【文章內(nèi)容簡介】 幣安置、社保安置為主，股份制安置、經(jīng)營性用房安置等比較少。如果因重大工程項(xiàng)目征地、拆遷需要安置的居民不能得到合理安置，給其生產(chǎn)、生活帶來不便，就會引發(fā)社會矛盾，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。61工程移民與安置區(qū)居民的融合度=工程移民與安置區(qū)居民融合數(shù)量/安置區(qū)內(nèi)工程移民總量100%。61重大工程項(xiàng)目引發(fā)的移民或征地搬遷居民，有的可以很快與安置區(qū)居民融合，有的由于文化背景、行為方式、風(fēng)土人情以及生產(chǎn)、生活習(xí)慣不同，短期內(nèi)難以適應(yīng)陌生環(huán)境，很難與安置區(qū)居民融合，由此會產(chǎn)生不安定隱患。制度方面風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)61制度方面風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)施重大工程項(xiàng)目在制度建設(shè)方面可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。61重大工程項(xiàng)目在制度方面引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有工程信息公開程度、工程民意征詢程度、工程管理制度完善程度、工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制完善程度等。61這些制度因素引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：信息公開不到位及民意征詢度低導(dǎo)致的隱蔽信息、暗箱操作行為會引發(fā)群體不滿；工程管理制度不完善導(dǎo)致社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加以及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的惡性循環(huán)，引發(fā)出更大的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制度不建全或事后處罰力度不夠，致使相關(guān)管理人員不重視潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)61工程信息公開程度=重大工程項(xiàng)目已公開信息/重大工程項(xiàng)目應(yīng)公開信息100%。61在實(shí)施重大工程項(xiàng)目過程中，公開信息可保證居民的知情權(quán)，取得他們的理解與支持；若信息公開不足，不僅會導(dǎo)致暗箱操作，而且會引起居民的相關(guān)猜測，從而引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。以工程信息公開程度評估重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，主要是要考察重大工程項(xiàng)目涉及群眾信息的公開程度，促進(jìn)工程方通過信息公開來消除社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。61工程民意征詢程度=重大工程項(xiàng)目征詢民意人次/重大工程項(xiàng)目理想征詢民意人次100%。重大工程項(xiàng)目理想征詢民意人次是指某個(gè)重大工程項(xiàng)目所影響的公眾數(shù)量。實(shí)施重大工程項(xiàng)目前應(yīng)采取召開座談會、聽證會、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查、民意測評等多種方法，廣泛征詢利益各方的意見，特別是要聽取廣大人民群眾的意見和建議。目前實(shí)施重大工程項(xiàng)目民意征詢程度不高，被征地拆遷居民作為最直接利益相關(guān)者難以參與到在重大工程項(xiàng)目論證、決策中，極易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。61工程管理制度完善程度=重大工程項(xiàng)目已有管理制度/重大工程項(xiàng)目應(yīng)有管理制度100%。重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理需要有一系列的制度來保證，如工程項(xiàng)目征地管理制度、拆遷管理制度、被征地拆遷居民安置制度、排污管理制度等。重大工程項(xiàng)目管理制度越完善，越有利于防范和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，反之就會引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。61工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制完善程度=重大工程項(xiàng)目已有問責(zé)制度內(nèi)容/重大工程項(xiàng)目應(yīng)有問責(zé)制度內(nèi)容100%。61如果重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制度不完善或不到位，就不能有效地對涉及實(shí)施工程項(xiàng)目的相關(guān)組織和管理人員進(jìn)行約束，容易導(dǎo)致其忽視潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。以工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制完善程度評估重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，就是要強(qiáng)化問責(zé)制度，促使相關(guān)人員重視和加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理。61社會風(fēng)險(xiǎn)評估與控制工作方法61通過采取合適的評估方法來論證評估內(nèi)容合法性、合理性、可行性、可控性。評估方法主要有：61單位自評。決策單位、承辦單位論證實(shí)施重大事項(xiàng)的理由和依據(jù)。61民意調(diào)查。通過廣泛征求重大事項(xiàng)涉及人員，特別是利益相關(guān)群體的意見，掌握群眾對重大事項(xiàng)的態(tài)度和真實(shí)想法。調(diào)查方法主要包括采取問卷調(diào)查、電話調(diào)查、走訪調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查、委托專門機(jī)構(gòu)調(diào)查、召開座談會、召開聽證會等。評估小組根據(jù)實(shí)際情況，選擇最能反映群眾真實(shí)想法的一種或幾種。61部門評議。組織或邀請相關(guān)職能部門、上級主管部門及法制、信訪、維穩(wěn)等部門對重大事項(xiàng)初步實(shí)施方案進(jìn)行評議。61專家論證。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項(xiàng)，可邀請有關(guān)方面的專家進(jìn)行論證。