【正文】 有施工圖設(shè)計就出現(xiàn)大量工程量差額，只能說它不是“有經(jīng)驗的承包商”，就不應(yīng)當(dāng)承接大的項目。我們首先就中鐵建所披露的原因作以下簡要的法律分析。好在目前承包商的索賠尚沒有最終結(jié)論（不過據(jù)我看結(jié)果兇多吉少，不然為什么業(yè)主現(xiàn)在不理你，讓你工程干完了再說？干完了他就更不怕你了，說啥也不靈了），希望中鐵建能通過接受教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗，通過政治、外交特別是法律手段盡力爭取最大程度地減少損失，也希望其他已經(jīng)進入或準(zhǔn)備進入中東市場包括沙特市場的中國工程企業(yè)，引以為戒，多加警惕，使走出去的代價盡量小一點，千萬不要粗心大意、對革命事業(yè)不負責(zé)任，反復(fù)交不必要的學(xué)費。領(lǐng)導(dǎo)沒有說讓你簽賠本的合同，也沒有不讓你索賠、放棄自己的利益吧！說到底，本質(zhì)問題就是承包商腦子里不是工程思維，也不是商業(yè)思維，到了商場了甚至到了國際市場了，還是老一套的僵化的官場思維，并且膽子賊大，不吃虧才怪。（3）應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)工程思維和商業(yè)思維。本來是應(yīng)當(dāng)由中鐵建自己解決的事，又為什么讓總書記和劉部長三番五次地耳提面命，甚至親臨現(xiàn)場?。?）該項目創(chuàng)造了國際工程領(lǐng)域的“四最”。趙總的講話也印證了這一點，他說，“我們對該項目實施的困難和諸多問題估計不足、考慮不周；項目實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)力量配備薄弱，管理組織機構(gòu)設(shè)置和人員配備缺乏科學(xué)性、合理性，管理上過分依靠分包商，疏于對施工現(xiàn)場的管控，未形成對工程安全、質(zhì)量、工期和成本的總控機制。在中鐵建的《公告》中，他們對于EPC合同的不了解，也可見一斑?？墒侵需F建為沒什么偏偏飛蛾撲火，自投羅網(wǎng)，到頭來騎虎難下，害的中央領(lǐng)導(dǎo)和鐵道部領(lǐng)導(dǎo)三番五次批示，甚至直接現(xiàn)場指揮？如果沒有意外原因，只能用中鐵建對EPC項目不熟悉、缺乏國際工程經(jīng)驗來解釋。②室外溫度最高。對EPC項目運作與EPC合同不熟悉。中鐵建趙總在2010年7月22日的講話中說，“對新上場人員先培訓(xùn)后上崗。上述分析只是一個大概的猜測，實際情況只有中鐵建自己知道了。如果屬于業(yè)主對原來“業(yè)主要求”中的數(shù)據(jù)、參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等情況提出變更，則承包商當(dāng)然有權(quán)索賠，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的程序和時間及時索賠，否則也可能喪失索賠權(quán)。因此，該公司放棄了工程，業(yè)主沒收了承包商的履約保函，好在經(jīng)濟損失并不大，但是，該公司名譽上遭受了巨大損失，該市場段時期內(nèi)也不好再進入了。歐洲標(biāo)準(zhǔn)和美國標(biāo)準(zhǔn)與中國標(biāo)準(zhǔn)差異較大，并在很多方面比中國標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，因為本項目為EPC+Oamp。中鐵建第一批用于該項目的勞務(wù)指標(biāo)在簽約5個月后的2009年7月才辦理完畢。四、中國鐵建沙特麥加輕軌項目巨虧深層次原因揭密中鐵建的兩市《公告》似乎“猶抱琵琶半遮面”，無法解釋出現(xiàn)41億巨虧的真正原因。其實，這部分損失逾45億的損失相比并不大。一般來說，承包商比較喜歡業(yè)主進行工程變更，有時候承包商會建議業(yè)主進行工程變更，因為承包商可以借機進行工程索賠，增加了承包商盈利的機遇。有經(jīng)驗的承包商對于此類工程一般只能報價高而不會低。到目前為止，本公司仍在就上述變更索賠事宜與業(yè)主協(xié)商，尚未獲得業(yè)主的批準(zhǔn)。中國鐵建已根據(jù)合同向業(yè)主遞交了變更及索賠資料，業(yè)主承諾在項目結(jié)束后將成立專門委員會，商談相關(guān)索賠和補償問題。折合人民幣121億元，約占本公司中國會計準(zhǔn)則下 2007 %。因為該項目公開披露的信息較少，項目合同、工程變更資料等項目具體情況不甚了解，分析不一定準(zhǔn)確，供有興趣的人參考。如果承包商以簽約資料不全、只有概念設(shè)計為由索賠，必輸無疑。如果確實是因為此原因?qū)е碌奶潛p，承包商當(dāng)然有權(quán)索賠，不過索賠應(yīng)當(dāng)遵守合同規(guī)定的時間和程序，必須業(yè)主合同可能規(guī)定，承包商必須在變更發(fā)生多少天內(nèi)向工程師或/和業(yè)主發(fā)送索賠通知，多少天內(nèi)必須提交詳細索賠資料，否則就可能喪失索賠權(quán)。如果合同沒有規(guī)定對于匯率損失予以補償，承包商也很難索賠回來。承包商對當(dāng)?shù)厥袌霾皇煜ぁＳ捎跇I(yè)主要求500萬里亞爾（約900萬元人民幣）以上的合同分包商需其批準(zhǔn)，導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分包商均由業(yè)主指定。在設(shè)計階段，如果不熟悉歐洲和當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，承包商的設(shè)計可能要反復(fù)修改，才能通過業(yè)主、工程師和政府部門的審批，在施工中也會不斷進行修改。