【文章內(nèi)容簡介】 前景一、我國交通綜合運(yùn)輸發(fā)展相對不足現(xiàn)階段，我們對綜合運(yùn)輸?shù)睦斫馐牵壕C合運(yùn)輸是一種至少包括兩種以上運(yùn)輸方式，并在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、通訊信息和管理體制等方面，實(shí)現(xiàn)了全面整合的長途、全程、無縫、連續(xù)的運(yùn)輸過程。從發(fā)展過程來看，可分成傳統(tǒng)綜合運(yùn)輸發(fā)展階段和現(xiàn)代綜合運(yùn)輸發(fā)展階段。在傳統(tǒng)綜合運(yùn)輸發(fā)展時期，各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸能力，特別是它們各自的基礎(chǔ)設(shè)施能力，都分別得到較充分的發(fā)展，各種運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢，及其競爭實(shí)力都得到較為充分的發(fā)揮或體現(xiàn)。傳統(tǒng)綜合運(yùn)輸發(fā)展階段的服務(wù)特點(diǎn)，主要是長途和全程的運(yùn)輸，或者稱為“一票直達(dá)多式長途聯(lián)運(yùn)” 。此階段，突出的特征就是集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)和技術(shù)得到迅猛的發(fā)展，為各國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，做出了重大的貢獻(xiàn)。但是，在此階段，由于信息化水平低，各種運(yùn)輸方式軟硬件間銜接性差，協(xié)調(diào)難度大，作業(yè)連續(xù)性差，因此，其發(fā)展受到一定的限制?，F(xiàn)代綜合運(yùn)輸發(fā)展階段的服務(wù)特點(diǎn)主要是長途、全程、連續(xù)的運(yùn)輸。此階段，一方面由于信息和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，突破了傳統(tǒng)綜合運(yùn)輸發(fā)展階段中存在的最大瓶頸問題，即由于信息、尤其實(shí)時信息的缺乏和不準(zhǔn)確，所造成的組織協(xié)調(diào)困難問題等；另一方面也因各國都致力于各種運(yùn)輸方式間聯(lián)絡(luò)通道和節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，以及研究和實(shí)施相關(guān)政策和法規(guī)等，而使各國的綜合運(yùn)輸?shù)玫娇涨暗陌l(fā)展，不僅限于國內(nèi)，而且隨全球化進(jìn)程的加快，已經(jīng)發(fā)展到世界各主要大洲。早在 20 世紀(jì) 60 年代我國已經(jīng)開始綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。當(dāng)時，盡管在主觀上有加速綜合運(yùn)輸體系的愿望，但是，由于在這一時期，我國各種運(yùn)輸方式的設(shè)施條件及管理水平還相當(dāng)落后，綜合運(yùn)輸?shù)睦碚擉w系很不完善實(shí)踐上也缺乏經(jīng)驗(yàn)，加之受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，致使綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)進(jìn)展較為緩慢。20 世紀(jì) 80 年代后，我國的社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為綜合運(yùn)輸體系地建設(shè)帶來了新的契機(jī)。全社會不僅較為系統(tǒng)地提出了綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的基本內(nèi)容，從理論上明確了交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，并在實(shí)踐中對現(xiàn)行交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營機(jī)制采取了具體改革措施；而且加快了各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)裝備的更新改造速度，使交通體系規(guī)模迅速擴(kuò)大，交通基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的水平明顯提高。當(dāng)前；綜合運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，綜合運(yùn)輸大通道已經(jīng)具備。不論在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備，乃至管理技術(shù)和觀念等方面都取得了令人矚目的成就。就我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的巨大變化和綜合運(yùn)輸系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施形成而言， 到 2022 年，我國的鐵路營業(yè)里程已突破 7 萬公里；公路里程也近 170 萬公里，其中高速公路從零起步，已經(jīng)達(dá)到 萬公里；內(nèi)河航道 萬公里；港口碼頭泊位 3．34 萬個。其中萬噸級深水泊位 810 個；通航機(jī)場 139 個；輸油氣管道 2．76 萬公里：不斷增加的交通設(shè)施為大幅提高客貨運(yùn)輸供給能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在交通運(yùn)輸技術(shù)裝備的更新、改造方面，交通運(yùn)輸工具的數(shù)量與19 / 44質(zhì)量也有了大幅度提高。