【文章內容簡介】 規(guī)劃》中提出：實施“四個一”戰(zhàn)略重點。XXX市要充分發(fā)揮壩上草原、冰雪文化優(yōu)勢，著力發(fā)展旅游服務、現(xiàn)代農業(yè)等。整合旅游資源，完善基礎設施，創(chuàng)新營銷方式，豐富旅游產品，突出線路特色，以建設環(huán)首都旅游產業(yè)帶為重點，培育一批精品景區(qū)和線路，打造國內外知名旅游目的地，加快旅游資源大省向旅游強省跨越?！禭XX 市旅游服務業(yè)振興規(guī)劃綱要》中提出：“ 堅持優(yōu)先發(fā)展、市場化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展六項原則。充分發(fā)揮 XXX 市區(qū)位、交通和旅游資 源豐富的優(yōu)勢，依托京津龐大的旅游消費市場，圍繞文化和生態(tài)休閑兩大主題，樹立“中華民族搖籃、生態(tài)休閑之都”旅游總體形象，加快引 進實施一批旅游精品項目，全面加強景區(qū)景點和服務設施建設，培育特色旅游品牌和精品線路，全力打造京西北重要的休閑旅游目的地、中國優(yōu)秀旅游目的地城市，推進旅游服務業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”。14 / 73在新一輪的發(fā)展機遇中，文化產業(yè)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促 進文化與經濟、政治、社會協(xié)調發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的戰(zhàn)略選擇。作為低能耗、低污染、高附加值的新型綠色產業(yè)，文化產業(yè)是推進產業(yè)升級，壯大循環(huán)經濟，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化，構筑多元支撐的經濟發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。與此相應，文化旅游項目成為旅游產業(yè)一個新的增長點。近年，XXX 市將挖掘和結合旅游資源優(yōu)勢 和獨特性，謀劃實施億元以上旅游項目 100 個，打造“強市名城 ”。以打造戶外牌、冰雪牌、酒莊牌、民俗牌、溫泉牌等特色旅游品牌為重點，對全市旅游資源進行整合。XXX 遺址及 XXX 墓群歷經風雨剝蝕，戰(zhàn)亂兵災，因年久失修及不法分子盜墓行為影響，瀕臨倒塌和消失，急需保護修整和恢復；遺址內保護標志、保護界樁等配套基礎設施跟不上，嚴重影響 XXX 的旅游質量，而且降低了與外界 聯(lián)系的程度，給往來游客造成不便，不利于古城的保護性開發(fā)；遺產保護范圍的環(huán)境狀況和基礎設施較差；遺產的保護設施和安防設施還比較落后和缺乏；遺產保護區(qū)看護用房不能滿足管理工作的需要，難以實施高效率、專業(yè)化管理。近年來 XXX 屢屢受到自然和人 為因素的破壞，搶救保護任務十分迫切。本項目可以加強 XXX 遺址的保護，保護 管理設備和安防設施的建設，可完善遺產保護管理能力，進一步提升 XXX 的保護水平。因此，本項目的建設是非常有必要的。 項目概況15 / 73 建設地點本項目的建設地點位于 XXXXXX 內，其中保護管理用房建設地點位于 XXX 鎮(zhèn)政府旁；安防工程建 設地點位于 XXX 北墓群（南、西墓群安防工程已完成建設）；保護標志、保護界樁建設地點位于 XXX 內。 建設規(guī)模與內容本項目新建保護管理用房 150m保護標志 20 套、保護界樁14 個以及安防工程等。 主要建設條件 建設用地本項目土地權屬為國有土地，規(guī)劃用地性質為文物保護用地。 動力供應供水：項目給水水源為市政供水，能夠滿足項目需求。供電：本項目供電由 XXX 供電局提供，供 電有保證。 