【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)劃》中提出：實施“四個一”戰(zhàn)略重點。XXX市要充分發(fā)揮壩上草原、冰雪文化優(yōu)勢，著力發(fā)展旅游服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新營銷方式，豐富旅游產(chǎn)品，突出線路特色，以建設(shè)環(huán)首都旅游產(chǎn)業(yè)帶為重點，培育一批精品景區(qū)和線路，打造國內(nèi)外知名旅游目的地，加快旅游資源大省向旅游強省跨越?！禭XX 市旅游服務(wù)業(yè)振興規(guī)劃綱要》中提出：“ 堅持優(yōu)先發(fā)展、市場化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展六項原則。充分發(fā)揮 XXX 市區(qū)位、交通和旅游資 源豐富的優(yōu)勢，依托京津龐大的旅游消費市場，圍繞文化和生態(tài)休閑兩大主題，樹立“中華民族搖籃、生態(tài)休閑之都”旅游總體形象，加快引 進實施一批旅游精品項目，全面加強景區(qū)景點和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育特色旅游品牌和精品線路，全力打造京西北重要的休閑旅游目的地、中國優(yōu)秀旅游目的地城市，推進旅游服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。14 / 73在新一輪的發(fā)展機遇中，文化產(chǎn)業(yè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促 進文化與經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的戰(zhàn)略選擇。作為低能耗、低污染、高附加值的新型綠色產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)升級，壯大循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)筑多元支撐的經(jīng)濟發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。與此相應(yīng)，文化旅游項目成為旅游產(chǎn)業(yè)一個新的增長點。近年，XXX 市將挖掘和結(jié)合旅游資源優(yōu)勢 和獨特性，謀劃實施億元以上旅游項目 100 個，打造“強市名城 ”。以打造戶外牌、冰雪牌、酒莊牌、民俗牌、溫泉牌等特色旅游品牌為重點，對全市旅游資源進行整合。XXX 遺址及 XXX 墓群歷經(jīng)風(fēng)雨剝蝕，戰(zhàn)亂兵災(zāi)，因年久失修及不法分子盜墓行為影響，瀕臨倒塌和消失，急需保護修整和恢復(fù)；遺址內(nèi)保護標(biāo)志、保護界樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，嚴(yán)重影響 XXX 的旅游質(zhì)量，而且降低了與外界 聯(lián)系的程度，給往來游客造成不便，不利于古城的保護性開發(fā)；遺產(chǎn)保護范圍的環(huán)境狀況和基礎(chǔ)設(shè)施較差；遺產(chǎn)的保護設(shè)施和安防設(shè)施還比較落后和缺乏；遺產(chǎn)保護區(qū)看護用房不能滿足管理工作的需要，難以實施高效率、專業(yè)化管理。近年來 XXX 屢屢受到自然和人 為因素的破壞，搶救保護任務(wù)十分迫切。本項目可以加強 XXX 遺址的保護，保護 管理設(shè)備和安防設(shè)施的建設(shè)，可完善遺產(chǎn)保護管理能力，進一步提升 XXX 的保護水平。因此，本項目的建設(shè)是非常有必要的。 項目概況15 / 73 建設(shè)地點本項目的建設(shè)地點位于 XXXXXX 內(nèi)，其中保護管理用房建設(shè)地點位于 XXX 鎮(zhèn)政府旁；安防工程建 設(shè)地點位于 XXX 北墓群（南、西墓群安防工程已完成建設(shè)）；保護標(biāo)志、保護界樁建設(shè)地點位于 XXX 內(nèi)。 建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容本項目新建保護管理用房 150m保護標(biāo)志 20 套、保護界樁14 個以及安防工程等。 主要建設(shè)條件 建設(shè)用地本項目土地權(quán)屬為國有土地，規(guī)劃用地性質(zhì)為文物保護用地。 動力供應(yīng)供水：項目給水水源為市政供水，能夠滿足項目需求。供電：本項目供電由 XXX 供電局提供，供 電有保證。 項目總投資及效益情況總投資：本項目總投資估算為 萬元，全部為建設(shè)投資。資金來源：。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)本項目主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)詳見表 11。