目前，全國鐵路機(jī)車 15 756 臺，其中電力機(jī)車 3976 臺，鐵路客車 38 780 輛，貨車 45．36 萬輛；民用汽車 1 802 萬輛，其中載客汽車 994 萬輛；民用船舶 21．08 萬艘；民航飛機(jī)862 架，其中大中型運(yùn)輸飛機(jī) 486 架。許多運(yùn)輸裝備已經(jīng)達(dá)到較先進(jìn)水平。綜合運(yùn)輸理念逐步為運(yùn)輸業(yè)界和全社會所接受，并成功地運(yùn)用在運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)踐之中，更推動了運(yùn)輸組織管理的進(jìn)步。例如鐵水聯(lián)運(yùn)對初步解決長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源運(yùn)輸問題所起的作用；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整在緩解甚至消除交通運(yùn)輸瓶頸制約中的貢獻(xiàn)等，都是綜合運(yùn)輸實(shí)踐的顯著成果。盡管我國綜合運(yùn)輸體系建設(shè)取得了巨大成就，已初步解除了長期形成的交通運(yùn)輸瓶頸制約。但由于發(fā)展時間短、基礎(chǔ)薄弱，特別是在管理體制方面還存在諸多障礙，因此，在綜合運(yùn)輸體系建設(shè)還處于初級階段的情況下，難免仍存在諸如運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮；交通運(yùn)輸業(yè)分部門管理，建設(shè)資金分部門籌集，對建設(shè)所需資金難以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高，不能完全滿足全社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求；以及各種運(yùn)輸方式的銜接配合、場站規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，缺少具有綜合功能的運(yùn)輸樞紐，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，信息網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通等不利于建設(shè)和發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的問題和不足之處，而所有這些問題和不足之處都是建設(shè)和發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，迫切需要解決的問題。 二、未來國內(nèi)各種運(yùn)輸方式的地位綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展存在著很強(qiáng)的相互關(guān)系，只有當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平(工業(yè)化階段)，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對交通運(yùn)輸能夠進(jìn)行較大投入時，建立綜合運(yùn)輸體系才有可能。世界上大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家在人均 GDP 由 1 000 美元發(fā)展到 4 000美元期間，是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)急劇變化、綜合運(yùn)輸體系逐步形成和完善的時期。當(dāng)然不同的交通發(fā)展方針、政策和投資力度，也會影響綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)和完善的進(jìn)程。我國正處于由總體小康水平向建設(shè)全面小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時期，未來的交通運(yùn)輸需要根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界現(xiàn)代交通的發(fā)展趨勢進(jìn)行有重點(diǎn)地發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國交通運(yùn)輸全面緊張的局面雖已有所緩解，但還遠(yuǎn)未進(jìn)入成熟發(fā)展時期，與適應(yīng)未來國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和形成較完善的綜合運(yùn)輸體系的要求相比，還有較大差距，在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)還必須繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。但今后交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不應(yīng)再像過去那樣齊頭并進(jìn)、平行發(fā)展，而應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的思想，以戰(zhàn)略的眼光，按照我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各種運(yùn)輸方式的需求，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，突出干線和主要港站的作用，形成功能和層次合理的、符合現(xiàn)代發(fā)展趨勢的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。