社會風(fēng)險(xiǎn)評估與控制工作程序（一）確定評估事項(xiàng)。一般由責(zé)任主體根據(jù)重大事項(xiàng)所涉及穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行確定，也可由政府指定或由維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦提出建議分別報(bào)同級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議確定。（二）成立評估小組。重大事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)組織成立相應(yīng)的評估小組，必要時(shí)邀請有關(guān)部門、相關(guān)專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、基層組織工作人員和群眾代表參加評估，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。（三）進(jìn)行分析預(yù)測。圍繞評估事項(xiàng)合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實(shí)地、深入群眾了解掌握情況，征求有直接利益關(guān)系群體的意見和建議，并進(jìn)行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評估預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。發(fā)改委文件（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級。通過評估，確定評估事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)等級分為沒有風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級。對不會引發(fā)群體性事件和非正常上訪的確定為沒有風(fēng)險(xiǎn)；對可能引發(fā)一般群體性事件及非正常上訪的確定為一般風(fēng)險(xiǎn)；對可能引發(fā)較大群體性事件及非正常上訪的確定為較大風(fēng)險(xiǎn)；對可能引發(fā)重大或特大群體性事件的確定為重大風(fēng)險(xiǎn)。對重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)的評估，評估小組要征求上級主管部門的意見。（五）作出評估結(jié)論。評估小組應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察、法制等相關(guān)部門的意見和建議，結(jié)合各方面收集掌握的情況，通過認(rèn)真分析研究，作出總體評估結(jié)論，提出可以實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不能實(shí)施的意見。對沒有風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)應(yīng)提出可以實(shí)施的意見；對存在一般風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)提出部分實(shí)施或暫緩實(shí)施的意見，待不穩(wěn)定隱患化解或維穩(wěn)措施落實(shí)后再全面實(shí)施；對重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)提出不能實(shí)施的意見。（六）提出維穩(wěn)措施。對部分實(shí)施或暫緩實(shí)施情況，評估小組應(yīng)提出防范化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作措施，建議決策單位等不穩(wěn)定隱患化解或維穩(wěn)措施落實(shí)后再全面實(shí)施。（七）形成評估報(bào)告。評估小組在聽取同級維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦的意見后，形成專門的評估報(bào)告。作出評估決定。評估小組將評估報(bào)告、決策建議、政策草案、項(xiàng)目報(bào)告、改革方案、工作規(guī)劃等材料一并提交重大事項(xiàng)決策單位審查，重大事項(xiàng)決策單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告認(rèn)真進(jìn)行集體研究，對評估事項(xiàng)作出可以實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不予實(shí)施的決定。（八）決策機(jī)關(guān)作出決定。審批部門按照有關(guān)程序，對評估報(bào)告進(jìn)行分析判斷，對評估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不得實(shí)施的決定，將決定情況及時(shí)反饋責(zé)任主體，并對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，作出穩(wěn)定工作具體要求。（九）落實(shí)措施。重大項(xiàng)目的實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行評估的決定和要求，對經(jīng)評估決定的事項(xiàng)，應(yīng)落實(shí)解決矛盾和問題、維護(hù)穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)施；對符合有關(guān)法律法規(guī)，亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好相關(guān)人員的工作，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。（十）建立責(zé)任追究制度。將重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估列入管理目標(biāo)，制定考評辦法。同時(shí)要加大責(zé)任追究力度，對不認(rèn)真履行職責(zé)而釀成重大問題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。第二節(jié)社會風(fēng)險(xiǎn)控制與農(nóng)村征地拆遷安臵一、管理辦法征地補(bǔ)償征地補(bǔ)償要堅(jiān)持以人為本，深入基層了解實(shí)際情況，收集整理意見、制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案；征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。如：征地是否報(bào)批，征地補(bǔ)償、房屋拆遷安臵費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，安臵辦法是否可行，征地拆遷安臵爭議調(diào)處單位、人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確