項目總投資及效益情況總投資：本項目總投資估算為 萬元，全部為建設投資。資金來源：。 主要技術經濟指標本項目主要經濟技術指標詳見表 11。主要技術經濟指標表表 1116 / 73序號 名稱 單位 數量 備注1 建筑面積 m2 1502 工作制度 年工作日 天 365 工作班次 班 1 值班人員為 3 班制 每班工作小時 時 83 編制定員 人 154 投資及資金籌措 　 　 　 總投資 萬元 　 資金籌措 　 　 　其中：中央投資 萬元 　 地方政府配套 萬元 結論與建議本項目的建設符合國家及省市相關規(guī)劃及產業(yè)政策，能夠切實保護重要古建筑、古文物及歷史文化遺存，提升古城品質和吸引力，促進當地文化旅游業(yè)的發(fā)展，并帶動其他相關產業(yè)發(fā)展，提高當地財政收入，提高居民生活水平，促進經濟轉型升級，保障經濟社會又好又快地發(fā)展。本項目的建設還可創(chuàng)造就業(yè)機會，拓展當地農民就業(yè)途徑，促進區(qū)域經濟的繁榮和社會穩(wěn)定。經濟效益較好，社會效益顯著。項目單位對項目建設做了大量基礎工作，編制規(guī)劃保障建設條件落實，本項目社會經濟條件、政策支持條件都較好。項目建成后，可以提高遺產保存環(huán)境和安全設施條件，促進我國文化遺產保護事業(yè)的健康發(fā)展，同時促進旅游開發(fā)及提高當地民眾的文物保護意識，改善投資環(huán)境，促進經濟發(fā)展。經研究，無論從市場需求、經濟效益還是社會效益方面考慮，17 / 73項目建設都是必要的，從技術經濟論證看，項目建設是可行的。根據項目承擔單位現(xiàn)有狀況及本項目情況，建議如下：項目單位在建設前期及過程中必須十分注意與相關部門的溝通和配合，收集基礎資料，對項目建設可能引起的地質災害問題、 環(huán)境保護問題等進行專項論證和評價，保證項目的可實施性。項目單位要積極做好項目有關前期工作，加大資金籌措力度，保質保量按建設進度安排完成項目建設，力爭項目早日完成，盡快發(fā)揮其應有的社會效益。18 / 73第二章 項目建設背景與必要性 項目建設的背景文化遺產是人類文明的重要載體。文化遺產體現(xiàn)著一個民族獨特的思維方式和文化價值，是民族的根基，是歷史的紀念碑。文化遺產既屬于一個國家、一個民族，也是全人類的共同財富。我國豐富多彩的文化遺產不僅是中華民族悠久歷史和燦爛文明的真實見證，也是我們發(fā)展經濟、傳承中華民族優(yōu)秀文化、構建和諧社會必不可少的寶貴資源。文物是不可再生的文化資源，具有唯一性和不可替代性。隨著經濟和社會發(fā)展，文物的價值愈發(fā)重要，而且經濟社會發(fā)展程度愈高，文物產生的經濟社會效益亦愈高。加強文物保護工作是一項功在當代、利在干秋的重大上程，在社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設中，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。黨和國家歷來重視文物保護工作。胡錦濤同志在致聯(lián)合國教科文組織第28屆世界遺產委員會大會的書面賀詞指出：“中國政府高度重視保護文化和自然遺產，將繼續(xù)弘揚中華民族的優(yōu)秀文化，保護生態(tài)環(huán)境，擴大國際合作，保證文化和自然遺產的充分保護和適度利用，進一步促進人與自然和諧發(fā)展”。2022年12月，國務院下發(fā)的《關于加強文化遺產保護的通知》（國發(fā)[2022] 42號）指出：加強文化遺產保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關部門要從對國家和歷史負責的高度，從維護國家文化安全的角度，充分認識保護文化遺產的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好文化遺產保護工作。