【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 知協(xié)商以便做好禳解儀式再動(dòng)土開(kāi)工。四是廣東懷集懷城鎮(zhèn)受征地影響居民要求本項(xiàng)目協(xié)調(diào)地方政府允許他們用部分征地款在靠近車站的地方合股開(kāi)發(fā)房產(chǎn)，以圖生計(jì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。五是擁有散雜居瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣西賀州市鐘山縣和八步區(qū)的民委、婦聯(lián)、扶貧等部門(mén)，要求借本項(xiàng)目建設(shè)之機(jī)，能夠使沿線少數(shù)民族社區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、文化建設(shè)或人員培訓(xùn)得到更多資金支持。六是農(nóng)村居民要求本項(xiàng)目施工期錯(cuò)開(kāi)農(nóng)忙季節(jié)，少占水渠道路，控制噪音和震動(dòng)，并對(duì)運(yùn)行中的山體滑坡毀壞房屋樹(shù)木農(nóng)田給予及時(shí)理賠。第五，結(jié)論。本項(xiàng)目自立項(xiàng)至今，已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣途用褚庖?jiàn)做過(guò)多次調(diào)整，現(xiàn)有線路和站點(diǎn)已基本滿足沿線少數(shù)民族政府和居民的發(fā)展需求。其本身客觀上即最大的少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目，因而受到地方各級(jí)政府和沿線各族居民的熱烈歡迎和強(qiáng)烈支持。在此前提下，拆遷征地只要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和 RAP 方案，項(xiàng)目建設(shè)將得以順利實(shí)施。居民要求可分三類：第一類為現(xiàn)有生活設(shè)施和權(quán)益保護(hù)。這符合中國(guó)法規(guī)、世行政策和中國(guó)鐵道建設(shè)傳統(tǒng)。本項(xiàng)目在執(zhí)行中只須加上少數(shù)民族文化保護(hù)的考慮即可。第二類如社區(qū)龍脈、家族墳山的儀式性修復(fù)等都屬于居民文化權(quán)益，由業(yè)主、7 / 94施工單位與社區(qū)居民協(xié)商解決。比起費(fèi)用上的斤斤計(jì)較，居民更希望得到尊重和理解。第三類為沿線部分少數(shù)民族社區(qū)的發(fā)展支持。這是本項(xiàng)目與地方政府和少數(shù)民族居民建立互惠信任的基礎(chǔ)，主要通過(guò)制訂和落實(shí)少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃來(lái)滿足。當(dāng)?shù)鼐用窈唾J款各方已經(jīng)看到并批準(zhǔn)本報(bào)告和本計(jì)劃。本報(bào)告和本計(jì)劃團(tuán)隊(duì)感謝當(dāng)?shù)鼐用?、地方政府、貸款方和世界銀行官員給本團(tuán)隊(duì)的知識(shí)、支持和輔導(dǎo)。 （提要完）8 / 94 項(xiàng)目背景本報(bào)告的評(píng)估目標(biāo)，是中國(guó)鐵道部于 2022 年 5 月立項(xiàng)，擬于 2022 年 10 月開(kāi)工建設(shè)，2022 年投入運(yùn)營(yíng)的貴陽(yáng)廣州新建鐵路（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目） 。本項(xiàng)目正線原設(shè)計(jì) 820KM，現(xiàn)調(diào)整為 ，擬投資 799 億元人民幣，其中含世界銀行貸款 3 億美元。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)采用電力牽引，具有資源節(jié)約和環(huán)境友好特點(diǎn)。沿線除重要站點(diǎn)外，征地范圍限于路線兩側(cè) 30 米半徑，其間橋梁、隧道合計(jì)長(zhǎng) 615 公里，占線路總長(zhǎng)近 %，僅有 %的線路直接在地面建設(shè)，因而大幅度減少了土地征用和拆遷規(guī)模。