組應提供審計組的審計報告、審計結果報告(代擬稿)、審計決定書等有關文書進行審議，并對被審計領導干部及其所在單位對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，出具審計機關的審計報告，在審計報告的基礎上擬定經濟責任審計結果報告。第十七條 審計機關的審計報告送達被審計領導干部所在單位和被審計領導干部。審計結果報告連同審計報告、審計決定書、被審計領導干部及所在部門對審計組的審計報告提出的意見一并報送干部管理部門(審計報告、審計結果報告的內容和結構附后)。第七章 審計評價與責任界定第十八條 審計評價應當實事求是、客觀公正，并遵循以下原則：(一)應當緊緊圍繞領導干部的相關經濟責任。(二)應當在審計內容范圍內,并依據重要性原則。(三)要依據審計事實和審計認定的數據以寫實的方式進行。(四)既要反映領導干部的問題,也要反映其工作業(yè)績，并避免相互矛盾。(五)與領導干部不相關的不評價,與審計內容不相關的不評價, 與審計證據不充分的不評價。第十九條 縣(市、區(qū))長經濟業(yè)績及所在地區(qū)經濟發(fā)展狀況評價應圍繞經濟和社會事業(yè)發(fā)展、財政收支任務完成、經濟指標完成情況、國有資產處置、土地政策執(zhí)行情況、預算編制及執(zhí)行情況等情況進行評價：(一)任期內各項經濟指標完成情況(上級下達的目標或者任期各年度計劃目標)，以統(tǒng)計部門公布的相關數據為依據，認定任期目標合理性的同時進行分析。(二)以任職時實際水平或同期全省平均水平為標準對經濟指標進行可比性分析，以統(tǒng)計部門公布的統(tǒng)計數據、審計有關部門的考核、評價、檢查結果為依據。第二十條 財政財務收支及其經濟活動的合法性評價。主要圍繞財政財務收支及其經濟活動是否符合財經法規(guī)的規(guī)定，依據審計的結果以及揭示問題的情況予以評價。第二十一條 對被審計的縣(市、區(qū))長重大經濟決策的評價，主要圍繞重大經濟決策規(guī)范性進行評價。圍繞重大經濟決策制度健全，有可行性研究報告，決策時主要負責人能夠尊重多數領導班子成員的意見，決策的內容沒有違反國家經濟政策和財經法規(guī)；決策執(zhí)行情況，決策目標