我國(guó)海洋權(quán)益和發(fā)展戰(zhàn)略(編輯修改稿)
2025-08-23 21:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)于部分海洋國(guó)土的爭(zhēng)端問(wèn)題，采取的原則是：“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，這個(gè)原則是鄧小平提出的，當(dāng)年提這個(gè)方案是基于我國(guó)當(dāng)時(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。但是，這十幾年來(lái)，日本、菲律賓、越南等國(guó)，它不是擱置爭(zhēng)議，而是擱置中國(guó)，大肆侵占我國(guó)的海洋權(quán)益，不光是掠奪資源的問(wèn)題，他們還想占我領(lǐng)土！大家想一想，雖然擱置了爭(zhēng)議，可以避免軍事沖突和對(duì)抗，但是，如果擱置久了，就有可能使占領(lǐng)合法化，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行擱置爭(zhēng)議的地區(qū)，在擱置爭(zhēng)議的時(shí)候已經(jīng)被別國(guó)侵占。因此，暫時(shí)擱置并不是要分割主權(quán)，主權(quán)屬我是“擱置”的前提條件，我們應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)是“主權(quán)屬我，共同開(kāi)發(fā)”，通過(guò)和平談判和磋商，妥善解決爭(zhēng)議。在實(shí)現(xiàn)主權(quán)屬我的基礎(chǔ)上，采取“雙贏”的策略，適當(dāng)放寬共同開(kāi)發(fā)的條件，逐步實(shí)現(xiàn)海洋國(guó)土的完整和統(tǒng)一。三、解決海洋權(quán)益爭(zhēng)端的基本主張中國(guó)周邊海洋權(quán)益問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略隨著海洋資源的開(kāi)發(fā)、海洋戰(zhàn)略地位的提升、海洋法的發(fā)展和國(guó)際海權(quán)意識(shí)的提高，世界海洋權(quán)益爭(zhēng)奪進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)海洋權(quán)益問(wèn)題紛爭(zhēng)四伏的局面，必然對(duì)整體的國(guó)家安全形成一定的威脅。針對(duì)中國(guó)海洋安全面臨的形勢(shì)，為維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益，總體而言，中國(guó)必須加速?lài)?guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，從而產(chǎn)生足夠的威懾力，以消除外部力量侵占中國(guó)島礁和海域、掠奪中國(guó)海洋資源的威脅，對(duì)中國(guó)解決與周邊國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)議產(chǎn)生積極的正面作用。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面著手。（一）島礁主權(quán)爭(zhēng)議的應(yīng)對(duì)策略。鑒于島礁主權(quán)爭(zhēng)議對(duì)中國(guó)海洋安全所構(gòu)成的威脅，在中國(guó)與周邊國(guó)家島礁主權(quán)爭(zhēng)議最終解決前，針對(duì)周邊國(guó)家對(duì)爭(zhēng)議島礁的實(shí)際控制企圖和相關(guān)行為，中國(guó)需不斷采取對(duì)應(yīng)措施，加強(qiáng)主權(quán)宣示力度，并強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議島礁附近海域的定期維權(quán)巡航等活動(dòng)，以體現(xiàn)中國(guó)對(duì)爭(zhēng)議島礁及附近海域的主權(quán)存在和行政管轄。近年來(lái)的國(guó)際實(shí)踐顯示，處理中國(guó)目前所面臨的島礁爭(zhēng)議的最切實(shí)途徑是共同開(kāi)發(fā)。這在國(guó)際上已有多次成功的共同開(kāi)發(fā)應(yīng)用，中國(guó)近幾年在某種程度上也進(jìn)行了探索和嘗試。針對(duì)目前的形勢(shì)，共同開(kāi)發(fā)有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，一是堅(jiān)持中國(guó)對(duì)爭(zhēng)議島礁的主權(quán)；二是暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，緩和與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，避免因島礁爭(zhēng)議而延誤資源開(kāi)發(fā)。然而，共同開(kāi)發(fā)并非島礁主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題的最終解決方式。在此基礎(chǔ)上，還需要各國(guó)進(jìn)行多方努力，以最終確定爭(zhēng)議島礁的主權(quán)歸屬。鑒于中國(guó)在島礁爭(zhēng)議問(wèn)題上多側(cè)重于強(qiáng)調(diào)歷史權(quán)利，晚近的國(guó)際司法判例對(duì)解決中國(guó)島礁爭(zhēng)議問(wèn)題可能產(chǎn)生的不利影響不容忽視。若歷史權(quán)利無(wú)法作為單獨(dú)有效的主權(quán)歸屬的國(guó)際法基礎(chǔ)時(shí)，積極尋找更符合現(xiàn)代國(guó)際法發(fā)展趨勢(shì)的證據(jù)則成為最大限度維護(hù)國(guó)家主權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。