具體數(shù)字參見(jiàn) RAP 計(jì)劃。民族敏感性方面：本項(xiàng)目以賀州區(qū)段大桂嶺隧道為界分東西兩段：東段 190公里屬?gòu)V東地面，居民以漢族為主，間有瑤、回等少數(shù)民族城鎮(zhèn)人口零星散居，基本沒(méi)有民族敏感性。西段 670 公里至貴陽(yáng)，經(jīng)行廣西賀州市屬的 4 個(gè)散居瑤族村寨（和 1 個(gè)瑤族鄉(xiāng)即鐘山縣兩安鄉(xiāng)） ，桂林市屬的 2 個(gè)少數(shù)民族自治縣（恭城瑤族、龍勝各族） ，柳州市屬的三江侗族自治縣，貴州省屬的 2 個(gè)少數(shù)民族自治州。其中黔東南苗族侗族自治州榕江縣西端經(jīng)行 1 個(gè)水族鄉(xiāng)（三江鄉(xiāng)） ，在黔南布依族苗族自治州內(nèi)經(jīng)行三都水族自治縣。西段因而是本報(bào)告評(píng)估的重點(diǎn)路段，西段的人群是本報(bào)告制訂少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)群體。 1民族分布特點(diǎn)：本項(xiàng)目南出貴陽(yáng)市入龍里即進(jìn)入黔南布依族苗族自治州地界。龍里至貴定、都勻，少數(shù)民族村寨和人口比例漸升。出都勻經(jīng)丹寨入三都縣，布依、苗族、水等少數(shù)民族人口達(dá)到 96%。出三都縣入榕江，本項(xiàng)目在黔東南州地面穿越榕江、從江、黎平三縣，屬苗侗兩個(gè)少數(shù)民族核心聚居區(qū)。少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)鼐用?80％以上。出黎平到三江進(jìn)入廣西柳州市地面。其潯江、都柳江以北為侗族聚居區(qū)，間有苗族和瑤族。兩江以南到桂林市龍勝縣山區(qū)為苗、瑤、壯和漢族雜居區(qū)。出龍勝入臨桂、桂林、靈川和陽(yáng)朔，沿線居民基本為漢族，間有極少量的回族和壯族。入恭城縣，主體居民又變?yōu)楝幾?。這支瑤族（含鐘山兩安鄉(xiāng)）長(zhǎng)期與漢族雜居，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高。自恭城瑤族自治縣入賀州鐘山縣，居民又以漢族為主，間有壯族瑤族散居。進(jìn)入賀州市八步區(qū)大桂嶺西側(cè)，又貼近4 個(gè)瑤族村。這 4 個(gè)村距離鐵路線位不超過(guò) 5 公里，座落山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯1少數(shù)民族人口及分布詳見(jiàn)附表 1。9 / 94后，至今沒(méi)有通公路和電，人畜飲水及生產(chǎn)用水緊張，發(fā)展條件缺乏。越大桂嶺入廣東懷集縣，線路北側(cè)雖有 1 個(gè)下帥瑤族壯族鄉(xiāng)，但在施工區(qū) 20 公里之外。此后至廣州的項(xiàng)目沿線沒(méi)有少數(shù)民族聚居社區(qū)。要而言之：本項(xiàng)目全線涉及苗、瑤、侗、水、布依、壯 6 個(gè)世居少數(shù)民族。他們?cè)诋?dāng)?shù)厣絽^(qū)立體交錯(cuò)分布：布依、侗、水和壯族住在臨河平壩或低山。苗族瑤族（包括賀州八步 4 個(gè)行政村的瑤族）多分布高山區(qū)。唯廣西桂林恭城和賀州鐘山兩縣瑤族來(lái)源不同，亦多分布丘陵河谷，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與當(dāng)?shù)貪h族持平。 項(xiàng)目意義本項(xiàng)目在約 860 公里距離內(nèi)，穿越華南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大的廣東、廣西和貴州三個(gè)省區(qū)。東段廣州及其所在珠江三角洲是今日中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一。中段廣西（賀州到龍勝）屬中等偏下發(fā)展水平。西段的黔南、黔東南及桂北三江和鄰近的湘西南山地，是今日中國(guó)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸邊區(qū)。全線近年人均年收入 3，500美元。