主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表表 1116 / 73序號 名稱 單位 數(shù)量 備注1 建筑面積 m2 1502 工作制度 年工作日 天 365 工作班次 班 1 值班人員為 3 班制 每班工作小時 時 83 編制定員 人 154 投資及資金籌措 　 　 　 總投資 萬元 　 資金籌措 　 　 　其中：中央投資 萬元 　 地方政府配套 萬元 結(jié)論與建議本項目的建設(shè)符合國家及省市相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，能夠切實保護重要古建筑、古文物及歷史文化遺存，提升古城品質(zhì)和吸引力，促進當(dāng)?shù)匚幕糜螛I(yè)的發(fā)展，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)刎斦杖耄岣呔用裆钏?，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，保障經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。本項目的建設(shè)還可創(chuàng)造就業(yè)機會，拓展當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)途徑，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和社會穩(wěn)定。經(jīng)濟效益較好，社會效益顯著。項目單位對項目建設(shè)做了大量基礎(chǔ)工作，編制規(guī)劃保障建設(shè)條件落實，本項目社會經(jīng)濟條件、政策支持條件都較好。項目建成后，可以提高遺產(chǎn)保存環(huán)境和安全設(shè)施條件，促進我國文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的健康發(fā)展，同時促進旅游開發(fā)及提高當(dāng)?shù)孛癖姷奈奈锉Ｗo意識，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)研究，無論從市場需求、經(jīng)濟效益還是社會效益方面考慮，17 / 73項目建設(shè)都是必要的，從技術(shù)經(jīng)濟論證看，項目建設(shè)是可行的。根據(jù)項目承擔(dān)單位現(xiàn)有狀況及本項目情況，建議如下：項目單位在建設(shè)前期及過程中必須十分注意與相關(guān)部門的溝通和配合，收集基礎(chǔ)資料，對項目建設(shè)可能引起的地質(zhì)災(zāi)害問題、 環(huán)境保護問題等進行專項論證和評價，保證項目的可實施性。項目單位要積極做好項目有關(guān)前期工作，加大資金籌措力度，保質(zhì)保量按建設(shè)進度安排完成項目建設(shè)，力爭項目早日完成，盡快發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。18 / 73第二章 項目建設(shè)背景與必要性 項目建設(shè)的背景文化遺產(chǎn)是人類文明的重要載體。文化遺產(chǎn)體現(xiàn)著一個民族獨特的思維方式和文化價值，是民族的根基，是歷史的紀(jì)念碑。文化遺產(chǎn)既屬于一個國家、一個民族，也是全人類的共同財富。我國豐富多彩的文化遺產(chǎn)不僅是中華民族悠久歷史和燦爛文明的真實見證，也是我們發(fā)展經(jīng)濟、傳承中華民族優(yōu)秀文化、構(gòu)建和諧社會必不可少的寶貴資源。文物是不可再生的文化資源，具有唯一性和不可替代性。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，文物的價值愈發(fā)重要，而且經(jīng)濟社會發(fā)展程度愈高，文物產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益亦愈高。加強文物保護工作是一項功在當(dāng)代、利在干秋的重大上程，在社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。黨和國家歷來重視文物保護工作。胡錦濤同志在致聯(lián)合國教科文組織第28屆世界遺產(chǎn)委員會大會的書面賀詞指出：“中國政府高度重視保護文化和自然遺產(chǎn)，將繼續(xù)弘揚中華民族的優(yōu)秀文化，保護生態(tài)環(huán)境，擴大國際合作，保證文化和自然遺產(chǎn)的充分保護和適度利用，進一步促進人與自然和諧發(fā)展”。