第二節(jié)公共政策的具體表現(xiàn)形式(文件)
【正文】 定也不具有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。主管美國(guó)在全世界的大使和領(lǐng)事網(wǎng)以及涉外官員的工作 ，協(xié)助總統(tǒng)同外國(guó)簽訂條約和協(xié)定，安排總統(tǒng)接見外國(guó)使節(jié)，就承認(rèn)新國(guó)家或新政府向總統(tǒng)提供意見，掌管美國(guó)國(guó)印等。行政決策作為公共政策出現(xiàn)主要有以下幾種形式： （1）行政法規(guī)：行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家憲法規(guī)定和全國(guó)人大授予的權(quán)力制定行政法規(guī)習(xí)慣上被稱為政府立法活動(dòng)或行政立法活動(dòng)。 （3）部門規(guī)章：部門規(guī)章是國(guó)家法律和行政法規(guī)的進(jìn)一步具體化，外部形式也與國(guó)家法律和行政法規(guī)很相似，同樣具有較強(qiáng)的規(guī)范性，常常以部長(zhǎng)令的形式加以發(fā)布。地方性規(guī)章與地方性法規(guī)在內(nèi)容上的劃分一般表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 第一，地方性法規(guī)是法律原則的具體化，地方性規(guī)章是行政法規(guī)的具體化。 （5）地方性行政措施、決議和命令：根據(jù)憲法和地方政權(quán)組織法的規(guī)定，地方各級(jí)政府有權(quán)規(guī)定行政措施、發(fā)布決議和命令。行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人無權(quán)加以干涉。： （1）我國(guó)議行合一的政治體制與西方一些國(guó)家三權(quán)分立的政治體制有著顯著的區(qū)別。 （3）我國(guó)司法機(jī)關(guān)在法律實(shí)施過程中作出的相關(guān)判決和裁定，是把一般性法律運(yùn)用于具體和個(gè)別的情況，并不能作為以后適用法律的基礎(chǔ)，是一種非規(guī)范性的法律文件，并不具有公共政策表現(xiàn)形式的一般性特征。因此，司法機(jī)關(guān)所作的法律解釋不可能具有公共政策的一般特性。而在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)雖然也具有法律解釋權(quán)，但這種權(quán)力極為有限，僅限于在司法工作中具體應(yīng)用法律的相關(guān)問題。 （2）從我國(guó)司法機(jī)關(guān)參與立法過程的情況來看，現(xiàn)行法律未對(duì)法律草案的起草人作出明確規(guī)定，實(shí)踐中通常由法律議案的提案人所屬機(jī)構(gòu)或部門起草。換言之，在公共政策的多種表現(xiàn)形式中，并不存在司法決策這形式。4．國(guó)家司法機(jī)關(guān)：人民法院和人民檢察院作為司法機(jī)關(guān)是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)體系中一個(gè)重要的組成部分。 第三，法律和行政法規(guī)未作規(guī)定，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的實(shí)體及其權(quán)力義務(wù)時(shí)，制定法規(guī)，即地方性法規(guī)可以在與法律和行政法規(guī)不相抵觸的前提下，對(duì)法律和行政法規(guī)未納入調(diào)整范圍的問題作出先行規(guī)定；只有在不涉及創(chuàng)設(shè)新的實(shí)體及其權(quán)力義務(wù)時(shí)，可以制定規(guī)章，即地方性規(guī)章的制定必須有法律和行政法規(guī)為依據(jù)。部門規(guī)章與行政法規(guī)在制定內(nèi)容上的劃分原則是：凡僅涉及一個(gè)部門內(nèi)的關(guān)系的，凡調(diào)整內(nèi)容明確限于部門職權(quán)范圍內(nèi)的，須采取部門規(guī)章的形式加以規(guī)范；凡法律未作規(guī)定且國(guó)務(wù)院也未發(fā)布過決定、命令的，凡全國(guó)性的和涉及幾個(gè)部門的關(guān)系的，凡調(diào)整內(nèi)容是否屬于部門職權(quán)范圍尚未明確的，均須采取行政法規(guī)的形式來加以規(guī)范。 （2）行政措施、決定和命令：行政措施、決定和命令與行政法規(guī)在實(shí)質(zhì)構(gòu)成要件上雖未明確作出規(guī)定，但在發(fā)布形式上則有顯著區(qū)別，即行政措施、決定和命令往往以國(guó)務(wù)院文件或國(guó)務(wù)院辦公廳文件的形式發(fā)布。）決策是國(guó)家行政
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