改革開放以來，我國文物保護工作取得了19 / 73顯著的成就：文物保護法制建設進程明顯加快；各項文物保護基礎調查工作全面展開；搶救性文物保護工作穩(wěn)步推進，眾多瀕臨毀壞的珍貴文物得到搶救；文物保護和博物館工作的社會服務意識不斷強化，社會效益明顯提高。但不可否認的是，由于種種原因，我國文物保護工作仍然面臨著種種嚴峻的考驗：基礎工作依然薄弱；有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象嚴重；自然環(huán)境的破壞和污染，以及盜掘、盜竊、走私等各種人為因素的破壞，對我國的文物保護構成嚴重威脅；安防設施建設滯后；大型古遺產的保護設備設施缺乏等等。我國的文物保護工作，特別是搶救性保護基礎設施建設工作亟待進一步加強。為做好“十二五 ”期間搶 救性文物保護設施建 設，國家發(fā)展改革委和國家文物局以國有博物館文物庫房新建和改擴建、館藏文物保管及安全設施建設，重要大型古遺產和元代以前重要建筑的基礎設施建設、安防及防災減災設施、管理監(jiān)測設備和必要的環(huán)境整治為重點，在深入調查研究、廣泛征求意見、認真論證分析的基礎上， 編制了國家“ 十二五” 搶救性文物保 護設施建設專項規(guī)劃。XXX是中華民族的重要發(fā)祥地之一，文物 資源豐富，數量眾多，其中國家級文物保護單位89處，省級文物保護單位670處，世界文化遺產3項5處，均位居全國前列；有博物館、紀念館72座，館藏文物91萬件，其中1096件被定為國家一級文物。現(xiàn)有承德、保定、邯鄲、正定、山海關5座國家級歷史文化名城和定州、XXX 、宣化、趙州、邢臺5座省級歷史文化名城。XXX的文物不僅顯示了XXX省在中國歷史發(fā)展中的重要地20 / 73位，而且也能夠反映中華民族悠久燦爛的文明史。豐富的文物資源是促進XXX經濟社會發(fā)展的重要比較優(yōu)勢。在加 強社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，奮力實現(xiàn)中原崛起中，XXX 文物有極大的潛力，文物事業(yè)大有可為。這些文保單位文物價值高、利用價值大，傳載著厚重的歷史和科學文化，有效保護和利用好這些珍貴的歷史文化遺產，對于推動XXX省經濟和社會協(xié)調發(fā) 展具有重要意義。在此背景下提出了本項目的建設。 項目建設的必要性本項目建設是保護和傳承XXXXXX文化遺產歷史文化價值的需要。XXXXXX以其悠久的歷史，博大精深的古文化內涵成為中國歷史上著名的古城。2022年該城址被國務院批為第五批全國重點文物保護單位。XXX的重要的歷史地位及價值決定了必須對其進行科學、 嚴格保護的重要性。本項目建設能夠更好地發(fā)揮文物遺跡歷史文化價值的開發(fā)和利用，對研究中國歷史文化有著極其重要的價值。本項目建設是改善XXXXXX環(huán)境現(xiàn)狀，進一步提高文化遺產保護水平的需要。（1）由于XXX地域環(huán)境復雜，該文化遺產 保護范圍的環(huán)境狀況和基礎設施較差；遺產的保護設施和安防設施還比較落后和缺乏；遺產保護區(qū)管理用房不能滿足工作的需要，難以實施高效率、專業(yè)化管理。近年來XXX墓群屢屢受到自然和人 為因素的破壞，21 / 73搶救保護任務十分迫切。（2）一些單位、團體在保護區(qū)進行施工，不按有關規(guī)定進行報批手續(xù)，不進行鉆探發(fā)掘，造成遺產、文物的損毀。（3）安全管理設備缺乏，科學監(jiān)控和安防系統(tǒng)嚴重滯后。以上問題均對遺產造成了嚴重危害。因此，本項目可以加強 XXX 的保護、安全管理 設備和安防設施的建設，完善遺產保護管理能力，進一步提升 XXX 的保護水平，是非常有必要的。本項目建設是促進 XXX 文物事業(yè)發(fā)展，提升 XXX 歷史文化名城形象的需要。