【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。治理完成后，應(yīng)對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。 政府層面治理措施根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)要求，應(yīng)對(duì)存在隱患的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。10 事故隱患治理效果驗(yàn)證隱患排查治理應(yīng)符合“閉環(huán)管理”，對(duì)隱患治理的效果進(jìn)行驗(yàn)證和跟蹤，按照隱患等級(jí)明確效果驗(yàn)證責(zé)任部門和驗(yàn)證程序要求。對(duì)已按照要求整改的隱患及時(shí)銷號(hào)，對(duì)未按期和按要求整改的隱患應(yīng)督促整改并實(shí)施考核。11 事故隱患排查治理體系運(yùn)行記錄企業(yè)應(yīng)建立健全事故隱患排查與治理檔案，建立健全各類隱患排查與治理記錄。12 附件表1：隱患排查治理清單樣表表2：隱患排查治理記錄樣表表3：隱患排查治理公示樣表表4：隱患排查治理通知單樣表表5：隱患登記及整改銷號(hào)審批樣表表6：事故隱患分類匯總表3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基礎(chǔ)知識(shí) 基本概念 危險(xiǎn)源（Hazard）可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。（1）引自：GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（2）注：危險(xiǎn)源，有時(shí)稱風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素等。即危險(xiǎn)的源頭、源點(diǎn)。如：部位、場(chǎng)所、設(shè)施、行為等等。（3）危險(xiǎn)源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。 風(fēng)險(xiǎn) （Risk）表述1：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性與后果的組合。 (早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險(xiǎn)事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。（GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注： ● 風(fēng)險(xiǎn)(R)＝可能性(L) 后果(C) ● 可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率。 ● 嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。 ● 其中任何一個(gè)不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)不存在。 可接受風(fēng)險(xiǎn) （Acceptable Risk） 根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)。 （引自GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注：（1）安全具有相對(duì)性。 （2）風(fēng)險(xiǎn)控制水平只能實(shí)現(xiàn)更低，“零風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。 （3）可接受風(fēng)險(xiǎn)與不可接受風(fēng)險(xiǎn)也是相對(duì)的。 事故隱患（Accident potential）隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險(xiǎn)源，是指伴隨著現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生事故的概率較大的危險(xiǎn)源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個(gè)方面。（Accident potential investigation and administration）通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個(gè)層次。 重大危險(xiǎn)源（Major hazards） 重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。注：1993年6月第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險(xiǎn)。 國(guó)際社會(huì)普遍采用：重大事故危害設(shè)施（Major hazard installations）（JHA，Job Hazard Analysis）是指從作業(yè)活動(dòng)清單中選定一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，將作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)相連的工作步驟，識(shí)別每個(gè)工作步驟的潛在危險(xiǎn)有害因素，然后通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定控制措施。注：工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法。JHA方法是美國(guó)葛理瑪教授 ( John D Grimaldi ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國(guó)安全工程師學(xué)會(huì)將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。 幾個(gè)概念之間的邏輯關(guān)系、事故隱患與重大危險(xiǎn)源包含關(guān)系危險(xiǎn)源包括事故隱患與重大危險(xiǎn)源，事故隱患是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源不一定是事故隱患，重大危險(xiǎn)源不一定伴隨著事故隱患。 危險(xiǎn)源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系危險(xiǎn)源失控會(huì)演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)發(fā)生事故（財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡）。示例：龍門吊（1）該龍門吊是危險(xiǎn)源，因?yàn)樗鼛в心芰浚娔埽?，同時(shí)它能使物體帶有勢(shì)能和動(dòng)能。（2）完好的設(shè)備是危險(xiǎn)源，但沒有構(gòu)成隱患。（3）但當(dāng)鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時(shí)，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時(shí)（尤其載荷小時(shí)），雖然存在隱患，但不會(huì)發(fā)生事故。（4）當(dāng)斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時(shí)，就會(huì)發(fā)生斷繩事故。 重大風(fēng)險(xiǎn) 、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患關(guān)系重大風(fēng)險(xiǎn) （Major risk）是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴(yán)重后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)。注：（1）重大危險(xiǎn)源不一定伴隨重大風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)可控性。 但實(shí)際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險(xiǎn)。目的為提高安全關(guān)注度。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險(xiǎn)，距離事故一步之遙。示例：下面，以一個(gè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的油罐區(qū)為例，來分析三者之間的關(guān)系。 （1）根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 》(GB182182009)汽油的儲(chǔ)存量達(dá)到：200T及以上即為重大危險(xiǎn)源。（2）從風(fēng)險(xiǎn)定義考量，不一定意味著具有重大風(fēng)險(xiǎn)。一旦爆炸后果極其嚴(yán)重，但由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，Lamp。C的結(jié)合值則很小。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設(shè)計(jì)避雷系統(tǒng)則是重大隱患。