第二節(jié)公共政策的具體表現(xiàn)形式(編輯修改稿)
2025-08-25 21:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張通過法定程序，變成國(guó)家意志。”這里所謂法定程序主要涉及三種類型：第一，中共中央與國(guó)家其它機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布的政策文件。如中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)名發(fā)布的決定、指示等，這種政策告知形式在中國(guó)的政策制定過程中表現(xiàn)得極為普遍；第二，中共中央單獨(dú)提出政策倡議，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并依照法定程序加以通過。如1982年1月，鄧小平同志在中央政治局會(huì)議上作了題為《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》的報(bào)告，提出了機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則。會(huì)后國(guó)務(wù)院據(jù)此擬定了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的行動(dòng)方案，并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)討論、通過，以公共政策形式加以頒布；第三，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)以黨的政策為指導(dǎo)原則制定相關(guān)政策，如全國(guó)人大的刑事立法等?？傊h雖然具有對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)的決策權(quán)，但由于國(guó)家事務(wù)涉及全民利益，需要一體遵行，所以這種決策往往需要轉(zhuǎn)變成為國(guó)家形式。2．人民代表大會(huì)：根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)體系有四大組成部分，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)， 國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)。顯然，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中居首要地位。它有權(quán)決定同級(jí)其它國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人選，并從法律制度和原則上規(guī)定它們的機(jī)構(gòu)設(shè)置,職權(quán)范圍、人員編制和活動(dòng)方式，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，賦予職責(zé)和權(quán)力,對(duì)其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督并向其報(bào)告工作，它們與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系不是平行而是從屬關(guān)系，完全不同于資本主義國(guó)家的三權(quán)分立體系，形成以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為主的，議行合一的國(guó)家機(jī)關(guān)體系。 立法是人大的首要職權(quán)，主要表現(xiàn)為以下幾種形式： （1）憲法：全國(guó)人大有權(quán)修改憲法和解釋憲法，并監(jiān)督其實(shí)施。而人大對(duì)憲法的每一次修改和解釋都意味著我國(guó)公共政策的重大變動(dòng)。 （2）基本法：憲法精神或基本原則必須通過基本法的形式加以體現(xiàn)，全國(guó)人大所制定和修改的刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)、選舉等法律都屬于基本法的范疇。 （3）其它法律：這里是指超出基本法律性質(zhì)的其它法律，但仍包括在現(xiàn)行憲法所界定范圍之內(nèi)。其它法律涉及外交、治安、環(huán)保、土管、工商、統(tǒng)計(jì)、專利等多種領(lǐng)域。 （4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：我國(guó)是單一制國(guó)家，執(zhí)行地方立法只是為了貫徹國(guó)家立法或補(bǔ)充國(guó)家立法。根據(jù)憲法規(guī)定，地方人大可制定地方性法規(guī)，并報(bào)上級(jí)人大批準(zhǔn)和備案。民族自治地區(qū)的人大有權(quán)制定自治條例和單行條例。并報(bào)上級(jí)人大批準(zhǔn)和備案。地方人大雖也從事立法活動(dòng)，但都沒有獨(dú)立的立法權(quán)。“我國(guó)的立法權(quán)就是一個(gè)，它是統(tǒng)一的，不可分割的，并且只屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)。”184。 （5）人大決定：除立法權(quán)外，人大還具有決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決定權(quán)的表現(xiàn)形式就是決議、決定、命令、條例等的制定和頒行。一般而言，凡是批準(zhǔn)性文件都采用決議的形式，它一般不具有實(shí)體的規(guī)定性和行為的規(guī)范性。而是對(duì)
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