文物是一座城市的記憶和歷史的縮影，而文物景區(qū)（點）則是充分展示城市歷史文化底蘊的重要載體和名片。XXX 作為有著千年古城文化積淀的文物城市，擁有祖先饋贈和新中國建設發(fā)展壯大的一批重要的文物開放景區(qū)（點）。近年來，XXX 縣委、縣政府和文物部門把對保護利用文化遺產融入到求真務實抓好文物保護的具體工作實踐之中。特別是堅持把保護文物周邊環(huán)境作為一項重要措施認真實施，使一大批文物古跡、文物景區(qū)（點）洗去塵封、熠熠生輝。通過本項目的建設，完善了 XXXXXX 的文物保護及旅游環(huán)境，進 一步推動了 XXX 的旅游的發(fā)展，本 項目建設不僅改善了XXX 的保護水平，強有力地推動了 XXX 文物保護事業(yè)的大發(fā)展。也提升了 XXX 在國內外的形象和品位，促 進了 XXX 的改革開放、現(xiàn)代化建設乃至全國建設小康社會的進程。因此，本項目的建設是十分必要的。22 / 73第三章 土地利用及場址選擇 土地利用 用地規(guī)劃選址情況項目選址位于 XXX 省 XXX 縣城正東 20 華里處 XXX 境內。 用地規(guī)模、權屬類別及用地類型本項目土地權屬為國有土地，規(guī)劃用地性質為文物保護用地。 場址選擇 選址原則符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進互動。選址必須盡可能與城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃相適應。同時，項目的建設必須堅持高起點、高標準、高質量，使之具有前瞻性。整合各種資源，提高投資效益。項目選址必須堅持經濟性原則，最大限度地合理利用現(xiàn)有的基礎設施和規(guī)劃條件，最大限度地減少投資規(guī)模，提高投資效益。 地形、地貌、地震情況XXX 位于 XXX 省 XXX 縣城正東 20 華 里處，根據《中國地震動參數區(qū)劃圖》GB183062022 ，本地 設計基本地震加速度值為，抗震設防烈度為 7 度。 工程地質XXX 土壤以栗鈣土為主，河灘布有草甸土和水稻土。23 / 73 水文地質XXX 水資源主要有地表水和地下水兩部分。多年平均降雨徑流深 68 毫米，地表產水量 億立方米，地下水資源總量約 億立方米，水資源總量為 億立方米（減去地表水、地下水重復計算量）。多年平均可利用水資源量為 億立方米。現(xiàn)在已利用水資源總量約 1 億立方米，其中地表水 億立方米，地下水 億立方米。未利用水資源總量 億立方米，其中地表水 億立方米，地下水 億立方米。城區(qū)日供水能力為 1 萬噸，蓄水能力 5000 立方米。城區(qū)供水管道總長度達 公里，自來水普及率達 78%。 氣侯條件XXX 屬東亞大陸性季風氣候中溫帶亞干旱區(qū)，年降水量 毫米，年均氣溫 ℃，七月平均氣溫 ℃，二月平均氣溫℃，年均有效 積 溫 2967℃，年均日照 時數 小時，全年無霜期 131 天，干早仍為主要自然災害。境內季風明顯，夏秋兩季多西南風和西北風，冬季多北風，春季多東南風。 交通條件XXX 古稱蔚州，又名蘿川，地處 XXX 省西北部，XXX 市南端，東臨 京津，南接保定，西依山西大同，北枕塞外古城 XXX。曾是古“ 燕云十六州 ”之一。先后北 評為“全國文化先進縣”、 “中國剪紙藝術之鄉(xiāng)” 、“中國剪 紙藝術研究基地”、 “XXX 省歷史文化名城” 。東距首都北京 244 公里，南距省會石家莊 343 公里，縣境東西橫跨 公里，南北縱距 公里，全縣總面積 3220 平方公里。24 / 73張石高速 XXX 平原區(qū)已通車，沙（城）蔚（ 縣）地方鐵路已全面貫通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)實現(xiàn)了通油路。25 / 73第四章 建設