【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ............................................................................................ 40 1 南通市國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案 前言 信息化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇。黨中央國(guó)務(wù)院明確要求政府部門充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快行政管理信息化的步伐。國(guó)土資源信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)管理方式根本轉(zhuǎn)變和國(guó)土資源各項(xiàng)工作現(xiàn)代化的重要途徑。國(guó)土資源部《國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》、《全國(guó)國(guó)土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)和信息服務(wù)系 統(tǒng)建設(shè)總體方案》、《江蘇省國(guó)土資源信息化規(guī)劃與信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》和《南通市“ 十五 ” 信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》等文件中都提出了明確的目標(biāo)和要求。依據(jù)這些規(guī)劃和方案，制定切實(shí)可行的《南通市國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》是我局信息化工作的首要步驟和基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)的總藍(lán)圖和實(shí)施依據(jù)。在國(guó)家、省、市信息化總體框架下，圍繞本局國(guó)土資源工作的需要，把現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)工作中，逐步建立起由信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息標(biāo)準(zhǔn)和政策、信息機(jī)構(gòu)和人才等要素構(gòu)成的全局國(guó)土資源信息化體系，全面提 高國(guó)土資源管理的快速反應(yīng)能力及決策的科學(xué)性和時(shí)效性，推進(jìn)政務(wù)公開和廉政建 2 設(shè)，改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化。 指導(dǎo)方針 在國(guó)土資源部和江蘇省國(guó)土資源廳“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享，服務(wù)管理，面向社會(huì)”的建設(shè)方針指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)土資源管理的需求，結(jié)合本局實(shí)際情況，并借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定南通市國(guó)土資源信息化建設(shè)實(shí)施方案。 建設(shè)原則 ⑴統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施 通過對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)工作的充分調(diào)查研究，制定先進(jìn)可行的系統(tǒng)總體建設(shè)方案和詳細(xì)實(shí)施方案。在整體方案制約下，綜合考慮實(shí)際工作需求、主 次關(guān)系、緩急程度和社會(huì)效益，突出重點(diǎn)、急用先行、以點(diǎn)帶面，逐項(xiàng)分步實(shí)施。 ⑵高起點(diǎn)，高技術(shù)，安全穩(wěn)定 信息系統(tǒng)的建設(shè)既要起點(diǎn)高、實(shí)現(xiàn)的技術(shù)路線和方法先進(jìn)，與發(fā)展趨勢(shì)相吻合，適應(yīng)國(guó)家、省和南通市信息化建設(shè)的要求，又要不脫離現(xiàn)實(shí)條件，在管理上、制度上和技術(shù)上保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，服從省廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展。 ⑶開放型，網(wǎng)絡(luò)化，面向應(yīng)用，面向社會(huì) 在系統(tǒng)建設(shè)過程中應(yīng)注重實(shí)效，以能在實(shí)際工作中應(yīng)用和為社會(huì)服務(wù)為最終目的，通過建設(shè)從市到縣（區(qū)）到鄉(xiāng)的南通市國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)，加快國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)的信息交流，保證多級(jí)系 3 統(tǒng)的 互連互通和協(xié)同運(yùn)行，并形成國(guó)土資源信息的社會(huì)化服務(wù)體系和監(jiān)督體系。 ⑷標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，職責(zé)分工明確 以國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳制定的各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合本局實(shí)際業(yè)務(wù)工作，制定在開發(fā)和應(yīng)用過程中的一系列規(guī)范性要求，以保證系統(tǒng)的可連續(xù)性、可繼承性和可擴(kuò)充性。在系統(tǒng)開發(fā)上，充分借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并借助社會(huì)力量充實(shí)自己，堅(jiān)持自力更生為主的建設(shè)原則。 建設(shè)國(guó)土資源信息系統(tǒng)主要是為國(guó)土資源管理和業(yè)務(wù)工作服務(wù)，并促進(jìn)傳統(tǒng)工作方式的改變。因此，在建設(shè)過程中需充分發(fā)揮行政管理部門的作用，其主要職責(zé)是以管理科學(xué)化為目的，建立規(guī)范的管理制度，提出具體詳細(xì)的業(yè)務(wù)需求，而系統(tǒng)的具體建設(shè)工作和開發(fā)工作由信息中心或相應(yīng)的信息化機(jī)構(gòu)在省廳和市局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織實(shí)施，做到政事分開、各負(fù)其責(zé)。 現(xiàn)狀與需求 充分了解和掌握當(dāng)前南通市國(guó)土資源系統(tǒng)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，并在此基礎(chǔ)上做好詳細(xì)的分析總結(jié)，是搞好信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。 我局于 1993 年成立信息中心，并于 2020 年成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，著力推廣和應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。