因此根據(jù)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、現(xiàn)階段的發(fā)展水平和現(xiàn)代交通的發(fā)展趨勢，結(jié)合我國的具體國情，明確它們各自在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，對合理的建設(shè)和發(fā)展綜合運(yùn)輸體系以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對運(yùn)輸?shù)男枨?，是非常必要的。（一）鐵路21 / 44我國國土遼闊，資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會生產(chǎn)和銷售活動有大量的貨物需要長距離運(yùn)輸；我國人均收入和生活水平還相對較低，在未來較長的時期內(nèi)交通費(fèi)用的高低仍然是選擇何種交通工具的重要影響因素。盡管隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級以及產(chǎn)業(yè)布局的合理性程度提高，大宗貨物運(yùn)輸量增長將趨于平穩(wěn)，不再會大幅增長，鐵路運(yùn)輸量所占比例會逐步下降，但我國的這種國情決定了鐵路將來還是我國大宗長途貨物和長途旅客運(yùn)輸?shù)墓歉伞陌l(fā)展規(guī)模和運(yùn)輸市場發(fā)展的前景看，目前的這種傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸已接近成熟發(fā)展階段，全國鐵路除西部地區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和部分地區(qū)需增加部分新線外已基本建成較為完善的路網(wǎng)，今后以提高線路通行能力和運(yùn)行速度及服務(wù)質(zhì)量為目的，除應(yīng)繼續(xù)致力于對路網(wǎng)進(jìn)行改造外，要使鐵路有更大的發(fā)展，就必須尋求新的技術(shù)突破，重點(diǎn)發(fā)展城間高速鐵路和市郊鐵路旅客運(yùn)輸。從可持續(xù)發(fā)展的角度和我國有限的資源考慮，今后還應(yīng)積極充分發(fā)揮鐵路的作用?？梢灶A(yù)見，鐵路在綜合運(yùn)輸體系中的骨干地位和作用不會被取代，但會隨著其他運(yùn)輸方式的發(fā)展而有所削弱。(二)公路汽車改變了人類的生活方式。這種運(yùn)輸方式具有運(yùn)輸成本低、運(yùn)達(dá)速度快、機(jī)動靈活、方便性好，適于各種批量的“門到門”的運(yùn)輸、能較好地滿足個性化需求的特點(diǎn)，是一種衡量人們生活質(zhì)量水平的現(xiàn)代交通。隨著我國高速公路網(wǎng)的逐步建成和基礎(chǔ)路網(wǎng)的不斷完善，以及新型車，如大噸位廂式貨車和專用車輛、大型豪華客車的推廣使用，公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)運(yùn)距和適應(yīng)范圍將大幅擴(kuò)大，公路在整個綜合運(yùn)輸體系中擔(dān)負(fù)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，公路運(yùn)輸和它所承擔(dān)的客貨運(yùn)輸量將會持續(xù)快速增長。以高速公路為主的高道主干網(wǎng)將與鐵路一起在全國運(yùn)輸大通道中發(fā)揮骨干作用?？傊?，今后公路的基礎(chǔ)性地位和骨干作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，是現(xiàn)代社會最重要的一種運(yùn)輸方式。(三)水路今后我國進(jìn)出口貿(mào)易仍將主要通過海上運(yùn)輸完成。隨著我國加入 WTO 和經(jīng)濟(jì)全球化，對外貿(mào)易將會繼續(xù)快速增長，港口吞吐量也將進(jìn)一步增加。主要港口，特別是集裝箱、石油、天然氣、礦石等專用碼頭的作用將更加重要，是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系不可缺少的重要組成部分。至于沿海水運(yùn)，今后仍將繼續(xù)承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的煤炭和原材料的大宗貨物運(yùn)輸以及沿海地區(qū)的其它運(yùn)輸。但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級以及能源輸送方式的逐步變化等，除了內(nèi)貿(mào)集裝箱的運(yùn)量會較快增長以外，今后沿海運(yùn)輸量的增長將較為緩慢，其作用會有所降低。除此之外，作為水運(yùn)組成部分的內(nèi)河水運(yùn)，雖然因自然條件限制和其它運(yùn)輸方式的競爭，其發(fā)展?jié)摿τ邢?，但因它具有成本低等?yōu)勢，在水網(wǎng)地區(qū)仍然是礦建、沙石等大宗低值貨物運(yùn)輸?shù)膬?yōu)選方式。在現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系中的作用將隨其它運(yùn)輸方式的增強(qiáng)而降低，在綜合運(yùn)輸體系中只能起到一定的輔助作用。(四)民航隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和人們收入水平的提高，以及民航運(yùn)輸成本的降低，對民航運(yùn)輸?shù)男枨髮⒗^續(xù)保持較高的增長速度，航空運(yùn)輸在23 / 44現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系中的作用將不斷增強(qiáng)，它所承擔(dān)的長途旅客運(yùn)輸?shù)姆蓊~進(jìn)一步提高，主要機(jī)場和干線是構(gòu)成現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。(五)管道管道運(yùn)輸輸送量大，不受氣候影響，可以連續(xù)輸送，運(yùn)輸成本低，主要適用于石油天然氣及其他液體物資運(yùn)輸。