2022年12月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)[2022] 42號）指出：加強文化遺產(chǎn)保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從對國家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護國家文化安全的角度，充分認(rèn)識保護文化遺產(chǎn)的重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實做好文化遺產(chǎn)保護工作。改革開放以來，我國文物保護工作取得了19 / 73顯著的成就：文物保護法制建設(shè)進程明顯加快；各項文物保護基礎(chǔ)調(diào)查工作全面展開；搶救性文物保護工作穩(wěn)步推進，眾多瀕臨毀壞的珍貴文物得到搶救；文物保護和博物館工作的社會服務(wù)意識不斷強化，社會效益明顯提高。但不可否認(rèn)的是，由于種種原因，我國文物保護工作仍然面臨著種種嚴(yán)峻的考驗：基礎(chǔ)工作依然薄弱；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)重；自然環(huán)境的破壞和污染，以及盜掘、盜竊、走私等各種人為因素的破壞，對我國的文物保護構(gòu)成嚴(yán)重威脅；安防設(shè)施建設(shè)滯后；大型古遺產(chǎn)的保護設(shè)備設(shè)施缺乏等等。我國的文物保護工作，特別是搶救性保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作亟待進一步加強。為做好“十二五 ”期間搶 救性文物保護設(shè)施建 設(shè)，國家發(fā)展改革委和國家文物局以國有博物館文物庫房新建和改擴建、館藏文物保管及安全設(shè)施建設(shè)，重要大型古遺產(chǎn)和元代以前重要建筑的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安防及防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、管理監(jiān)測設(shè)備和必要的環(huán)境整治為重點，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、認(rèn)真論證分析的基礎(chǔ)上， 編制了國家“ 十二五” 搶救性文物保 護設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。XXX是中華民族的重要發(fā)祥地之一，文物 資源豐富，數(shù)量眾多，其中國家級文物保護單位89處，省級文物保護單位670處，世界文化遺產(chǎn)3項5處，均位居全國前列；有博物館、紀(jì)念館72座，館藏文物91萬件，其中1096件被定為國家一級文物?，F(xiàn)有承德、保定、邯鄲、正定、山海關(guān)5座國家級歷史文化名城和定州、XXX 、宣化、趙州、邢臺5座省級歷史文化名城。XXX的文物不僅顯示了XXX省在中國歷史發(fā)展中的重要地20 / 73位，而且也能夠反映中華民族悠久燦爛的文明史。豐富的文物資源是促進XXX經(jīng)濟社會發(fā)展的重要比較優(yōu)勢。在加 強社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，奮力實現(xiàn)中原崛起中，XXX 文物有極大的潛力，文物事業(yè)大有可為。這些文保單位文物價值高、利用價值大，傳載著厚重的歷史和科學(xué)文化，有效保護和利用好這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，對于推動XXX省經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā) 展具有重要意義。在此背景下提出了本項目的建設(shè)。 項目建設(shè)的必要性本項目建設(shè)是保護和傳承XXXXXX文化遺產(chǎn)歷史文化價值的需要。XXXXXX以其悠久的歷史，博大精深的古文化內(nèi)涵成為中國歷史上著名的古城。2022年該城址被國務(wù)院批為第五批全國重點文物保護單位。XXX的重要的歷史地位及價值決定了必須對其進行科學(xué)、 嚴(yán)格保護的重要性。本項目建設(shè)能夠更好地發(fā)揮文物遺跡歷史文化價值的開發(fā)和利用，對研究中國歷史文化有著極其重要的價值。本項目建設(shè)是改善XXXXXX環(huán)境現(xiàn)狀，進一步提高文化遺產(chǎn)保護水平的需要。（1）由于XXX地域環(huán)境復(fù)雜，該文化遺產(chǎn) 保護范圍的環(huán)境狀況和基礎(chǔ)設(shè)施較差；遺產(chǎn)的保護設(shè)施和安防設(shè)施還比較落后和缺乏；遺產(chǎn)保護區(qū)管理用房不能滿足工作的需要，難以實施高效率、專業(yè)化管理。近年來XXX墓群屢屢受到自然和人 為因素的破壞，21 / 73搶救保護任務(wù)十分迫切。（2）一些單位、團體在保護區(qū)進行施工，不按有關(guān)規(guī)定進行報批手續(xù)，不進行鉆探發(fā)掘，造成遺產(chǎn)、文物的損毀。（3）安全管理設(shè)備缺乏，科學(xué)監(jiān)控和安防系統(tǒng)嚴(yán)重滯后。