4 危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）辨識(shí)方法 工作危害分析法 工作危害分析的起源我國(guó)目前推廣使用的工作危害分析方法起源于美國(guó)工業(yè)領(lǐng)域里普遍采用的一種識(shí)別作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)有害因素的方法，是美國(guó)勞工部職業(yè)安全健康監(jiān)察局通過法規(guī)的形式（OSHA3071 2002Revised）強(qiáng)制雇主采用的。以期通過對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)現(xiàn)最大限度保護(hù)雇員職業(yè)安全與健康。工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown）。該方法的最初使用只是識(shí)別出作業(yè)危害因素并制定對(duì)應(yīng)控制措施，并不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定。但隨著國(guó)內(nèi)應(yīng)用實(shí)踐，開始將工作危害分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)合并實(shí)施。該方法的起源又源自企業(yè)管理領(lǐng)域里的工作分析（Job Analysis）方法，工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界?？茖W(xué)管理之父泰勒(Frederick W Taylor)提倡工場(chǎng)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)滯后，更有系統(tǒng)地對(duì)各項(xiàng)工作予以科學(xué)分析。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，工作分析已在美國(guó)企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分析。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要扎實(shí)有效地開展，做好工作分析會(huì)使得管理措施更有針對(duì)性。JHA方法是美國(guó)葛理瑪教授 ( John D Grimaldi ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國(guó)安全工程師學(xué)會(huì)將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。主要用于在每項(xiàng)作業(yè)開始前，用于識(shí)別工作過程中可能存在的危險(xiǎn)有害因素。該方法重點(diǎn)關(guān)注的是作業(yè)人員、工作任務(wù)、使用工器具以及工作場(chǎng)所環(huán)境之間的關(guān)系。真正的目的是：在你識(shí)別出不可控的危險(xiǎn)有害因素時(shí)，能夠按部就班地采取有效控制措施，消除風(fēng)險(xiǎn)或者使風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的水平。JHA主要用來進(jìn)行設(shè)備設(shè)施安全隱患、作業(yè)場(chǎng)所安全隱患、員工不安全行為隱患等的有效識(shí)別。被廣泛應(yīng)用于軍事、航空航天、原子能及化工等行業(yè)生產(chǎn)和工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。（例如：2007年中國(guó)神州6號(hào)飛船發(fā)射升空前，曾組織有關(guān)專家對(duì)327個(gè)活動(dòng)或部件進(jìn)行過風(fēng)險(xiǎn)分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果制定了可靠的控制措施和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證了神州6號(hào)飛船的成功發(fā)射。）以下類型的工作應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用：——傷害和職業(yè)病概率較高的作業(yè)?！赡苷T發(fā)潛在嚴(yán)重工傷、職業(yè)病或其它疾病的作業(yè)；即使之前未發(fā)生過事故案例?！?yàn)槿耸д`能夠?qū)е聡?yán)重工傷或職業(yè)病的作業(yè)?！?dāng)現(xiàn)場(chǎng)操作程序、工作環(huán)境發(fā)生變化時(shí)的作業(yè)。——工作較為復(fù)雜，需要書面指示的作業(yè)等。工作危害分析方法具有以下特點(diǎn)：（1）方法簡(jiǎn)單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡(jiǎn)單，計(jì)算過程易于掌握，適于全員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理的推廣。（2）要求分析人員具備豐富的安全經(jīng)驗(yàn)。傷害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，是需要掌握企業(yè)的安全管理狀況和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才可能做出盡可能準(zhǔn)確的判斷的。（3）工作危害分析實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作場(chǎng)所和作業(yè)活動(dòng)的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識(shí)別出生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會(huì)更全面地識(shí)別出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的工作危害，而不是靠工作小組獨(dú)自地開展工作，這樣容易在針對(duì)性和全面性方面發(fā)生偏差。企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項(xiàng)工作：（1）組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長(zhǎng)；（2）組織力量或聘請(qǐng)專家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；（3）工作小組進(jìn)行任務(wù)分工，便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；（4）工作小組應(yīng)集中一段時(shí)間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。（5）為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對(duì)分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。（6）企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)要求二級(jí)單位成立工作小組，然后對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。（7）在進(jìn)行工作危害分析時(shí)，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。（8）各級(jí)工作小組均應(yīng)對(duì)工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險(xiǎn)值出現(xiàn)偏差，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃進(jìn)行確認(rèn)。注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。 進(jìn)行工作危害分析的工作步驟進(jìn)行工作危害分析應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：（1）確定工作危害分析的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域；（2）對(duì)確定的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動(dòng)分析）劃分；（3）對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；（4）確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型；（5）對(duì)確定的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)；（6）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分別確定應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；（7）確認(rèn)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；（8）針對(duì)工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。