【文章內(nèi)容簡介】 生活方式不是改變。在石柱道路項(xiàng)目中，需要搬遷移民89戶，共356人，其中南賓鎮(zhèn)雙慶村45 戶179人，紅星村43戶175人；三河鄉(xiāng)大林村1戶2人。拆遷工作于 2022年6 月基本結(jié)束，現(xiàn)工程已全線開工建設(shè)。一、 移民的心理狀況交通是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的一個(gè)因素。對(duì)于修建公路，移民都是抱有非常積極的心態(tài)，用移民自己的話說：“你問十個(gè)人，十個(gè)人都會(huì)舉雙手贊成。”移民希望通過道路的建設(shè)，改善出行29 / 69環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入的來源。此道路為高速路連接線，開通后，將會(huì)使受影響地、受影響居民的交通狀況得到極大的改善。而且，隨著道路功能的體現(xiàn)，將會(huì)形成沿路經(jīng)濟(jì)帶，帶來大量的商品消費(fèi)、餐飲住宿、汽車維修等消費(fèi)需求，這將為當(dāng)?shù)卮迕裰\求第二收入帶來便宜。老年人對(duì)土地的期望值更為強(qiáng)烈。在調(diào)查過程中，反映問題或者有抵抗行為的大多數(shù)為老年人，年輕人較少。一方面是因?yàn)槟贻p人見識(shí)比較多，能更好的理解政策；二是大多數(shù)年輕人的經(jīng)濟(jì)收入主要靠外出務(wù)工，而不是靠種地，所以他們對(duì)于土地的期望值不會(huì)這么大。老年人由于勞動(dòng)力的缺失，不得不考慮將來的生計(jì)問題，如果建房花了所有的賠償款，那今后的生活來源將成為問題。土地未征用的時(shí)候可以種菜，其經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民的最低生活保障優(yōu)越，還可以供應(yīng)自己。房屋拆遷后，賠償款基本上只夠建房用，土地被征用了，今后不僅失去了賣菜的收入，還得拿錢去買菜。因?yàn)檫@樣的收支轉(zhuǎn)換，所以老年人反映較為強(qiáng)烈，之前出現(xiàn)的阻止施工現(xiàn)場的基本上都是老年人。在移民在實(shí)際操作過程中，還表現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是投機(jī)心理。政府的賠償標(biāo)準(zhǔn)都是一定的，但是少數(shù)移民為了或者更多的賠償，采取變通手法，套取更多的移民賠償，如拆分房屋產(chǎn)權(quán)、分家等手法。作為政策執(zhí)行人員，想純粹的用政策去解決這些問題工作非常難開展。二是從眾心理。移民中不少人認(rèn)為，只要鬧30 / 69政府就會(huì)怕，就會(huì)給自己更多的補(bǔ)償。當(dāng)有一個(gè)人因?yàn)樽约旱臒o理取鬧而獲得更多的利益的，其他的移民也會(huì)跟從。二、移民建房情況拆遷前后移民居住條件得到了明顯的改善。移民拆遷前的房屋使用年限較高，面積較小，房屋使用面積都在180 平方米以下的有68 戶，% 。（如圖1）圖1 ：石柱道路項(xiàng)目拆遷前戶有住房面積統(tǒng)計(jì)表單位：平方米在房屋結(jié)構(gòu)上，以土木結(jié)構(gòu)居多，%，其次是磚混結(jié)構(gòu)，% 。當(dāng)?shù)氐耐聊窘Y(jié)構(gòu)的房屋使用年限都較長，大多在50年以上，在安全上存在很大的隱患，已不適合人居住。如果沒有此次道路項(xiàng)目的實(shí)施，很多房屋也需要改建。（如表2）表2 ：石柱道路項(xiàng)目拆遷前戶有房屋結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表 單位：戶類 別 20≤60 60≤100 100≤140 140≤180 180≤220 220≤260 260≤戶 數(shù) 19 24 15 10 8 3 10百分比 備 注 項(xiàng)目實(shí)際搬遷移民89戶，356人。類 別 磚混結(jié)構(gòu) 磚木結(jié)構(gòu) 土木結(jié)構(gòu) 簡易結(jié)構(gòu) 磚混瓦蓋戶 數(shù) 19 4 58 1 7百分比 面 積 百分比 備 注因大多數(shù)家庭都有2種或兩種以上結(jié)構(gòu)的房屋，取其行使主要功能房屋結(jié)構(gòu)（居住、會(huì)客）統(tǒng)計(jì)。