【文章內容簡介】 印證了這一點，他說，“我們對該項目實施的困難和諸多問題估計不足、考慮不周；項目實施過程中，領導力量配備薄弱，管理組織機構設置和人員配備缺乏科學性、合理性，管理上過分依靠分包商，疏于對施工現(xiàn)場的管控，未形成對工程安全、質量、工期和成本的總控機制?！比绻且粋€我們常說的“有經(jīng)驗的國際工程承包商”，當然不應當犯這樣的錯誤。商業(yè)合同當成政治任務（1）沙特麥加輕軌項目不是中國鐵路的事，也不是國家的事，而是中國鐵建的事。國際工程項目建設本來是商業(yè)行為，雖然，也可能借助于國家之間的關系或者國家政策，如出口信貸或者國家關于經(jīng)貿關系的框架，但是，千萬不要忘了，絕大多數(shù)情況下政治只是為商業(yè)服務而已，所謂“政治搭臺，經(jīng)濟唱戲”，國家只是幫你拓展市場，而不是相反，讓你去做賠本生意。不然，美國總統(tǒng)訪華也就沒有那么多企業(yè)大佬前呼后擁。掙不掙錢，接不接工程，承包商說了算，我想國家也不會強迫企業(yè)承接明知是巨虧的項目，何況沙特是世界上少有的富國，并不缺錢，還用不著我們象幫非洲窮兄弟一樣去幫他們。中鐵建所說的，“該工程是政治工程，企業(yè)行為變成了國家行為，商業(yè)行為變成了政治行為”，完全是不著邊際的話。如果區(qū)區(qū)18公里的輕軌項目，就“不只是中國鐵建的事，也不只是中國鐵路的事，而是國家的事”，就要舉全路之力，就需要劉部長現(xiàn)場辦公，就需要胡總書記三次批示，中國每年對外工程新簽合同上千億美元，比這項目大的比比皆是，領導就是天天圍著工程轉也忙不過來。本來是應當由中鐵建自己解決的事，又為什么讓總書記和劉部長三番五次地耳提面命，甚至親臨現(xiàn)場！（2）該項目創(chuàng)造了國際工程領域的“四最”。沙特輕軌項目不是政治項目，也不是國家的事，就是中鐵建的事，但是，如果干不好，只不過是中鐵建丟了國家的人而已。參加國際商業(yè)競爭，就要了解和遵守國際商業(yè)競爭游戲，出了問題不要找部長，要找市場，更不要找國家領導，應該自己負起責任。自身存在嚴重的問題，經(jīng)常以共和國長子自居，以政治任務取代經(jīng)濟核算與合同規(guī)定，必然導致盲目投標，闖了禍，解決不了了，還要連累“家長”，還美其名曰“政治任務”、“國家的事”，少來這一套。麥加輕軌鐵路工程是世界上建設工期最短、設計運能最大、室外溫度最高的輕軌鐵路工程，但卻是同類工程中最便宜的合同。即使如此，業(yè)主對承包商 “三最換一最”的的好意似乎并不領情，還很有可能再抽你一個耳光，向你索賠工期和質量賠償，因為業(yè)主認為，根據(jù)合同規(guī)定，這都是你的合同義務，你所做的都是應當?shù)?，做不好還要受罰，不管你說“高度的政治責任感、使命感、大無畏的英雄氣概和吃苦奉獻精神”，還是“講政治、講大局、講紀律”，甚至“不講困難、不講條件、不講價錢”他一概置之不理，因為它只認一個東西：合同。如果你按照合同對他的違約行為進行巨額索賠，對他的工程變更提出巨額補償，我相信他大概不會像現(xiàn)在那么對你說話，劉部長甚至總書記去了說話也硬氣，也有面子。因此該項目不僅是“四最”項目，也許更創(chuàng)造了國際工程領域的滑稽之最。（3）應當培養(yǎng)工程思維和商業(yè)思維。國際工程中，工程范圍、工期、工程價格以及業(yè)主和承包商的所有權利和義務都由合同規(guī)定。如中鐵在聯(lián)交所公告中所述，沙特麥加輕軌項目的EPC合同也是由業(yè)主沙特阿拉伯王國城鄉(xiāng)事務部和承包商中國鐵建股份有限公司簽署的。合同文件具有“相對性”，只約束簽署合同的當事人，這是一般人都知道的事。中國鐵道部沒有簽署該項目合同，國家也沒有簽署。不知道怎么就成了該項目就成了“不只是中國鐵建的事，也不只是中國鐵路的事，而是國家的事？合同明明規(guī)定工期是“22個月”，不知怎么就成了“中沙兩國領導人已經(jīng)確定時間節(jié)點，企業(yè)行為變成了國家行為，商業(yè)行為變成了政治行為。我們作為中央企業(yè)、作為中華民族的一員，必須完成這個任務?！鳖I導之只不過重申雙方按照所簽署的合同工期履行，怎么好像成了中沙兩國領導人確定工期了？工程怎么就成了政治工程？你干砸了還要向領導身上推，這大概說不過去。領導沒有說讓你簽賠本的合同，也沒有不讓你索賠、放棄自己的利益吧！說到底，本質問題就是承包商腦子里不是工程思維，也不是商業(yè)思維，到了商場了甚至到了國際市場了，還是老一套的僵化的官場思維，并且膽子賊大，不吃虧才怪。