隨著油、氣使用量的大幅增加及西部油氣田的開發(fā)，管道運(yùn)輸在油氣運(yùn)輸領(lǐng)域所起到的骨干作用會進(jìn)一步增強(qiáng)。主要長大管道干線將是綜合運(yùn)輸骨架網(wǎng)絡(luò)的一個組成部分，在天然氣、石油運(yùn)輸中占有地位。管道技術(shù)和控制自動化水平提高將為管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供有利條件。 三、未來綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢20 世紀(jì) 80 年代以來，綜合運(yùn)輸體系在各國發(fā)展的速度不斷加快，特別是在普通貨物運(yùn)輸中已經(jīng)占據(jù)重要的地位。在美國，自上世紀(jì) 80 年代放寬對各種運(yùn)輸行業(yè)的管制以來，綜合運(yùn)輸發(fā)展勢頭增強(qiáng)。在歐洲，盡管因政治架構(gòu)和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異，客觀上存在一些困難，但是，綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展并沒有受到忽視。從有關(guān)國家在建立和發(fā)展綜合運(yùn)輸已取得的經(jīng)驗(yàn)看，關(guān)注綜合運(yùn)輸體系中基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、各種運(yùn)輸方式經(jīng)營管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展方向；把握實(shí)施綜合運(yùn)輸與開展物流活動的關(guān)系；預(yù)測某些關(guān)鍵技術(shù)，如 3S 技術(shù)(遙測、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng))、智能運(yùn)輸系統(tǒng) (引 S)、陸上快速運(yùn)輸系統(tǒng)、鐵路和海運(yùn)新技術(shù)和電子商務(wù)系統(tǒng)等在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中運(yùn)用的可能性，以綜合和整體的觀念對待運(yùn)輸鏈，協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)、港口和鐵路以及各類運(yùn)輸輔助企業(yè)的運(yùn)營和投資規(guī)模，使傳統(tǒng)運(yùn)輸系統(tǒng)向合理的綜合運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)化，將是我國改革運(yùn)輸經(jīng)營管理的方向，也將是符合歷史潮流，不可逆轉(zhuǎn)的方向。 四、我國綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系不僅要求擴(kuò)張交通運(yùn)輸總體規(guī)模，增加交通運(yùn)輸能力的供給，而且更加強(qiáng)調(diào)不同運(yùn)輸方式間的優(yōu)化配置，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理化和效益、效率的提高。進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展模式已開始從追求總量規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、能源供給和能源結(jié)構(gòu)的變化、人們需求層次的提高，各種運(yùn)輸方式在整個交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的作用和地位不斷發(fā)生變化。為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，根據(jù)世界交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢和我國的具體實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)、合理的綜合運(yùn)輸體系框架，對明確我國未來交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向和重點(diǎn)、確定未來交通運(yùn)輸發(fā)展政策的取向必將產(chǎn)生較大的影響。未來我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，應(yīng)以促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展建立綜合運(yùn)輸體系為目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展為前提條件， 以市場為導(dǎo)向，建設(shè)以大運(yùn)能、高速化、只能能為主要特征的高效、低耗、污染；可持續(xù)發(fā)展的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)：只有這樣，才能滿足社會經(jīng)濟(jì)活動對運(yùn)輸?shù)男枨?，使交通能為匡民?jīng)濟(jì)的高速增長和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。25 / 44IV 我國交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)存在不足我國交通運(yùn)輸經(jīng)過近 50 年的發(fā)展,形成了初具規(guī)模的綜合運(yùn)輸體系。特別是改革開放以來,交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模迅速擴(kuò)大,質(zhì)量和技術(shù)裝備水平大幅提高,整體結(jié)構(gòu)明顯改善,對國民經(jīng)濟(jì)