31 / 69從表2可以看出，移民前村民改造房屋的類型主要為磚混結(jié)構(gòu)和磚混瓦蓋，現(xiàn)移民新建房屋主要為磚混結(jié)構(gòu)，兩樓一底，屋頂蓋瓦，使用宅基地面積100平方米左右，建筑面積300平方米左右。這與遷建前相比，在房屋結(jié)構(gòu)上由以前的土木結(jié)構(gòu)變成了磚混結(jié)構(gòu)，由幾十年的老房子變成了新房，面積由100平方米左右變成了現(xiàn)有的300 平方米，居住條件有了很大的改善。從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料看（如圖3 ），多數(shù)移民家庭只有4 到5人，平均每人有6075平方米，在面積上是相當(dāng)寬裕的。圖3 ：石柱道路項(xiàng)目移民戶有人口統(tǒng)計(jì)表單位：人房屋的改建和設(shè)施的更新，使移民戶的衛(wèi)生條件有了很大的改善，以前用的廁所在豬圈里面，現(xiàn)在新房都有了專門的水沖式衛(wèi)生間。房屋拆遷過程中的實(shí)際問題拆遷后，建房是大家最為關(guān)心的事情，在過渡期中，移民都是租房或者寄居在親友當(dāng)中，還有少數(shù)移民住在利用老房子拆下的建筑材料搭建的窩棚里面，四面透風(fēng)，生活環(huán)境非常惡劣。宅基地問題是所有建房戶最為關(guān)心的問題。按照移民政策，自拆自建的房屋在自有耕地選擇建房用地，但是大多數(shù)移民從長遠(yuǎn)發(fā)人 數(shù) 1 2 3 4 5 6 7戶 數(shù) 4 7 17 36 12 10 3百分比 備 注 項(xiàng)目實(shí)際搬遷89戶，共356人。32 / 69展的考慮，都希望把房屋建在公路兩邊。自家在公路兩邊沒有土地的，就需要協(xié)商買地建房，由于非移民戶看到移民獲得的占地賠償，心理不平衡，對(duì)買地移民盲目加價(jià)，使少數(shù)移民宅基地價(jià)格較高，超過了心理承受能力，這是未解決好宅基地問題的主要原因。道路項(xiàng)目中，紅星村43戶居民中，已有10 戶移民房屋已建好。雙慶村移民統(tǒng)一建移民新村，經(jīng)過村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，決定在道路項(xiàng)目路基平整以后，在按照路基高程選擇移民點(diǎn)，移民都接受這個(gè)方案。三、 政策宣傳情況政府在移民實(shí)施前和實(shí)施過程中都做了大量的移民政策政策宣傳工作，主要是通過召開村民大會(huì)進(jìn)行宣講，張貼海報(bào)等方式。但是移民反映最多的問題還是政策的公開度和執(zhí)行問題。造成這種結(jié)果的原因主要政府官員在移民過程中的“換位思考” 不夠，要清楚是，農(nóng)民與移民政策執(zhí)行單位有很大的不同，他們的文化程度，理解力，知識(shí)面等都不能用我們的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，特別是對(duì)于數(shù)據(jù)型的材料，僅僅靠開會(huì)宣傳，貼海報(bào)這種大眾宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們千萬不要指望他們會(huì)在會(huì)議上留下筆記。所以，后面移民提出的諸如政策不透明等問題是正常的，說明工作還不到位。問題的產(chǎn)生和政策執(zhí)行單位本位意識(shí)，換位思考不夠，方式不夠妥當(dāng)是分不開的。四、 經(jīng)濟(jì)生活情況移民安置過渡期內(nèi)，移民的生活質(zhì)量大幅度減低，主要是因?yàn)榫幼…h(huán)境比較惡劣和收入減少。33 / 69在移民過渡期內(nèi)，因?yàn)橥恋乇徽饔?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯；房屋拆了后，租住房屋或寄居親友家中，原有依托自家院子和房屋的農(nóng)副業(yè)經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)由于場地的限制而受到制約，從而使經(jīng)濟(jì)收入急劇減少。