【文章內(nèi)容簡介】 生活方式不是改變。在石柱道路項目中，需要搬遷移民89戶，共356人，其中南賓鎮(zhèn)雙慶村45 戶179人，紅星村43戶175人；三河鄉(xiāng)大林村1戶2人。拆遷工作于 2022年6 月基本結(jié)束，現(xiàn)工程已全線開工建設(shè)。一、 移民的心理狀況交通是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最為重要的一個因素。對于修建公路，移民都是抱有非常積極的心態(tài)，用移民自己的話說：“你問十個人，十個人都會舉雙手贊成。”移民希望通過道路的建設(shè)，改善出行29 / 69環(huán)境和經(jīng)濟收入的來源。此道路為高速路連接線，開通后，將會使受影響地、受影響居民的交通狀況得到極大的改善。而且，隨著道路功能的體現(xiàn)，將會形成沿路經(jīng)濟帶，帶來大量的商品消費、餐飲住宿、汽車維修等消費需求，這將為當?shù)卮迕裰\求第二收入帶來便宜。老年人對土地的期望值更為強烈。在調(diào)查過程中，反映問題或者有抵抗行為的大多數(shù)為老年人，年輕人較少。一方面是因為年輕人見識比較多，能更好的理解政策；二是大多數(shù)年輕人的經(jīng)濟收入主要靠外出務工，而不是靠種地，所以他們對于土地的期望值不會這么大。老年人由于勞動力的缺失，不得不考慮將來的生計問題，如果建房花了所有的賠償款，那今后的生活來源將成為問題。土地未征用的時候可以種菜，其經(jīng)濟收入遠比城鎮(zhèn)居民的最低生活保障優(yōu)越，還可以供應自己。房屋拆遷后，賠償款基本上只夠建房用，土地被征用了，今后不僅失去了賣菜的收入，還得拿錢去買菜。因為這樣的收支轉(zhuǎn)換，所以老年人反映較為強烈，之前出現(xiàn)的阻止施工現(xiàn)場的基本上都是老年人。在移民在實際操作過程中，還表現(xiàn)出了以下幾個特點：一是投機心理。政府的賠償標準都是一定的，但是少數(shù)移民為了或者更多的賠償，采取變通手法，套取更多的移民賠償，如拆分房屋產(chǎn)權(quán)、分家等手法。作為政策執(zhí)行人員，想純粹的用政策去解決這些問題工作非常難開展。二是從眾心理。移民中不少人認為，只要鬧30 / 69政府就會怕，就會給自己更多的補償。當有一個人因為自己的無理取鬧而獲得更多的利益的，其他的移民也會跟從。二、移民建房情況拆遷前后移民居住條件得到了明顯的改善。移民拆遷前的房屋使用年限較高，面積較小，房屋使用面積都在180 平方米以下的有68 戶，% 。（如圖1）圖1 ：石柱道路項目拆遷前戶有住房面積統(tǒng)計表單位：平方米在房屋結(jié)構(gòu)上，以土木結(jié)構(gòu)居多，%，其次是磚混結(jié)構(gòu)，% 。當?shù)氐耐聊窘Y(jié)構(gòu)的房屋使用年限都較長，大多在50年以上，在安全上存在很大的隱患，已不適合人居住。如果沒有此次道路項目的實施，很多房屋也需要改建。（如表2）表2 ：石柱道路項目拆遷前戶有房屋結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表 單位：戶類 別 20≤60 60≤100 100≤140 140≤180 180≤220 220≤260 260≤戶 數(shù) 19 24 15 10 8 3 10百分比 備 注 項目實際搬遷移民89戶，356人。類 別 磚混結(jié)構(gòu) 磚木結(jié)構(gòu) 土木結(jié)構(gòu) 簡易結(jié)構(gòu) 磚混瓦蓋戶 數(shù) 19 4 58 1 7百分比 面 積 百分比 備 注因大多數(shù)家庭都有2種或兩種以上結(jié)構(gòu)的房屋，取其行使主要功能房屋結(jié)構(gòu)（居住、會客）統(tǒng)計。31 / 69從表2可以看出，移民前村民改造房屋的類型主要為磚混結(jié)構(gòu)和磚混瓦蓋，現(xiàn)移民新建房屋主要為磚混結(jié)構(gòu)，兩樓一底，屋頂蓋瓦，使用宅基地面積100平方米左右，建筑面積300平方米左右。