但廣東人均逾 4，000 美元、廣西人均不及 2，000 美元、貴州人均低于1，000 美元。但中西兩段欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有豐富山林、農(nóng)產(chǎn)品、民族文化旅游和勞動(dòng)力資源，還有溫涼的氣候，適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族文化旅游。本項(xiàng)目通過(guò)建成貴陽(yáng)至廣州、西南至華南高效便捷大能力的快速鐵路通道，把貴陽(yáng) 廣州間的鐵路運(yùn)輸距離由目前的 1500 公里縮減到約 860 公里，客運(yùn)時(shí)間由 23 小時(shí)縮短為約 5 小時(shí)。它同時(shí)能將中國(guó)西南山地重慶與東南沿海廣州的鐵路客運(yùn)時(shí)間從目前的 20 小時(shí)縮短到約 7 小時(shí)，從而使西南山地與珠三角包括深圳和香港等發(fā)達(dá)城市更緊密地聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)中國(guó)南方內(nèi)陸邊區(qū)與沿海，山鄉(xiāng)與城市，資源勞力與資金技術(shù)，地方產(chǎn)品與消費(fèi)市場(chǎng)的銜接，從而使少數(shù)民族與主流社會(huì)短長(zhǎng)互補(bǔ)，互惠雙贏。技術(shù)方面，本項(xiàng)目連通貴陽(yáng)、桂林、賀州、廣州 4 個(gè)南方交通樞紐城市，在約 860 公里區(qū)段內(nèi)與現(xiàn)有川黔、懷柳、湘桂、洛湛、京漢 5 條南北向鐵路和220207；1010105 共 6 條南北向的國(guó)道公路交叉成網(wǎng)，將包括昆明、拉薩、烏魯木齊、西寧、蘭州、成都等西部各省區(qū)的省會(huì)和首府與東南沿海城市以更短的距離聯(lián)通，進(jìn)而把中國(guó)最欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)與最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)結(jié)成一體，推動(dòng)國(guó)家扶貧行動(dòng)，拉動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡。城市建設(shè)方面，本項(xiàng)目和與之平行的貴廣高速公路均在貴州黎平、從江、榕江三縣交界處的洛香鎮(zhèn)設(shè)立樞紐站點(diǎn)，因而在黔東南黎、從、榕中間形成建立中10 / 94型城市的條件。在當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c和國(guó)家調(diào)控的作用下，它也能直接促進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_(kāi)發(fā)和社會(huì)公平（當(dāng)?shù)刎毨顩r見(jiàn)下表）：附：貴廣鐵路沿線重點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)與貧困人口狀況簡(jiǎn)表(截至 2022 年底)省/區(qū)縣名 農(nóng)民人均收入（元） 比上年增 貧困人口（人）貧困人口百分比龍里 2028 % 21600 %貴定 1872 % 5600 2%都勻 2482 %三都 1651 % 35200 %榕江 1613 % 89700 28%從江 1705 94000 %貴州省黎平 1702 41500 %三江 1903 % 67453 %龍勝 2130恭城 2670 % 38 村15000%鐘山 2308 %廣西八步廣東懷集鼎湖廣寧三水四會(huì)廣州3638以下從略% 區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 自然、經(jīng)濟(jì)和人文地理本項(xiàng)目起點(diǎn)貴陽(yáng)市位于東經(jīng) 106176。27’29’’至 106176。 53’43’’，北緯 26176。 57’42’’至27176。 19’45’’之間的暖溫帶。終點(diǎn)廣州市位于東經(jīng) 113176。1739。，北緯 23176。839。之間的亞熱帶。其中貴陽(yáng)賀州路段要橫切苗嶺、南嶺兩大山系南側(cè)。