經(jīng)過幾年的不懈努力， 4 在軟件開發(fā)應(yīng)用、圖形（像）處理、 GIS 應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面取得了顯著的 應(yīng)用效果和良好的社會(huì)效益。特別是近兩三年來(lái)，隨著 國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作的不斷拓展，局系統(tǒng)內(nèi)各部門單位和各縣（市）區(qū)局對(duì)信息化的需求越來(lái)越迫切，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)此日益重視，使國(guó)土資源信息化建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展。 南通市國(guó)土資源信息化發(fā)展現(xiàn)狀 目前全市共配備了各類計(jì)算機(jī)約三百多臺(tái)（套）、大型圖形輸入輸出設(shè)備約十幾臺(tái)（套），其中市局機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)每個(gè)工作人員一臺(tái)計(jì)算機(jī)；通州、海門等縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管站均配備了計(jì)算機(jī)等設(shè)備。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，大部分計(jì)算機(jī)均已連入各自的局域網(wǎng)。市局辦公樓于 1997 年建成綜合布線系 統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接，并通過光纖接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)；海安、通州、如皋等縣（市）及港閘分局等地也先后建成各自的局域網(wǎng)，其它縣（市）等地正在著手構(gòu)建中，并且部門縣（市）實(shí)現(xiàn)了通過廣電線路連接各自地方的黨政信息網(wǎng)。 在建設(shè)好計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，全市的軟件建設(shè)也在同步發(fā)展。在地籍管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用、各類綜合事務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用、土地利用現(xiàn)狀（規(guī)劃）圖數(shù)字化處理、局域網(wǎng)站建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)、城市基礎(chǔ)地理系統(tǒng)研究、地礦軟件應(yīng)用等方面均開展了大量工作、并取得了良好的效果，形成了一批 非常有價(jià)值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料， 5 目前通過 SQL Server、 MapInfo、 Map2020 等軟件將大量空間、非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和管理。 目前全市國(guó)土資源系統(tǒng)從事信息化工作的約有二十人，大部分擁有本科以上學(xué)歷，但縣（市）級(jí)基本沒有專門的信息化機(jī)構(gòu)，計(jì)算機(jī)專業(yè)人員少，并且大部分是兼職人員。 全市國(guó)土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)詳細(xì)現(xiàn)狀見下表： 南通市國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀表 _1 建設(shè)內(nèi)容 單 位 硬件等 基礎(chǔ)設(shè)備 網(wǎng)絡(luò) 建設(shè) 網(wǎng)站 建設(shè) 數(shù)據(jù)庫(kù) 建設(shè) 應(yīng)用 軟件 人才 隊(duì)伍 已投入 南通市區(qū) 共有計(jì)算機(jī)約一百臺(tái)（套），圖形輸入輸出設(shè)備 4 臺(tái)。 所有計(jì)算機(jī)均聯(lián)入局域網(wǎng)，并通過光纜連接互聯(lián)網(wǎng)。 已建成內(nèi)部局域網(wǎng)站和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站。 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)、控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等 地籍、地礦、檔案、人事、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等等。 成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，信息中心現(xiàn)有 8 人，其中2 名碩士， 3名本科， 2 名高級(jí)程序員。 約三百多萬(wàn) 通州市 有計(jì)算機(jī)約20 多臺(tái) (套 ),圖形輸入 (出 )設(shè)備 1 臺(tái)。 已有局域網(wǎng)，并接入黨政信息網(wǎng)。 已開通局域網(wǎng)站 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)等 地籍等 有 2 人兼職負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)工作。 近 50 萬(wàn)左右 海門市 有計(jì)算機(jī)約20 臺(tái) (套 ), 圖形輸出設(shè)備 2臺(tái)。 局域網(wǎng)正在建設(shè)中，單機(jī)接入黨政信息網(wǎng)。 未建設(shè)網(wǎng)站 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)等 地籍等 有 2 人兼職負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)工作。 約 30 萬(wàn) 啟東市 有計(jì)算機(jī)約20 多臺(tái) (套 ), 圖形輸出設(shè)備 1 臺(tái)。 近期擬建局域網(wǎng)。 未建設(shè)網(wǎng)站 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)等 地籍等 有 1 人兼職維護(hù) 近 20 萬(wàn) 如東縣 有計(jì)算機(jī)約十幾臺(tái) (套 ), 圖形輸出設(shè)備 1 臺(tái)。 近期擬建局域網(wǎng)。 未建設(shè)網(wǎng)站 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)等 地籍等 有 2 人兼職維護(hù) 約 20 萬(wàn) 如皋市 有計(jì)算機(jī)約三十幾臺(tái)(套 ), 圖形輸出設(shè)備 1 臺(tái)。 已建成局域網(wǎng)。 未建設(shè)網(wǎng)站 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)等 地籍等 有 3 人兼職維護(hù) 約 30 多萬(wàn) 海安縣 有計(jì)算機(jī)約三十幾臺(tái)(套 ), 圖形輸出設(shè)備 1 臺(tái)。 已建成局域網(wǎng)。 有局域網(wǎng)站 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)等 地籍等 有 1 人專職負(fù)責(zé)，另有 1至 2 人兼職 約 60 多萬(wàn) 6 南通市國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀表 _2 建設(shè)內(nèi)容