【文章內(nèi)容簡介】 ，是指對將要形成的特定社會關(guān)系預(yù)先作出調(diào)整規(guī)定的立法方式。那么，在某種社會關(guān)系尚未形成時就超前對其調(diào)整作出規(guī)定是否就不符合實際呢?離開了經(jīng)驗談超前立法是否科學(xué)呢?我們認(rèn)為，事物的發(fā)展是有規(guī)律的，規(guī)律是可以認(rèn)識的，建立在科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)上的超前立法是符合實際的，可行的。超前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法，對于立法者來說固然尚無直接經(jīng)驗，但可以學(xué)習(xí)借鑒他人的經(jīng)驗。如果在他人為直接經(jīng)驗的知識是正確地反映了客觀事物的，那么這些知識就是可靠的。所以，立法者離開了任何經(jīng)驗談超前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法是不科學(xué)的；立法者從實際出發(fā)，借鑒他人經(jīng)驗(如果是屬于可靠知識的話)超前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法是科學(xué)(七)要大膽吸收和借鑒國外的立法成果和經(jīng)驗社會主義市場經(jīng)濟(jì)是面向世界市場的開放型經(jīng)濟(jì)。對外開放是我國長期的基本國策。中國要走向世界，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，參與國際分工，參加國際競爭，開拓國際市場，把中國的市場同國際市場連接起來。在加人世界貿(mào)易組織(WTO)后，為了更好地適應(yīng)擴大對外開放的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，適應(yīng)實施WTO規(guī)則的需要，我國的經(jīng)濟(jì)立法工作要更加注意與國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接。我們在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)立法時，要大膽吸收和借鑒國外市場經(jīng)濟(jì)立法的成果與經(jīng)驗。但是，又要避免盲目性。不能以國外市場經(jīng)濟(jì)立法的模式作為評價我國經(jīng)濟(jì)立法狀況的標(biāo)準(zhǔn)。為此，有必要對國外市場經(jīng)濟(jì)立法的歷史和現(xiàn)狀，進(jìn)行系統(tǒng)研究，全面分析，區(qū)別對待：凡是體現(xiàn)人類文明發(fā)展共同成果的、國際通行的規(guī)則和慣例，我國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)立法時要注意與其必要的銜接；凡是外國市場經(jīng)濟(jì)立法的成果和經(jīng)驗，對于該國是比較好的，應(yīng)該以是否適合我國的情況和需要，決定我們要不要吸收和借鑒；凡是外國市場經(jīng)濟(jì)立法走過的彎路，我們要從中吸取教訓(xùn)?？傊欢ㄒ獜奈覈膰楹蛯嶋H需要出發(fā)，大膽吸收和借鑒國外市場經(jīng)濟(jì)立法的成果和經(jīng)驗。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的實施一、經(jīng)濟(jì)法實施的概念經(jīng)濟(jì)法的實施，是指經(jīng)濟(jì)法主體實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的活動。它包括經(jīng)濟(jì)守法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)司法。經(jīng)濟(jì)守法，是指經(jīng)濟(jì)法主體遵守經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的活動。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)依照法定的職權(quán)和程序執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的活動。經(jīng)濟(jì)司法，是指國家司法機關(guān)依照法定的職權(quán)和程序處理違反經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的案件的活動。上述經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的定義是從狹義上講的；從廣義上講的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，還包括經(jīng)濟(jì)司法在內(nèi)。經(jīng)濟(jì)守法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)司法是經(jīng)濟(jì)法實施的三個重要環(huán)節(jié)，相互之間有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法的實施具有十分重要的意義。經(jīng)濟(jì)法的制定是經(jīng)濟(jì)法實施的前提，十分重要。但是，制定經(jīng)濟(jì)法是為了實施經(jīng)濟(jì)法。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)法的實施更為重要。只有切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能保證經(jīng)濟(jì)法偽實施，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如果制定了經(jīng)濟(jì)法而不能實施，即使經(jīng)濟(jì)法制定得再好也毫無意義?！胺傻纳谟谒膶嵭?。”說明重視法的實施多么必要。