貴州省位于云貴高原東部，面積 萬(wàn)平方公里，平均海拔 2022 米，現(xiàn)轄9 個(gè)地/州/市，87 個(gè)縣/市/區(qū)和 1 個(gè)工業(yè)特區(qū)，人口 3800 萬(wàn)，少數(shù)民族 1400 萬(wàn)，約占全省人口 %。廣西陸地面積 萬(wàn)平方公里，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)區(qū)，人口 5000 萬(wàn)，少數(shù)民族近 2022 萬(wàn)，約占全區(qū)總?cè)丝?％。廣東省陸地面積18 萬(wàn)平方公里，氣候多半屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)濕潤(rùn)區(qū)。對(duì)外貿(mào)易約占全國(guó)的 1/3，利11 / 94用國(guó)外資金約占全國(guó)的 1/4，稅收約占全國(guó)的 1/7。現(xiàn)有人口近 8000 萬(wàn)，少數(shù)民族人口占全省 ％。本項(xiàng)目建在上述三省區(qū)與湖南省南部之間，長(zhǎng)江、珠江兩大水系分水嶺的南側(cè)。除貴陽(yáng)以南 10 公里、廣西桂林北 20 公里和廣東四會(huì)以東 80 公里外，其余700 近公里均屬于內(nèi)地邊區(qū)山地。這里的苗、侗、布依、水、瑤等少數(shù)民族人口占到當(dāng)?shù)厝丝?60%以上。他們?cè)凇鞍松揭凰环痔铩钡沫h(huán)境里經(jīng)營(yíng)農(nóng)林漁獵生計(jì)，民族文化豐富多彩但居民經(jīng)濟(jì)收入很低。目前，這里有大量鄉(xiāng)村少數(shù)民族青壯年到廣東及沿海大中城市務(wù)工，絕大部分村寨外出勞動(dòng)力達(dá)到總勞力的三分之一甚至半數(shù)以上，而且有增無(wú)減，說(shuō)明當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展意愿十分強(qiáng)烈，同時(shí)也表明他們到東南沿海謀生已經(jīng)沒(méi)有明顯的語(yǔ)言文化障礙。 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況截至 2022 年底，廣東省 億元，多來(lái)自加工業(yè)。常住人口人均GDP32713 元，居全國(guó)第 3 位。全省農(nóng)業(yè)人口低于 1/3。廣西壯族自治區(qū) GDP 億元，常住人口人均 萬(wàn)元，居全國(guó)第 28 位；農(nóng)民人均純收入3224 元，農(nóng)業(yè)人口超過(guò)總?cè)丝诘?1/2。貴州省 GDP 總量 億元，農(nóng)林產(chǎn)值比重較高，人均 GDP 為 67426800 元，排名全國(guó)末位，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝?/3。分析：廣東省發(fā)展速度居全國(guó)前 3 位，居三省區(qū)之首。目前全省經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化主導(dǎo)，社會(huì)由城市化主導(dǎo)，正與香港和深圳兩個(gè)特區(qū)探討一體化前景。廣西人均 GDP 與全國(guó)勉強(qiáng)持平而略低，居三省區(qū)中游。貴州人均 GDP 不及全國(guó)人均 50%。是三省區(qū)和全國(guó)末位。廣州到黔東南，人均 GDP 從 9300 美元驟降至 1000 美元，落差將近 10 倍！這就是本項(xiàng)目對(duì)于扭轉(zhuǎn)地區(qū)和民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的潛力。社會(huì)發(fā)展方面，本項(xiàng)目區(qū)主體雖在中國(guó)內(nèi)地邊區(qū)，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，民族文化基礎(chǔ)豐厚。又經(jīng)近 60 年建設(shè)和 30 年改革開(kāi)放及國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，沿線均有了縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村寨三級(jí)行政、教育、醫(yī)療、治安、民政、民族、宗教和扶貧救助體系。