【文章內(nèi)容簡介】 以上，2022年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。但目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃16 / 130布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項目前期工作慢等問題。2022年，山東省發(fā)改委、住建廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省20222022年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，《規(guī)劃》確定未來4年全省棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，提出20222022年全省計劃，力爭2020年底前完成剩余棚戶區(qū)改造任務(wù)。《2022年國務(wù)院工作報告》中指出：(1)推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。(2)深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全人地錢掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩17 / 130不誤。二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。本項目提出的背景近年來，++++國民經(jīng)濟保持了加速發(fā)展的良好勢頭，綜合經(jīng)濟實力增強顯著。經(jīng)濟的快速發(fā)展，增加了人均收入水平，實現(xiàn)了由溫飽型小康向富裕型小康的轉(zhuǎn)變。但與迅猛的經(jīng)濟發(fā)展形勢相比較，城市建設(shè)卻顯得相對滯后，綜合來看，有以下幾點突出問題：(1)分布范圍廣，占地面積大棚戶區(qū)在上世紀80年代進行了規(guī)劃，有些區(qū)域未得到科學(xué)合并，區(qū)內(nèi)道路、街道存在不暢通、不規(guī)則現(xiàn)象，布局不夠合理，土地資源浪費較大，建設(shè)水平較低。(2)住房戶型單一、陳舊區(qū)內(nèi)大部分住房是上世紀90年代建設(shè)，住房戶型絕大多數(shù)沿襲而來，大多采用磚混結(jié)構(gòu)。戶型單一、松散、陳舊，建筑質(zhì)量差，抗震性能低，水電等配套不完善，嚴重制約了人民群眾生活水平的進一步提高。(3)危房問題突出，修繕資金缺乏從調(diào)查情況看，區(qū)內(nèi)按照危房標準要求還存在少數(shù)危房，房屋破損較重，部分不能順利通過雨季。危房住戶經(jīng)濟狀況18 / 130普遍較差，能自籌資金進行維修的戶占少數(shù)，不能妥善解決危房修繕、重建問題。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見》(國發(fā)[2022]25 號) 、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[2022]25號文件加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(魯政發(fā)[2022]29號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳山東省棚戶區(qū)改造融資計劃實施方案的通知》(魯政辦字[2022]87號)和《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2022〕37號)等相關(guān)文件精神，加快++++集中成片棚戶區(qū)改造，推進舊住宅區(qū)綜合整治，++++縣政府將加快實施建設(shè)2022棚戶區(qū)改造（二）工程。項目實施后，將極大地改善棚戶區(qū)原來臟、亂、差的居住環(huán)境，對完善++++縣總體城市規(guī)劃、改善本地的招商投資環(huán)境具有重大的政治意義和社會意義。第二節(jié) 建設(shè)的必要性一、發(fā)展規(guī)劃的符合性符合國家十二五發(fā)展規(guī)劃的要求《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中第七章、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件中指出：全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)( 場) 、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居19 / 130工程。加強農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三十五章、提高住房保障水平提出：強化各級政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與保障性住房建設(shè)運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。符合山東省“十二五 ”發(fā)展規(guī)劃的要求《山東省“十二五” 發(fā)展規(guī)劃的要求 》中第十、著力保障和改善民生，促進社會和諧進步提出：健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。提高社會保險統(tǒng)籌層次，促進包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鞏固完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高保障標準，力爭實現(xiàn)人人享受基本醫(yī)療保障。加大保障性安居工程建設(shè)力20 / 130度，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系，全面落實農(nóng)村“五?！?供養(yǎng)政策，鼓勵支持社會慈善、社會捐助、志愿服務(wù)、法律援助等社會救助。大力發(fā)展社會福利事業(yè)。符合菏澤市“十二五 ”發(fā)展規(guī)劃的要求《菏澤市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，采取合村并居改造、壓煤村莊搬遷和農(nóng)村資源整合等方式，全面推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。撤并弱小村、改造空心村、建設(shè)特色村，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，為城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋奠定基礎(chǔ)。實行城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利、流通、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，積極推進城市供水、供氣、供熱、治污和垃圾處理等設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。到2022年，全市實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，完成800個村莊整體改造。加快完善促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場機制和政府保障機制，以舊城改造和新區(qū)開發(fā)為重點，加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，最大限度滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭和進城務(wù)工人員的住房需求。加快房地產(chǎn)交易綜合服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新拓展住房融資空間與模式，建立集交易登記、經(jīng)紀評估、咨詢于21 / 130一體的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化體系。