二、經(jīng)濟(jì)法實施的現(xiàn)狀我國經(jīng)濟(jì)法的實施取得了很大的成績。其主要表現(xiàn)：一是在規(guī)范市場主體方面，對于使企業(yè)成為合格的市場主體，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，改善企業(yè)的經(jīng)營管理，發(fā)揮了重要作用；二是在健全市場監(jiān)管方面，對于打破市場封鎖，制止不正當(dāng)競爭，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮了重要作用；三是在加強宏觀調(diào)控方面，對于彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷，優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用?？偟膩碚f，經(jīng)濟(jì)法實施的成績是主要的，是主流，必須肯定。但是，我們又應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前法制建設(shè)中的一個突出問題是，不少法律、法規(guī)包括經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)沒有得到切實貫徹執(zhí)行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門還相當(dāng)嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、違法辦案等惡劣行為也屢有發(fā)生。這種狀況損害了法律的尊．嚴(yán)和權(quán)威，敗壞了國家的聲譽，對于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。因此，今后，一方面要繼續(xù)加強立法工作，把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，提高立法質(zhì)量，努力建設(shè)有中國特色社會主義法律體系。另一方面，在法律制定后，如何保證法律的有效實施，已經(jīng)成為我國法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們相信，隨著人們對于法律實施重要性的認(rèn)識逐步提高，隨著法律實施的力度逐步加大，經(jīng)濟(jì)法實施的狀況必將日趨改善。三、強化經(jīng)濟(jì)法實施的對策要使經(jīng)濟(jì)法實施好，首先要制定好。過去，經(jīng)濟(jì)法的實施之所以存在不少問題,其中一個重要原因是，在制定經(jīng)濟(jì)法時沒有充分考慮其實施成本的高低和實施效果的好壞，立法的質(zhì)量存在不少問題。因此，在我們強調(diào)經(jīng)濟(jì)法實施的時候，必須同時強調(diào)提高立法質(zhì)量。那么，對于已經(jīng)制定的、現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范怎樣強化其實施呢?我們認(rèn)為，應(yīng)該采取的對策主要是：(一)深入開展全方位的經(jīng)濟(jì)法制教育自從1986年以來，我國已經(jīng)實施了三個五年法制宣傳教育規(guī)劃。第四個五年法制宣傳教育規(guī)劃于2005年結(jié)束。第九屆全國人大常委會第二十一次會議于2001年4月28日通過的《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》指出：“全體公民都應(yīng)當(dāng)接受法制教育。重點是進(jìn)一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法、守法、用法，增強法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理。司法人員和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到公正司法、依法行政，自覺維護(hù)法制的統(tǒng)一與權(quán)威，保護(hù)公民的合法權(quán)益。”在我國，多年來所進(jìn)行的法制教育取得了一定成績。但是，公民法律意識淡薄，對法律缺乏神圣感、權(quán)威感，不學(xué)法、不懂法甚至不知法的現(xiàn)象還到處可見。經(jīng)濟(jì)法制教育是全民法制教育的一個重要方面。搞好經(jīng)濟(jì)法制教育，增強廣大干部和群眾的經(jīng)濟(jì)法制觀念，有助于他們自覺遵守經(jīng)濟(jì)法，運用經(jīng)濟(jì)法維護(hù)自身的合法權(quán)益，更好地同經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為作斗爭。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法制教育，既要面向廣大群眾，繼續(xù)深入開展普及法律常識的教育，提高全民的經(jīng)濟(jì)法律意識，增強經(jīng)濟(jì)法制觀念，又要以提高黨和國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及國家經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)和司法機關(guān)人員的法律素質(zhì)和依照經(jīng)濟(jì)法辦事的能力作為重點；要采取多種方式、方法進(jìn)行；要結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)、本單位的實際情況進(jìn)行。(二)加強經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、司法干部隊伍的建設(shè)我國的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、司法干部絕大多數(shù)是好的和比較好的。沒有他們忠于職守、積極工作，我國經(jīng)濟(jì)法制硅設(shè)取得巨大成就是不可想像的。同時，也要看到，在這絕大多數(shù)好的和比較好