農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定——社員權(quán)與生存權(quán)的視(編輯修改稿)
2025-08-24 14:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定遷入遷出、政府行為等。也就是說，在多數(shù)情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得并非基于當(dāng)事人的意思自治，而是根據(jù)法律法規(guī)政策的強(qiáng)制規(guī)定或政府行為，其公法色彩、法定性十分明顯?！ ∑浯?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)不僅僅是一項(xiàng)普通的民事權(quán)利，更是一項(xiàng)基本人權(quán)，是生存權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)的其實(shí)主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于本集體所有的土地享有的權(quán)利。而對(duì)于農(nóng)民來說，土地是他們的命根子，是他們安生立命的最根本保障。說到底，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)不過是農(nóng)民對(duì)于土地的權(quán)利的一種具體形式。如果某個(gè)地方只有一個(gè)農(nóng)民，根本不存在集體經(jīng)濟(jì)組織，難道我們就否認(rèn)這個(gè)農(nóng)民享有土地權(quán)利嗎？當(dāng)然不能。農(nóng)民對(duì)于土地的權(quán)利本質(zhì)上是是一項(xiàng)天賦人權(quán)。這種天賦人權(quán)，任何人包括政府都無(wú)權(quán)剝奪。事實(shí)上，許多地方的規(guī)范性文件都是在保障農(nóng)民最基本生存的意義上來考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題的，例如《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件討論會(huì)紀(jì)要》第十四條：“ 離婚、喪偶的女性成員及其所生子女仍在戶籍所在地生產(chǎn)生活的或者雖未在戶籍所在地生產(chǎn)生活但其未享受新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。”第十五條：“ 已婚（或再婚）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員，在女方所在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地實(shí)際生產(chǎn)生活，該女方家庭有女無(wú)兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的，其要求女方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持；婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、且未享受女方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。”在這兩條規(guī)定中，確保離婚、喪偶的女性成員及其所生子女和入贅男子至少享受一方集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，保障其起碼生存的人權(quán)的理念躍然紙上，凸現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員社員權(quán)作為基本人權(quán)的方面?！ ≡俅?，比較徹底貫徹平等原則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員社員權(quán)區(qū)別于其他社員權(quán)的一個(gè)重要方面。在有限責(zé)任公司中，股東可以通過契約安排約定股東在股東權(quán)的行使上可以不平等。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不可以任何形式例如社員大會(huì)的形式限制或剝奪成員的社員權(quán)，人為造成社員權(quán)的不平等。一旦具備了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格則不論入社時(shí)間長(zhǎng)短，出生先后，貢獻(xiàn)大小，有無(wú)財(cái)產(chǎn)投入，都平等地享有社員權(quán)?！ 】傊?， 在法律性質(zhì)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利屬于社員權(quán)。但是這種社員權(quán)本質(zhì)上是農(nóng)民對(duì)于土定的權(quán)利，是生存權(quán)，是天賦人權(quán)。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員社員權(quán)的取得、內(nèi)容及行使方式上看，這是一項(xiàng)公法色彩明顯的法定權(quán)利?！ ∪?、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或社員權(quán)的法律性質(zhì)，我們?cè)賮硖接懙降讘?yīng)當(dāng)如何認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。從各地方的實(shí)踐來看，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的參照標(biāo)準(zhǔn)主要有是不是村民、是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實(shí)際生產(chǎn)生活、是否經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。 但是，筆者認(rèn)為在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題上，應(yīng)當(dāng)分兩個(gè)層次考慮：第一個(gè)層次是保障生存權(quán)的層次，就是確保農(nóng)民享有最基本的土地權(quán)利。這個(gè)層次的實(shí)質(zhì)是確保未被納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的人——農(nóng)民——獲得起碼的利用土地進(jìn)行生產(chǎn)以維持自己的生存，它解決的是賦予“農(nóng)民”身份的問題。第二次個(gè)層次考慮，一個(gè)人到底應(yīng)當(dāng)屬于哪一個(gè)具體的農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)組織的問題?！ ∈欠翊迕?、是否在村或組擁有戶口、是否承包土地、是否在村或組實(shí)際生產(chǎn)生活、是否經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)這些標(biāo)準(zhǔn)，顯然僅僅針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的第二個(gè)層次，即應(yīng)當(dāng)屬于哪一個(gè)具體的農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)組織的問題，而對(duì)于生存權(quán)層次上的賦予合法“農(nóng)民”身份的問題顯然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。而且，上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)每一條都有其不周延性，需要綜合各種標(biāo)準(zhǔn)通盤考慮。我們以村民標(biāo)準(zhǔn)、戶口標(biāo)準(zhǔn)和村民會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)為例分析上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不周延性?！ 〈迕駱?biāo)準(zhǔn)。“村民”的概念是從農(nóng)村基層社會(huì)自治的意義上理解。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員則從經(jīng)濟(jì)組織的意義上理解。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可能同時(shí)兼有經(jīng)濟(jì)組織和自治組織的屬性，兩者可能在地域上和部份職能上有重合。 一般而言，村民與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份相一致。但是，經(jīng)濟(jì)組織和自治組織畢竟在權(quán)利義務(wù)的屬性完全不同，不可混為一談。現(xiàn)實(shí)中，村民而非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織成員而非村民的情況亦不少。因此，以是否村民為標(biāo)準(zhǔn)顯然是膚淺的，沒有分清不同的法律關(guān)系，沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)?！ 艨跇?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)戶口標(biāo)準(zhǔn)，只要戶口登記在某集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村民委員會(huì)或村民小組內(nèi)就承認(rèn)其為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有戶口登記則不予承認(rèn)。戶口標(biāo)準(zhǔn)也是將不同的法律關(guān)系混淆了。戶口登記反映的是自然人與國(guó)家之間的行政管理關(guān)系，而這個(gè)關(guān)系和是否具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格實(shí)際上沒有任何必然聯(lián)系。如上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或社員權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。所謂基本人權(quán)就是說，只要是自然人都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，至于這個(gè)人是哪個(gè)國(guó)籍，有沒有戶口，完全不能否認(rèn)自然人存在的事實(shí)，不影響自然人基本人權(quán)的享有。如果我們承認(rèn)基本人權(quán)的話，我們
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