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，建立健全城市土地市場配置機制和科學(xué)的土地價格形成機制，努力提高土地利用效率。到2022年，全市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值160億元以上。二、符合國家產(chǎn)業(yè)政策2022年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2022年本 )(2022修正 )》，其中，本項目符合第一類中鼓勵類，第三十七、保障性住房建設(shè)與管理的要求，屬于鼓勵類項目。三、符合改善居民居住條件和環(huán)境的要求《2022年山東省政府工作報告》中指出，要抓好保障性安居工程建設(shè)，其中。通過棚改，可進一步改善群眾居住環(huán)境，提高群眾生活水平，增強群眾文明意識，促使群眾和諧向上，保障群眾同享城市改革發(fā)展和文明進步成果，積極建設(shè)文明和諧社區(qū)；進一步推進全市城市化進程，增強城市生機與活力，強勁城市輻射力和帶動力，不斷提高城市知名度和競爭力；進一步解決開發(fā)區(qū)住宅緊張，促進城市的全面和諧發(fā)展；進一步深化經(jīng)濟體制改革，集約、節(jié)約利用土地，盤活土地使用效益，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，提高居民經(jīng)濟收入；進一步深化社會公共管理體制改革，完善社會公共管理職能，優(yōu)化社會公共管理方式，解決居民的居22 / 130住、出行、醫(yī)療、教育、社保等保障問題。四、棚戶區(qū)改造是完善城市功能、加快推進城鎮(zhèn)化進程的客觀要求棚戶區(qū)安全隱患突出，影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，增強城市承載能力，提升城市品位；有利于優(yōu)化土地資源配置和集約利用土地，加快推進城鎮(zhèn)化進程；可以改變城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城市功能，改善地區(qū)原先落后的壞境面貌，提升文明和諧社區(qū)的創(chuàng)建水平。2022年6月，《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2022〕37號)文件指出，一要加快棚改項目建設(shè)。依法合規(guī)推進棚改，切實做好土地征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進度，確保完成三年計劃確定的目標任務(wù)。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進棚改貨幣化安置?？s短安置周期，節(jié)省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。各省(區(qū)、市)要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進棚改貨幣化23 / 130安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實，加快安置棚戶區(qū)居民。20222022年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2022年580萬套)，農(nóng)村危房1060萬戶(其中2022年432萬戶)，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。五、棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護本區(qū)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，減少不穩(wěn)定因素，推進平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。通過棚戶區(qū)改造，能夠使多數(shù)普通群眾告別棚戶區(qū)后搬遷上樓，可以起到穩(wěn)定民心的積極作用。棚戶區(qū)是城市發(fā)展矛盾的集中體現(xiàn)，也是影響城市幸福感的最根本因素。古人講“宅者人之本 ”、“人因宅而立”。對于廣大老百姓來說，安居才能樂業(yè)。居者有其屋，是群眾最基本的幸福追求。把群眾的所求、所需、所盼始終裝在心里，一切以群眾的期盼為出發(fā)點和落腳點，才能把城市建設(shè)好、改造好，群眾才會感到幸福。大量存在的棚戶區(qū)，是影響群眾幸福感的最迫切問題。棚戶區(qū)是歷史欠賬。棚戶區(qū)中的群眾，在計劃經(jīng)濟時期，為支援地方經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。這些職工群眾依然居住在簡陋的棚戶區(qū)里，吃24 / 130水難、排污難、取暖難、入廁難，環(huán)境十分惡劣，無“幸?！笨裳?。棚戶區(qū)條件差給群眾帶來了強烈的心理反差。棚戶區(qū)削弱了對城市的認同感。通過棚改，讓市民住上了寬敞的新房子，不僅居住條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍，而且家庭財產(chǎn)有了大幅增加。抓好棚戶區(qū)改造，是科學(xué)發(fā)展的回歸，是尊嚴的回歸，是民生的回歸。六、棚改實施購買安置，是消化過量房源，節(jié)省社會建設(shè)成本的新路徑截至2022年11月底，全國商品房待售面積達到近6億平方米的歷史新高；另一方面則是，2022年保障房任務(wù)量為700萬套，國開行的棚改直接貸款額度4000億元以上，棚戶區(qū)改造規(guī)模不低于2022年的470萬戶，融資建設(shè)成本壓力依然巨大。在這種特殊的背景下，打通存量房與棚改的需求更易實現(xiàn)。地方政府采用回購存量商品房源的方式，不僅可有效降低配套投資壓力，實現(xiàn)低成本、高效率安置，也將進一步減小地方房地產(chǎn)庫存壓力，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。此外，進行先安置后拆遷，減少拆遷安置過渡費，也可有效減輕政府回遷安置建設(shè)壓力。綜上所述，項目的建設(shè)符合各級建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求，是其精神和發(fā)展原則的具體貫徹和落實，是一項實實在在的利民工程。25 / 130第三章 建設(shè)用地、征地拆遷及安置第一節(jié) 改造范圍本項目根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)【2022】45號)和《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》(國辦發(fā)【2022】17號)，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)[2022]25號)、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2022〕37號)以及山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省財政廳、山東省國土資源廳《關(guān)于公布2022年棚戶區(qū)改造任務(wù)分解落實項目第二批的通知》(魯建住字2022 1號)、《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的實施意見》、《關(guān)于菏澤棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知》等文件，以及結(jié)合項目區(qū)的實際情況擬實施本項目。本項目在充分尊重民意的原則下，擬實施購買房源安置和原地新建安置工程。項目拆遷地點見下表：26 / 130++++2022年棚戶區(qū)改造項目(二) 拆遷地點序號 項目名稱 項目地 點 土地性 質(zhì) 改造前總戶 數(shù)(戶) 拆遷人口 (人)一 購買安置1 金山新村二期 集體 400 1242二 原地新建安置1 羅莊片區(qū) 集體 210 6202 王建場片區(qū) 集體 600 192727 / 130第二節(jié) 拆遷方案，拆遷總建筑面積152801平方米(全部為住宅)，拆遷總戶數(shù)1210戶，人口3789人，共計騰空土地面積133798平方米，片區(qū)拆遷情況見下表：拆遷情況一覽表序號 項目名稱拆遷土地面積(m2)拆遷房屋建筑面積(m2)企事業(yè)及其