此外，在加強(qiáng)海防建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面：提高國(guó)民海洋意識(shí)、建立健全海島保護(hù)法律制度體系、制定統(tǒng)籌全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、充分利用有效治理原則。（二）海域劃界爭(zhēng)議的應(yīng)對(duì)策略。中國(guó)海域劃界問(wèn)題十分復(fù)雜，該類(lèi)問(wèn)題的擱淺將直接危及中國(guó)的海洋安全。面對(duì)紛爭(zhēng)四起的周邊海域，考慮多種解決方案來(lái)解決海洋劃界爭(zhēng)議是必要的。首先，最理想的情形是通過(guò)雙邊談判、簽署協(xié)定或條約，以和平的方式來(lái)解決。通過(guò)這種方式，當(dāng)事國(guó)可以充分考慮彼此的歷史和現(xiàn)實(shí)，在有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際準(zhǔn)則框架內(nèi)，在互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，比較容易達(dá)成共識(shí)，取得成果。其次，若政治與外交談判躊躇不前，考慮以國(guó)際司法途徑解決海域劃界問(wèn)題也未嘗不是一種可借鑒的途徑。通過(guò)歸納總結(jié)國(guó)際海洋劃界案例及其確立的諸多原則、規(guī)則和方法，將國(guó)際海洋劃界案例與中國(guó)相關(guān)海域爭(zhēng)議相聯(lián)系，分析各方的主張能否在相關(guān)或相似的國(guó)際法院判例環(huán)境下得以成立，從而對(duì)將相關(guān)海域爭(zhēng)議提交國(guó)際司法機(jī)構(gòu)做出預(yù)期性結(jié)果分析。再次，若以和平方式解決爭(zhēng)議，在目前形勢(shì)下恐難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成協(xié)議；而以國(guó)際司法程序解決，按照中國(guó)目前的立場(chǎng)，恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以接受，因此比較而言，共同開(kāi)發(fā)作為臨時(shí)解決方法是較為現(xiàn)實(shí)可行的。通過(guò)共同開(kāi)發(fā)，既可以促進(jìn)爭(zhēng)議海域和島嶼的開(kāi)發(fā)利用，又可以緩和爭(zhēng)議海域的緊張局勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也符合本地區(qū)所有國(guó)家的利益。（三）油氣資源爭(zhēng)議的應(yīng)對(duì)策略。首先，應(yīng)統(tǒng)籌考慮海洋油氣資源爭(zhēng)議引發(fā)的安全問(wèn)題，兼顧“維穩(wěn)”與“維權(quán)”兩個(gè)大局。海洋油氣資源爭(zhēng)議關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)權(quán)利和島嶼主權(quán)，也對(duì)海洋劃界產(chǎn)生重要影響，不能期待短期內(nèi)妥善解決，因此對(duì)問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性要有足夠的認(rèn)識(shí)，并做好多方面的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。海洋油氣資源爭(zhēng)議，既是東海問(wèn)題、南海問(wèn)題的重要組成部分，也是影響東海局勢(shì)和南海局勢(shì)的重要因素，并一度成為影響中國(guó)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系的重要問(wèn)題。中國(guó)目前致力于在戰(zhàn)略機(jī)遇期的穩(wěn)定發(fā)展，維持穩(wěn)定的周邊關(guān)系對(duì)中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。同時(shí)，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，也是中國(guó)的一貫原則和立場(chǎng)。海洋油氣資源爭(zhēng)議，必須通過(guò)雙方談判和平解決。應(yīng)當(dāng)建立和完善與相關(guān)國(guó)家之間的海上通報(bào)制度，建立危機(jī)預(yù)防和管理機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。其次，繼續(xù)推進(jìn)爭(zhēng)議海域油氣資源的共同開(kāi)發(fā)。共同開(kāi)發(fā)是當(dāng)前解決海洋油氣資源爭(zhēng)議的最有效方式，也是相關(guān)國(guó)家擱置爭(zhēng)議、共同發(fā)展的最佳途徑。中國(guó)與周邊國(guó)家的實(shí)踐也證明了共同開(kāi)發(fā)是有效、可行的。今后應(yīng)當(dāng)將南海作為推進(jìn)共同開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)海域。除了繼續(xù)推進(jìn)與越南和菲律賓現(xiàn)有的聯(lián)合調(diào)查外，也可考慮與文萊、馬來(lái)西亞和印度尼西亞開(kāi)展有關(guān)工作。對(duì)于無(wú)視中國(guó)海洋權(quán)益單方面進(jìn)行的有關(guān)勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，迫使其就共同的開(kāi)發(fā)議題進(jìn)行談判。（四）海上通道安全威脅的應(yīng)對(duì)策略。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著眼應(yīng)對(duì)中國(guó)海上通道安全所
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