移民在房屋拆遷與新建過程中，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)與面積的變化所造成的差價(jià)，將會(huì)使少數(shù)移民負(fù)債。移民新建房屋主要結(jié)構(gòu)為兩樓一底，屋頂蓋瓦，大多面積在300平方米左右，對(duì)于磚混或者磚木結(jié)構(gòu)的拆遷戶來說，其主要建筑材料還可在利用，在新房投入上就會(huì)減少比較多的投資，由于磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)賠償價(jià)較高，一般不用借貸就可以建好新房；土木結(jié)構(gòu)的移民，其房屋賠償值較低，建筑材料的在利用率低，所以建房資金不足，很多都需要借貸。移民的主要借貸對(duì)象是親戚，考慮貸款的較少，主要是因?yàn)橘J款程序比較復(fù)雜，要求多，約束性強(qiáng)，建議政府政府可以在此方面有優(yōu)惠和保障政策。移民在新建房屋，謀取新的職業(yè)，紅白喜事，重大疾病都會(huì)造成借貸。建議在移民過渡期內(nèi)對(duì)移民購買社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于長遠(yuǎn)生活的打算，移民安置補(bǔ)償僅僅是很小的一筆費(fèi)用，不可能靠這筆來維持生活，對(duì)于失地農(nóng)民，最為擔(dān)心的就是長遠(yuǎn)的生計(jì)問題。五、 移民問題產(chǎn)生的原因移民不會(huì)是平和的，都存在抗?fàn)?，但是這種抗?fàn)幹饕傅氖抢婵範(fàn)帲皇侵副┝範(fàn)?。移民希望可以抗?fàn)帿@取自己正當(dāng)?shù)臋?quán)34 / 69益。出現(xiàn)這樣的情況主要是由于信息享有的不對(duì)稱。官員享有政策的制定權(quán)力，移民資金的使用權(quán)力，和對(duì)移民工作的監(jiān)督權(quán)力，這種缺乏社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)作體制極易造成群眾的不信任感。官員的心態(tài)只是為了完成工作，而不是設(shè)身處地的為移民考慮，為官不能真心為民。對(duì)政府的信任缺失首先在于政府官員的信任缺失。還有官員的工作作風(fēng)問題，工作方法問題等等，都是產(chǎn)生移民工作矛盾的重要原因。移民出現(xiàn)沖突，主要是因?yàn)槿硕皇且驗(yàn)槭?。六?關(guān)于世行政策的建議在世行《非自愿移民》政策中，要求直接的資產(chǎn)置換或按重置價(jià)給予補(bǔ)償，這一標(biāo)準(zhǔn)可使受負(fù)面影響的人獲得具有同等價(jià)值的置換財(cái)產(chǎn)。我們覺得這種補(bǔ)償方式發(fā)展性不足，按照這種補(bǔ)償方式，現(xiàn)有房屋標(biāo)準(zhǔn)較低的獲得的賠償就會(huì)更少，他們要新建房屋，很有可能會(huì)產(chǎn)生借貸。房屋是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況的標(biāo)志，農(nóng)民有了足夠的積蓄首先就是改善住房標(biāo)準(zhǔn)，所以，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)狀況從房屋可以直觀的了解?，F(xiàn)有房屋標(biāo)準(zhǔn)低的補(bǔ)償就少、在加上家庭收入不足、積蓄較少等等，低標(biāo)準(zhǔn)房拆遷戶建房資金不足，從而產(chǎn)生借貸。資產(chǎn)置換，應(yīng)該考慮移民建房的方式。以前是土木結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)在新建房屋不可能再建土木結(jié)構(gòu)，如現(xiàn)在農(nóng)村新建房屋的最低標(biāo)準(zhǔn)為磚木結(jié)構(gòu)，那磚木結(jié)構(gòu)以下等級(jí)的房屋都按這個(gè)等級(jí)進(jìn)行賠付。建議設(shè)定保障標(biāo)準(zhǔn)（磚木結(jié)構(gòu)），保障人均面積。