這與遷建前相比，在房屋結(jié)構(gòu)上由以前的土木結(jié)構(gòu)變成了磚混結(jié)構(gòu)，由幾十年的老房子變成了新房，面積由100平方米左右變成了現(xiàn)有的300 平方米，居住條件有了很大的改善。從現(xiàn)有統(tǒng)計資料看（如圖3 ），多數(shù)移民家庭只有4 到5人，平均每人有6075平方米，在面積上是相當寬裕的。圖3 ：石柱道路項目移民戶有人口統(tǒng)計表單位：人房屋的改建和設(shè)施的更新，使移民戶的衛(wèi)生條件有了很大的改善，以前用的廁所在豬圈里面，現(xiàn)在新房都有了專門的水沖式衛(wèi)生間。房屋拆遷過程中的實際問題拆遷后，建房是大家最為關(guān)心的事情，在過渡期中，移民都是租房或者寄居在親友當中，還有少數(shù)移民住在利用老房子拆下的建筑材料搭建的窩棚里面，四面透風，生活環(huán)境非常惡劣。宅基地問題是所有建房戶最為關(guān)心的問題。按照移民政策，自拆自建的房屋在自有耕地選擇建房用地，但是大多數(shù)移民從長遠發(fā)人 數(shù) 1 2 3 4 5 6 7戶 數(shù) 4 7 17 36 12 10 3百分比 備 注 項目實際搬遷89戶，共356人。32 / 69展的考慮，都希望把房屋建在公路兩邊。自家在公路兩邊沒有土地的，就需要協(xié)商買地建房，由于非移民戶看到移民獲得的占地賠償，心理不平衡，對買地移民盲目加價，使少數(shù)移民宅基地價格較高，超過了心理承受能力，這是未解決好宅基地問題的主要原因。道路項目中，紅星村43戶居民中，已有10 戶移民房屋已建好。雙慶村移民統(tǒng)一建移民新村，經(jīng)過村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，決定在道路項目路基平整以后，在按照路基高程選擇移民點，移民都接受這個方案。三、 政策宣傳情況政府在移民實施前和實施過程中都做了大量的移民政策政策宣傳工作，主要是通過召開村民大會進行宣講，張貼海報等方式。但是移民反映最多的問題還是政策的公開度和執(zhí)行問題。造成這種結(jié)果的原因主要政府官員在移民過程中的“換位思考” 不夠，要清楚是，農(nóng)民與移民政策執(zhí)行單位有很大的不同，他們的文化程度，理解力，知識面等都不能用我們的標準去衡量，特別是對于數(shù)據(jù)型的材料，僅僅靠開會宣傳，貼海報這種大眾宣傳是遠遠不夠的，我們千萬不要指望他們會在會議上留下筆記。所以，后面移民提出的諸如政策不透明等問題是正常的，說明工作還不到位。問題的產(chǎn)生和政策執(zhí)行單位本位意識，換位思考不夠，方式不夠妥當是分不開的。四、 經(jīng)濟生活情況移民安置過渡期內(nèi)，移民的生活質(zhì)量大幅度減低，主要是因為居住環(huán)境比較惡劣和收入減少。33 / 69在移民過渡期內(nèi)，因為土地被征用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯；房屋拆了后，租住房屋或寄居親友家中，原有依托自家院子和房屋的農(nóng)副業(yè)經(jīng)濟和家庭手工業(yè)由于場地的限制而受到制約，從而使經(jīng)濟收入急劇減少。移民在房屋拆遷與新建過程中，因為結(jié)構(gòu)與面積的變化所造成的差價，將會使少數(shù)移民負債。移民新建房屋主要結(jié)構(gòu)為兩樓一底，屋頂蓋瓦，大多面積在300平方米左右，對于磚混或者磚木結(jié)構(gòu)的拆遷戶來說，其主要建筑材料還可在利用，在新房投入上就會減少比較多的投資，由于磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)賠償價較高，一般不用借貸就可以建好新房；土木結(jié)構(gòu)的移民，其房屋賠償值較低，建筑材料的在利用率低，所以建房資金不足，很多都需要借貸。移民的主要借貸對象是親戚，考慮貸款的較少，主要是因為貸款程序比較復雜，要求多，約束性強，建議政府政府可以在此方面有優(yōu)惠和保障政策。