中國企業(yè)“走出去”需要付出代價，需要交學費。盡管中鐵建在國內是“鐵老大”，但是，出了國門也還是小學生，也免不了要交學費。這無可厚非，只可惜這次學費交得多了點，國家不滿意，投資人也發(fā)火了。好在目前承包商的索賠尚沒有最終結論（不過據(jù)我看結果兇多吉少，不然為什么業(yè)主現(xiàn)在不理你，讓你工程干完了再說？干完了他就更不怕你了，說啥也不靈了），希望中鐵建能通過接受教訓總結經(jīng)驗，通過政治、外交特別是法律手段盡力爭取最大程度地減少損失，也希望其他已經(jīng)進入或準備進入中東市場包括沙特市場的中國工程企業(yè)，引以為戒，多加警惕，使走出去的代價盡量小一點，千萬不要粗心大意、對革命事業(yè)不負責任，反復交不必要的學費。簡單進行以上分析，因掌握資料較少能力有限，不一定正確，供參考。如果以后有時間，我會針對該項目如何索賠做一點粗淺分析。根據(jù)中國鐵建在聯(lián)交所和上交所公布《公告》，公司認為產(chǎn)生巨虧的原因主要是：簽約資料不全；工程變更；業(yè)主負責的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴重滯后；匯率變化，即人民幣升值增大虧損；趕工使成本增加。我們首先就中鐵建所披露的原因作以下簡要的法律分析。因為該項目公開披露的信息較少，項目合同、工程變更資料等項目具體情況不甚了解，分析不一定準確，供有興趣的人參考。因簽約資料不全造成巨額損失，只能說是承包商沒有EPC項目經(jīng)驗，很難索賠回來。根據(jù)《公告》，項目簽約時只有概念設計，而在項目實施過程中，實際工程數(shù)量比簽約時預計工程數(shù)量大幅度增加。項目簽約時只有概念設計，這種情況是EPC項目的基本特點，有的項目甚至連概念設計也沒有，但是，這不應當造成承包商的巨額虧損，反而有可能因為該原因盈利。因為，在EPC模式下，承包商應當根據(jù)“業(yè)主要求”，進行設計、采購和施工。有經(jīng)驗的承包商對于此類工程一般只能報價高而不會低。對于有些不可預見的風險，可以采取保險、打入風險費解決。如果沒有施工圖設計就出現(xiàn)大量工程量差額，只能說它不是“有經(jīng)驗的承包商”，就不應當承接大的項目。如果承包商以簽約資料不全、只有概念設計為由索賠，必輸無疑。業(yè)主提出工程變更不應造成虧損，反而是給了承包商索賠的機遇?！豆妗氛f，業(yè)主在簽約后提出新的功能需求，對該項目的2010 年運能需求比合同規(guī)定大幅提升。業(yè)主為增加新的功能進行了大量指令性變更，使部分已完工工程重新調整，導致項目工作量和成本投入大幅增加，計劃工期出現(xiàn)階段性延誤?！豆妗窙]有說明，為什么業(yè)主變更會導致虧損。一般來說，承包商比較喜歡業(yè)主進行工程變更，有時候承包商會建議業(yè)主進行工程變更，因為承包商可以借機進行工程索賠，增加了承包商盈利的機遇。不僅可以索賠工期，還可以索賠經(jīng)濟補償。因為EPC合同的最大特點就是 “以固定的合同價格，在規(guī)定的工期內完成固定范圍的工程”，如果超出了合同規(guī)定的工作范圍，承包商就有權索賠。如果確實是因為此原因導致的虧損，承包商當然有權索賠，不過索賠應當遵守合同規(guī)定的時間和程序，必須業(yè)主合同可能規(guī)定，承包商必須在變更發(fā)生多少天內向工程師或/和業(yè)主發(fā)送索賠通知，多少天內必須提交詳細索賠資料，否則就可能喪失索賠權。（參見FIDIC EPC ）業(yè)主負責的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴重滯后，可以按合同約定的時間和程序索賠。如果業(yè)主明確此為業(yè)主責任，并且在關鍵線路上（CP），則承包商應當可以索賠，但是，也應當保留相關的文件證據(jù)，按照合同規(guī)定的程序和時間索賠。匯率損失一般較難索賠，除非合同有匯率損失補償條款?！鞍?010年9月30的匯率折算”，即人民幣升值增大虧損。其實，這部分損失逾45億的損失相比并不大。2009年2月10簽約時，沙特利亞爾與人民幣匯率為1:，到2009年9月30，該匯率變?yōu)?:。如果合同規(guī)定，計價和支付貨幣為沙特利亞爾，并且許多材料款、分包款、勞務費等項目支出可以支付當?shù)貛?，因此實際匯率損失不會超過2億。如果合同沒有規(guī)定對于匯率損失予以補償，承包商也很難索賠回來。趕工增加的成本，能否索賠要看造成趕工的原因。按中鐵建的說法，“由于