承包商可能根本沒有充分理解EPC合同中的“業(yè)主要求”。麥加輕軌項目為EPC+Oamp。大陸同胞和上交所的股民還好說，特別是對于不了解我們國情和國企特色的沙特業(yè)主和西方監(jiān)理以及廣大的香港股民，可能會不理解我們?yōu)榱酥猩秤颜x大局的犧牲，也不會感動于我們“大無畏的英雄氣概”和無私“奉獻精神”，還會覺得我們有點“二”。城中有伊斯蘭教第一大圣寺——禁寺。①建設(shè)工期最短。③運能最大。由于苛刻的合同條款，業(yè)主對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求變更頻繁，對設(shè)備和材料審批滯后，并指定了設(shè)計、系統(tǒng)和土建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分包商，導(dǎo)致我們沒有掌握項目控制的主動權(quán)，卻要承擔(dān)總包商的終極責(zé)任，責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對等。”但是，如果施工圖都做好了就等著施工，EPC合同中的“E”又是指的什么？孔子說，“臨事而懼，好謀而成”。國際工程項目建設(shè)本來是商業(yè)行為，雖然，也可能借助于國家之間的關(guān)系或者國家政策，如出口信貸或者國家關(guān)于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架，但是，千萬不要忘了，絕大多數(shù)情況下政治只是為商業(yè)服務(wù)而已，所謂“政治搭臺，經(jīng)濟唱戲”，國家只是幫你拓展市場，而不是相反，讓你去做賠本生意。自身存在嚴(yán)重的問題，經(jīng)常以共和國長子自居，以政治任務(wù)取代經(jīng)濟核算與合同規(guī)定，必然導(dǎo)致盲目投標(biāo)，闖了禍，解決不了了，還要連累“家長”，還美其名曰“政治任務(wù)”、“國家的事”，少來這一套。合同文件具有“相對性”，只約束簽署合同的當(dāng)事人，這是一般人都知道的事。根據(jù)《公告》，項目簽約時只有概念設(shè)計，而在項目實施過程中，實際工程數(shù)量比簽約時預(yù)計工程數(shù)量大幅度增加?！豆妗氛f，業(yè)主在簽約后提出新的功能需求，對該項目的2010 年運能需求比合同規(guī)定大幅提升。如果業(yè)主明確此為業(yè)主責(zé)任，并且在關(guān)鍵線路上（CP），則承包商應(yīng)當(dāng)可以索賠，但是，也應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)的文件證據(jù)，按照合同規(guī)定的程序和時間索賠。按中鐵建的說法，“由于該項目會影響重大且受到兩國府高度關(guān)注，為確保工期進度，公司下半年投入了大量人力、物力和財力，確保了項目主體工程按期完工，滿足了業(yè)主有關(guān)2010年11月開通運營的要求。報告說“實際工程數(shù)量比簽約時預(yù)計工程數(shù)量大幅度增加”，我們不知道增加工程量的原因到底是什么。這充分反映出，中鐵建作為項目EPC總包商對于當(dāng)?shù)馗霓k事程序、當(dāng)?shù)仨椖康倪\作模式和分包管理等市場方面信息既不熟悉，更沒有經(jīng)驗。比如前幾年中國某公司在科威特承接了鋪設(shè)管道的一個工程，但是由于不熟悉當(dāng)?shù)氐氖┕ひ?guī)范，不知道在鋪設(shè)管道前必須就施工對沿途3米以內(nèi)的管線影響進行評估，因此，在完成了相當(dāng)工程量后，業(yè)主工程師要求返工并雇用當(dāng)?shù)毓具M行評估。正如中鐵建所說，麥加輕軌業(yè)主要求“，列車最小追蹤間隔80秒，是目前世界上設(shè)計運能最大的輕軌鐵路。項目采用EPC＋O/M模式，即設(shè)計、采購、施工＋運營管理（三年）的模式。因為每個國家都有自己的法律和特殊的風(fēng)俗文化習(xí)慣和宗教信仰。寺周圍被劃為禁地，禁止非穆斯林入內(nèi)。按照慣例，國內(nèi)同等規(guī)模的輕軌鐵路項目，從設(shè)計到運營尚需3年時間。④同類工程合同價格最低?！蔽覀冎?，承包商承接EPC項目，主要就是為了除了土建施工以外還掌握項目的設(shè)計和設(shè)備采購，從而可以利用設(shè)計優(yōu)勢和優(yōu)化設(shè)計、設(shè)備采購賺取更高的利潤。國際工程經(jīng)驗缺乏。掙不掙錢，接不接工程，承包商說了算，我想國家也不會強迫企業(yè)承接明知是巨虧的項目，何況沙特是世界上少有的富國，并不缺錢，還用不著我們象幫非洲窮兄弟一樣去幫他們。即使如此，業(yè)主對承包商 “三最換一最”的的好意似乎并不領(lǐng)情，還很有可能再抽你一個耳光，向你索賠工期和質(zhì)量賠償，因為業(yè)主認為，根據(jù)合同規(guī)定，這都是你的合同義務(wù)，你所做的都是應(yīng)當(dāng)?shù)模霾缓眠€要受罰，不管你說“高度的治責(zé)任感、使命感、大無畏的英雄氣概和吃苦奉獻精神”，還是“講治、講大局、講紀(jì)律”，甚至“不講困難、不講條件、不講價錢”他一概置之不理，因為它只認一個東西：合同。不知道怎么就成了該項目就成了“不只是中國鐵建的事，也不只是中國鐵路的事，而是國家的事？合同明明規(guī)定工期是“22個月”，不知怎么就成了“中沙兩國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)確定時間節(jié)點，企業(yè)行為變成了國家行為，商業(yè)行為變成了治行為。31 / 3