移民在新建房屋，謀取新的職業(yè)，紅白喜事，重大疾病都會造成借貸。建議在移民過渡期內(nèi)對移民購買社會醫(yī)療保險。對于長遠生活的打算，移民安置補償僅僅是很小的一筆費用，不可能靠這筆來維持生活，對于失地農(nóng)民，最為擔心的就是長遠的生計問題。五、 移民問題產(chǎn)生的原因移民不會是平和的，都存在抗爭，但是這種抗爭主要指的是利益抗爭，而不是指暴力抗爭。移民希望可以抗爭獲取自己正當?shù)臋?quán)34 / 69益。出現(xiàn)這樣的情況主要是由于信息享有的不對稱。官員享有政策的制定權(quán)力，移民資金的使用權(quán)力，和對移民工作的監(jiān)督權(quán)力，這種缺乏社會監(jiān)管機制的運作體制極易造成群眾的不信任感。官員的心態(tài)只是為了完成工作，而不是設(shè)身處地的為移民考慮，為官不能真心為民。對政府的信任缺失首先在于政府官員的信任缺失。還有官員的工作作風問題，工作方法問題等等，都是產(chǎn)生移民工作矛盾的重要原因。移民出現(xiàn)沖突，主要是因為人而不是因為事。六、 關(guān)于世行政策的建議在世行《非自愿移民》政策中，要求直接的資產(chǎn)置換或按重置價給予補償，這一標準可使受負面影響的人獲得具有同等價值的置換財產(chǎn)。我們覺得這種補償方式發(fā)展性不足，按照這種補償方式，現(xiàn)有房屋標準較低的獲得的賠償就會更少，他們要新建房屋，很有可能會產(chǎn)生借貸。房屋是農(nóng)村家庭經(jīng)濟狀況的標志，農(nóng)民有了足夠的積蓄首先就是改善住房標準，所以，農(nóng)村居民的經(jīng)濟狀況從房屋可以直觀的了解。現(xiàn)有房屋標準低的補償就少、在加上家庭收入不足、積蓄較少等等，低標準房拆遷戶建房資金不足，從而產(chǎn)生借貸。資產(chǎn)置換，應該考慮移民建房的方式。以前是土木結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)在新建房屋不可能再建土木結(jié)構(gòu)，如現(xiàn)在農(nóng)村新建房屋的最低標準為磚木結(jié)構(gòu)，那磚木結(jié)構(gòu)以下等級的房屋都按這個等級進行賠付。建議設(shè)定保障標準（磚木結(jié)構(gòu)），保障人均面積。35 / 69世行貸款重慶小城鎮(zhèn)項目監(jiān)測咨詢工作報告36 / 69（第三期）世行貸款重慶小城鎮(zhèn)項目咨詢委員會2022年3月28 日1. 概述 簡介本報告是監(jiān)督咨詢委員會提交的第三份報告，主要涉及的內(nèi)容是項目監(jiān)測的過程和關(guān)鍵點，工程進度與過程管理，并對項目的環(huán)境和社會影響進行了簡要闡述。本報告概括了從2022年2月1日至3月25 日期間項目的進度情況，本項目從2022年9 月11 日開始實施，歷時1 年，涉及重慶市小城市基礎(chǔ)設(shè)施改善項目的所有子項目。37 / 69 項目的主要活動項目開始于2022 年9月11日，在第三份報告中主要體現(xiàn)以下內(nèi)容：活動之一：開展項目環(huán)境與社會影響監(jiān)測實施情況監(jiān)督咨詢委員會分別于2月12日，2月27日，3月57 日對世行貸款重慶市小城市基礎(chǔ)設(shè)施改善項目渝北道路，銅罐驛提水工程，石柱堤防，石柱道路四個子項目進行了參與式調(diào)查。2月12 日，咨詢委員會主席吳登明、委員向春到渝北道路子項目調(diào)查摸底，首先到業(yè)主單位渝北區(qū)發(fā)展與改革委員會收集文獻資料，然后到項目實施地古路鎮(zhèn)政府了解項目拆遷情況、移民情況以及工程進展。2月27 日，咨詢委員會到銅罐驛提水子項目進行實地調(diào)查。項目業(yè)主重慶潤龍水資源開發(fā)公司對整個工程的征地、補償，工程招標，施工等情況進行了介紹，并與公司的顧問團隊進行了交流。