沿線居民都有固定住房和衣食保障。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)正逐步完善。唯從現(xiàn)金收入和農(nóng)民生產(chǎn)生活角度看，山地農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施有待改進(jìn)，現(xiàn)12 / 94金收入來(lái)源有待開(kāi)拓，少數(shù)民族社區(qū)文化有待進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)。附表 1. 貴廣鐵路沿線各縣（市、區(qū)） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一覽表（截至 2022 年底） 1GDP 構(gòu)成省/區(qū) 縣名 總量(萬(wàn)元) 一產(chǎn)（萬(wàn)元） 百分 比 二產(chǎn)（萬(wàn)元） 百分比 三產(chǎn)（萬(wàn)元） 百分 比財(cái)政收入（萬(wàn)元）龍里 171176 22676 % 117124 % 31376 %17171貴定 196258 35072 % 101871 % 59315 %17678都勻 % % %33171三都 83600 40300 % 7300 % 36000 %3656榕江 77329 41062 % 9511 % 26756 %4009從江 75703 39026 % 12057 % 24620 %4290貴州省黎平 88348 42423 48% 21075 % 24850 %5111三江 105000 6422龍勝 79100 7038恭城 233000 104850 45% 72230 31% 55920 24% 11500鐘山 433400 % % 13600廣西八步廣東懷集鼎湖廣寧四會(huì)三水廣州 531109以下從略169001 表格中部分縣市的部分?jǐn)?shù)據(jù)空缺。原因是：各地方政府對(duì)外公開(kāi)的相關(guān)數(shù)據(jù)各有側(cè)重，并不統(tǒng)一。13 / 94 當(dāng)前民族格局及歷史成因云貴高原到兩廣界山大桂嶺之間分布著苗嶺山、臘爾山、武陵山、雪峰山，南嶺山、大瑤山等 7 座大山。內(nèi)部地形復(fù)雜，氣候多樣，物產(chǎn)豐富，適合人類以小型聚落散居，但不利于中央政府設(shè)治管轄。這里因而長(zhǎng)期成為苗、瑤、侗、水、布依、壯等諸多少數(shù)民族聚居和自治之地。秦漢之際，南嶺山脈五條南北走向的山谷被中原王朝用作開(kāi)發(fā)兩廣通道。但中央政府統(tǒng)治限于官道兩側(cè)，深山仍為土司所控制。貴州開(kāi)發(fā)較晚。14 世紀(jì)元末明初，明朝為了加強(qiáng)對(duì)西南地區(qū)的統(tǒng)治，從云南、四川、廣西、湖南四省割出邊山地帶設(shè)置貴州省。但朝廷經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)多在黔西，所以黔南和黔東南山區(qū)仍以苗、布依、侗、水等民族自治為主。直到清中期改土歸流，國(guó)家對(duì)這里的管理才得到加強(qiáng)。 《貴州通史》顯示當(dāng)?shù)孛褡暹^(guò)程有三個(gè)階段： 第一階段距今 3000 年前，原住民為百濮，習(xí)俗種水稻、居干欄，鑿齒或漆齒。百濮東南有定居農(nóng)耕、紋身斷發(fā)、喜水耐熱、社區(qū)發(fā)達(dá)的壯侗語(yǔ)族先民號(hào)稱百越。東北有耕山狩獵、頻繁遷徙、氏族組織嚴(yán)密、行剽牛祭鬼儀式的苗瑤語(yǔ)族先民苗蠻。西北有耕牧結(jié)合、重家支繼嗣、行火葬、用象形表意文字符號(hào)的藏緬語(yǔ)族彝語(yǔ)支族先民氐羌。第二階段距今 30001000 年，項(xiàng)目區(qū)周邊各族先民分頭進(jìn)入深山，逐漸同化百濮并生成仡佬和土家等民族。東南遷來(lái)與濮人同化的越人，被后來(lái)的中央王朝先稱為俚，后稱為僚（老） 。東北遷來(lái)與濮人同化的苗瑤語(yǔ)族先民有時(shí)亦稱僚。西北遷來(lái)的彝族與當(dāng)?shù)劐私Y(jié)合。秦漢以后，中央王朝加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)本區(qū)周