35 / 69世行貸款重慶小城鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)測咨詢工作報(bào)告36 / 69（第三期）世行貸款重慶小城鎮(zhèn)項(xiàng)目咨詢委員會(huì)2022年3月28 日1. 概述 簡介本報(bào)告是監(jiān)督咨詢委員會(huì)提交的第三份報(bào)告，主要涉及的內(nèi)容是項(xiàng)目監(jiān)測的過程和關(guān)鍵點(diǎn)，工程進(jìn)度與過程管理，并對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響進(jìn)行了簡要闡述。本報(bào)告概括了從2022年2月1日至3月25 日期間項(xiàng)目的進(jìn)度情況，本項(xiàng)目從2022年9 月11 日開始實(shí)施，歷時(shí)1 年，涉及重慶市小城市基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目的所有子項(xiàng)目。37 / 69 項(xiàng)目的主要活動(dòng)項(xiàng)目開始于2022 年9月11日，在第三份報(bào)告中主要體現(xiàn)以下內(nèi)容：活動(dòng)之一：開展項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)影響監(jiān)測實(shí)施情況監(jiān)督咨詢委員會(huì)分別于2月12日，2月27日，3月57 日對(duì)世行貸款重慶市小城市基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目渝北道路，銅罐驛提水工程，石柱堤防，石柱道路四個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行了參與式調(diào)查。2月12 日，咨詢委員會(huì)主席吳登明、委員向春到渝北道路子項(xiàng)目調(diào)查摸底，首先到業(yè)主單位渝北區(qū)發(fā)展與改革委員會(huì)收集文獻(xiàn)資料，然后到項(xiàng)目實(shí)施地古路鎮(zhèn)政府了解項(xiàng)目拆遷情況、移民情況以及工程進(jìn)展。2月27 日，咨詢委員會(huì)到銅罐驛提水子項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。項(xiàng)目業(yè)主重慶潤龍水資源開發(fā)公司對(duì)整個(gè)工程的征地、補(bǔ)償，工程招標(biāo)，施工等情況進(jìn)行了介紹，并與公司的顧問團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了交流。下午，到項(xiàng)目公司進(jìn)行了實(shí)地的參觀，調(diào)查，查看工地秩序，施工隊(duì)伍資質(zhì)等相關(guān)情況，并于工地民工，承包公司總工程師就工程施工方面的問題進(jìn)行了較長時(shí)間的交流。3月6 日，咨詢委員會(huì)對(duì)石柱堤防子項(xiàng)目工程點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地查看，并走訪了施工地點(diǎn)附近的居民，了解他們對(duì)河堤工程的看法和意見。下午，對(duì)道路項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地查看，并走訪了部分移民，對(duì)前期調(diào)查的移民中存在政策疑問的移民進(jìn)行了一對(duì)一的政策解釋。并對(duì)3 月7日參加公眾參與會(huì)議的部分代表進(jìn)行了前期的摸底。38 / 693月7 日，咨詢委員會(huì)在石柱人民賓館召開了“ 世行貸款重慶市小城市基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目公眾參與咨詢現(xiàn)場會(huì)” ，參加會(huì)議的有受項(xiàng)目影響公眾代表，政府官員，項(xiàng)目業(yè)主。世界銀行北京代表處官員，ERM公司代表，重慶工商大學(xué)外部監(jiān)測代表到會(huì)觀摩。此次會(huì)議主要是進(jìn)一步加強(qiáng)受項(xiàng)目影響公眾與政策執(zhí)行方（政府官員、業(yè)主）之間的溝通，減少由于移民信息不對(duì)等和工作方式不靈活而造成的摩擦?