以上問題均對遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。因此，本項目可以加強 XXX 的保護、安全管理 設(shè)備和安防設(shè)施的建設(shè)，完善遺產(chǎn)保護管理能力，進一步提升 XXX 的保護水平，是非常有必要的。本項目建設(shè)是促進 XXX 文物事業(yè)發(fā)展，提升 XXX 歷史文化名城形象的需要。文物是一座城市的記憶和歷史的縮影，而文物景區(qū)（點）則是充分展示城市歷史文化底蘊的重要載體和名片。XXX 作為有著千年古城文化積淀的文物城市，擁有祖先饋贈和新中國建設(shè)發(fā)展壯大的一批重要的文物開放景區(qū)（點）。近年來，XXX 縣委、縣政府和文物部門把對保護利用文化遺產(chǎn)融入到求真務(wù)實抓好文物保護的具體工作實踐之中。特別是堅持把保護文物周邊環(huán)境作為一項重要措施認(rèn)真實施，使一大批文物古跡、文物景區(qū)（點）洗去塵封、熠熠生輝。通過本項目的建設(shè)，完善了 XXXXXX 的文物保護及旅游環(huán)境，進 一步推動了 XXX 的旅游的發(fā)展，本 項目建設(shè)不僅改善了XXX 的保護水平，強有力地推動了 XXX 文物保護事業(yè)的大發(fā)展。也提升了 XXX 在國內(nèi)外的形象和品位，促 進了 XXX 的改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)乃至全國建設(shè)小康社會的進程。因此，本項目的建設(shè)是十分必要的。22 / 73第三章 土地利用及場址選擇 土地利用 用地規(guī)劃選址情況項目選址位于 XXX 省 XXX 縣城正東 20 華里處 XXX 境內(nèi)。 用地規(guī)模、權(quán)屬類別及用地類型本項目土地權(quán)屬為國有土地，規(guī)劃用地性質(zhì)為文物保護用地。 場址選擇 選址原則符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進互動。選址必須盡可能與城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃相適應(yīng)。同時，項目的建設(shè)必須堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，使之具有前瞻性。整合各種資源，提高投資效益。項目選址必須堅持經(jīng)濟性原則，最大限度地合理利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃條件，最大限度地減少投資規(guī)模，提高投資效益。 地形、地貌、地震情況XXX 位于 XXX 省 XXX 縣城正東 20 華 里處，根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB183062022 ，本地 設(shè)計基本地震加速度值為，抗震設(shè)防烈度為 7 度。 工程地質(zhì)XXX 土壤以栗鈣土為主，河灘布有草甸土和水稻土。23 / 73 水文地質(zhì)XXX 水資源主要有地表水和地下水兩部分。多年平均降雨徑流深 68 毫米，地表產(chǎn)水量 億立方米，地下水資源總量約 億立方米，水資源總量為 億立方米（減去地表水、地下水重復(fù)計算量）。多年平均可利用水資源量為 億立方米。現(xiàn)在已利用水資源總量約 1 億立方米，其中地表水 億立方米，地下水 億立方米。未利用水資源總量 億立方米，其中地表水 億立方米，地下水 億立方米。城區(qū)日供水能力為 1 萬噸，蓄水能力 5000 立方米。城區(qū)供水管道總長度達(dá) 公里，自來水普及率達(dá) 78%。 氣侯條件XXX 屬東亞大陸性季風(fēng)氣候中溫帶亞干旱區(qū)，年降水量 毫米，年均氣溫 ℃，七月平均氣溫 ℃，二月平均氣溫℃，年均有效 積 溫 2967℃，年均日照 時數(shù) 小時，全年無霜期 131 天，干早仍為主要自然災(zāi)害。境內(nèi)季風(fēng)明顯，夏秋兩季多西南風(fēng)和西北風(fēng)，冬季多北風(fēng)，春季多東南風(fēng)。 交通條件XXX 古稱蔚州，又名蘿川，地處 XXX 省西北部，XXX 市南端，東臨 京津，南接保定，西依山西大同，北枕塞外古城 XXX。曾是古“ 燕云十六州 ”之一。先后北 評為“全國文化先進縣”、 “中國剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)” 、“中國剪 紙藝術(shù)研究基地”、 “XXX 省歷史文化名城” 。東距首都北京 244 公里，南距省會石家莊 343 公里，縣境東西橫跨 公里，南北縱距 公里，全縣總面積 3220 平方公里。24 / 73張石高速 XXX 平原區(qū)已通車，沙（城）蔚（ 縣）地方鐵路已全面貫通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)實現(xiàn)了通油路。25 / 73第四章 建設(shè)