下午，到項目公司進行了實地的參觀，調(diào)查，查看工地秩序，施工隊伍資質(zhì)等相關(guān)情況，并于工地民工，承包公司總工程師就工程施工方面的問題進行了較長時間的交流。3月6 日，咨詢委員會對石柱堤防子項目工程點進行了實地查看，并走訪了施工地點附近的居民，了解他們對河堤工程的看法和意見。下午，對道路項目進行了實地查看，并走訪了部分移民，對前期調(diào)查的移民中存在政策疑問的移民進行了一對一的政策解釋。并對3 月7日參加公眾參與會議的部分代表進行了前期的摸底。38 / 693月7 日，咨詢委員會在石柱人民賓館召開了“ 世行貸款重慶市小城市基礎(chǔ)設(shè)施改善項目公眾參與咨詢現(xiàn)場會” ，參加會議的有受項目影響公眾代表，政府官員，項目業(yè)主。世界銀行北京代表處官員，ERM公司代表，重慶工商大學外部監(jiān)測代表到會觀摩。此次會議主要是進一步加強受項目影響公眾與政策執(zhí)行方（政府官員、業(yè)主）之間的溝通，減少由于移民信息不對等和工作方式不靈活而造成的摩擦?；顒又禾岣吖妳⑴c意識3月7 日的公眾參與咨詢現(xiàn)場會前，咨詢委員會做了相當詳細的實地調(diào)查和入戶走訪工作，對于征地拆遷中存在的問題已經(jīng)了解的比較清楚，并對相關(guān)疑問進行了政策解釋。會議現(xiàn)場，首先由咨詢委員會介紹整個項目的情況和咨詢委員會的工作，由項目業(yè)主對項目的征地、拆遷、補償?shù)裙ぷ鬟M行簡要的介紹后，開始公眾參與項目咨詢，由參加會議的公眾代表提出由于項目而引出的問題，由政策執(zhí)行方進行解釋，最后由世界銀行北京代表處官員對整個會議進行了點評。2. 基礎(chǔ)建設(shè)子項目的進度 渝北區(qū)道路子項目渝北道路項目是渝臨高速路連接統(tǒng)景風景區(qū)的連接路，原設(shè)計長度14 公里，設(shè)計投資 ，在世界銀行的建議下，對原設(shè)計方案進行了優(yōu)化，總長度減少為10公里，減少了耕地占用和移民動遷，但是由于新線路需要修建一坐大型橋梁，一孔隧道，總投資增39 / 69 億元?，F(xiàn)移民動遷工作已完成，征地移民后移民房屋還開開工建設(shè)，主要是租住房屋或者在親戚家居住。工程還未招標開工，由于幾次修改設(shè)計方案，造成施工準備期較長，移民需要長期租住房屋。 銅罐驛提水子項目銅罐驛提水項目工程點在重慶市九龍坡區(qū)，由九龍坡區(qū)，沙坪壩區(qū)、壁山縣和重慶市水務投資公司共同投資新建。工程主管道長，建高位水池兩座。，其中耕地，該項目不涉及移民動遷，在線路設(shè)計時盡量規(guī)避民房和公共設(shè)施。項目建成后，將向重慶西部缺水地區(qū)供水，使18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110 萬人受益?，F(xiàn)已開始一級泵站和高位水池的建設(shè)，要在年底實現(xiàn)向馬家溝水庫供水的目標。銅罐驛提水工程是2022年度重慶八大民心工程之一，其重要性和社會關(guān)注度不言而喻。 石柱道路子項目石柱道路項目是石柱縣城連接高速路的連接路，是石柱縣的重點工程，也是全縣人民關(guān)注的重點工程。長期以來，石柱縣交通比較滯后，主要依靠一條二級公路與外界相通，到重慶需4小時以上，道路年久失修，容易造成安全隱患。高速路是全縣人民共同期盼的事情，對于發(fā)展縣域經(jīng)濟和改善交通，意義極為重大。施工過程中，存在的問題主要是移民的臨時用水和臨時交通的問題。在石柱道路項目中，項目業(yè)主交通公司為了避免拆遷后產(chǎn)生糾紛，在拆遷40 / 69前對所有的房屋都進行了拍照，攝像，建立檔案，工作較為細致。為了減少理賠工作的時間，加快建設(shè)，對部分房屋的附屬物如地板磚、欄桿等進行了專門的賠償。弱勢群體因為其在經(jīng)濟產(chǎn)生量和勞動力方面處于劣勢，所以更為關(guān)心眼前所能獲取的利益。在實際的征地拆遷中，婦女和老人，參與性更強。農(nóng)村中大多數(shù)的年輕男性都在外邊打工，只是