；顒?dòng)之二：提高公眾參與意識(shí)3月7 日的公眾參與咨詢現(xiàn)場會(huì)前，咨詢委員會(huì)做了相當(dāng)詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查和入戶走訪工作，對(duì)于征地拆遷中存在的問題已經(jīng)了解的比較清楚，并對(duì)相關(guān)疑問進(jìn)行了政策解釋。會(huì)議現(xiàn)場，首先由咨詢委員會(huì)介紹整個(gè)項(xiàng)目的情況和咨詢委員會(huì)的工作，由項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鬟M(jìn)行簡要的介紹后，開始公眾參與項(xiàng)目咨詢，由參加會(huì)議的公眾代表提出由于項(xiàng)目而引出的問題，由政策執(zhí)行方進(jìn)行解釋，最后由世界銀行北京代表處官員對(duì)整個(gè)會(huì)議進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。2. 基礎(chǔ)建設(shè)子項(xiàng)目的進(jìn)度 渝北區(qū)道路子項(xiàng)目渝北道路項(xiàng)目是渝臨高速路連接統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)的連接路，原設(shè)計(jì)長度14 公里，設(shè)計(jì)投資 ，在世界銀行的建議下，對(duì)原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化，總長度減少為10公里，減少了耕地占用和移民動(dòng)遷，但是由于新線路需要修建一坐大型橋梁，一孔隧道，總投資增39 / 69 億元。現(xiàn)移民動(dòng)遷工作已完成，征地移民后移民房屋還開開工建設(shè)，主要是租住房屋或者在親戚家居住。工程還未招標(biāo)開工，由于幾次修改設(shè)計(jì)方案，造成施工準(zhǔn)備期較長，移民需要長期租住房屋。 銅罐驛提水子項(xiàng)目銅罐驛提水項(xiàng)目工程點(diǎn)在重慶市九龍坡區(qū)，由九龍坡區(qū)，沙坪壩區(qū)、壁山縣和重慶市水務(wù)投資公司共同投資新建。工程主管道長，建高位水池兩座。，其中耕地，該項(xiàng)目不涉及移民動(dòng)遷，在線路設(shè)計(jì)時(shí)盡量規(guī)避民房和公共設(shè)施。項(xiàng)目建成后，將向重慶西部缺水地區(qū)供水，使18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110 萬人受益?，F(xiàn)已開始一級(jí)泵站和高位水池的建設(shè)，要在年底實(shí)現(xiàn)向馬家溝水庫供水的目標(biāo)。銅罐驛提水工程是2022年度重慶八大民心工程之一，其重要性和社會(huì)關(guān)注度不言而喻。 石柱道路子項(xiàng)目石柱道路項(xiàng)目是石柱縣城連接高速路的連接路，是石柱縣的重點(diǎn)工程，也是全縣人民關(guān)注的重點(diǎn)工程。長期以來，石柱縣交通比較滯后，主要依靠一條二級(jí)公路與外界相通，到重慶需4小時(shí)以上，道路年久失修，容易造成安全隱患。高速路是全縣人民共同期盼的事情，對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和改善交通，意義極為重大。施工過程中，存在的問題主要是移民的臨時(shí)用水和臨時(shí)交通的問題。在石柱道路項(xiàng)目中，項(xiàng)目業(yè)主交通公司為了避免拆遷后產(chǎn)生糾紛，在拆遷40 / 69前對(duì)所有的房屋都進(jìn)行了拍照，攝像，建立檔案，工作較為細(xì)致。為了減少理賠工作的時(shí)間，加快建設(shè)，對(duì)部分房屋的附屬物如地板磚、欄桿等進(jìn)行了專門的賠償。弱勢群體因?yàn)槠湓诮?jīng)濟(jì)產(chǎn)生量和勞動(dòng)力方面處于劣勢，所以更為關(guān)心眼前所能獲取的利益。在實(shí)際的征地拆遷中，婦女和老人，參與性更強(qiáng)。農(nóng)村中大多數(shù)的年輕男性都在外邊打工，只是