【文章內(nèi)容簡介】 某些政策都作出了規(guī)定。這是新中國成立以來我國第一個關于教育評價的行政法規(guī)性專門文件，是教育評價一般規(guī)律同我國具體國情相結合的重要成果，標志著我國教育評價的理論和實踐工作走向了規(guī)范化，并為其進一步發(fā)展提供了重要的制度保證。同年12月，國家教委對評價試點工作進行了總結，提出了今后教育評價要“逐步展開，擴大試點，深入研究”的工作方針。 1993年2月，中共中央、國務院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》?！毒V要》對與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育體制改革的目標以及相應的教育評價的地位、作用有明確的規(guī)定?！毒V要》第32條明確指出，“建立各級各類教育的質(zhì)量標準和評估指標體系。各地教育部門要把檢查評估學校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的任務。”“對職業(yè)技術教育和高等教育，要采取領導、專家和社會用人部門相結合的辦法，通過多種形式進行質(zhì)量評估和檢查。各類學校都要重視了解用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量的評價?！薄毒V要》還指出：“通過試點，改進碩士學位授予點和博士導師的審查辦法，同時加強質(zhì)量監(jiān)督和評估制度。”《綱要》的出臺，更加推動我國教育評價的理論研究走向深入。 (5)研究工作和研究隊伍進一步組織化、規(guī)范化，從組織和機構上保證了研究的深入發(fā)展。1991年6月25日，“中國教育評估研究協(xié)作組”成立大會在天津大學舉行。協(xié)作組的成立，有利于整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)我國的教育評價研究工作，集中力量攻克重大課題。協(xié)作組成立后，積極開展了一系列卓有成效的工作。 另外，1992年底，國家教委成立了全國高等學校設置評議委員會。該委員會作為國家教委的咨詢機構，接受國家教委的委托，組織力量對省、自治區(qū)、直轄市以及中央各部門申報的普通高等學校和成人高等學校進行評議。由于評議委員會的某些成員，特別是其組織的評價專家，多是高教評價理論的研究者，這既有利于推動研究工作，又有利于通過研究影響決策。 l994年1月，“中國教育學會高等教育評估研究會成立大會暨第五次學術討論會”在長春舉行。該研究會的任務是圍繞我國高教評估的理論和實踐問題，開展專題研究，提供專題咨詢服務和組織國內(nèi)外學術交流。會議同時決定，教育評估研究會與上海市高等教育研究所、國家教委高等教育研究中心合作，辦好《中國高等教育評估》雜志。該研究會的成立，對高教評價研究的深入發(fā)展從組織上作了重要準備。 1994年7月29日，受國務院學位委員會和國家教育委員會的委托，經(jīng)中國兵器工業(yè)總公司批準，“高等學校與科研院所學位與研究生教育評估所”在北京理工大學成立。該所是受國務院學位委員會和國家教育委員會的委托，承擔開展學位與研究生教育評估及有關咨詢服務的事業(yè)性質(zhì)的非營利性機構。該所的主要任務是：1．組織對已試辦研究生院及申請試辦研究生院的高等學校的評估；對現(xiàn)有和申請博士、碩士學位授權的高等學校、科研院所進行整體條件的評估。2．對現(xiàn)有博士、碩士學位授權學科、專業(yè)點進行評估。、學歷和文憑承擔評估、鑒定等咨詢事務，面向社會開展服務。評估事務所的成立，推動了理論研究和實踐的進一步結合，也促使高教評價理論研究不斷深入。 在我國教育評價理論研究深入發(fā)展的同時，隨著1992年春鄧小平同志南巡講話的發(fā)表，特別是同年10月中共十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，1990年出臺的《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》就顯得計劃色彩太濃而不合時宜了。這期間我國教育評價的研究方向已有所改變，如出現(xiàn)了有關教育評估中介機構的研究等。本文的后半部分將對這一變化的意義作進一步的探討。二、我國教育評價理論研究的主要進展 本世紀以來，尤其是80年代以來，我國教育評價理論研究的進展主要表現(xiàn)在哪些方面?理清這一問題，對把握我國教育評價未來發(fā)展的重點有重要意義。為此，這里我們再對這一問題略作探討。 (一)關于教育評價主體的認識及其進展：從一元走向多元 教育評價是一種價值判斷的活動。這是我國教育評價界大多數(shù)學者都已接受的觀點。但在1992年前，限于當時的認識，比較典型的觀點(包括本文作者在內(nèi))認為，我國的教育評價是“依據(jù)社會的需要”(事實上是政府的需要)對教育活動的“社會價值”進行判斷的活動。事實上，這一判斷忽略了在本來意義上的社會和個體需要在教育評價中的地位，忽視了社會和個體作為評價主體的存在。以后，隨著我國社會政治與經(jīng)濟體制改革的深入，人們對這一問題有了新的認識，評價主體的多元化，已經(jīng)成為教育評價研究的一個重要課題，政府、社會和個體各自在評價中的地位與作用已逐步為人們所認識。 (二)關于教育評價目的問題的認識與進展：從鑒定走向發(fā)展 “教育評估的本質(zhì)是價值判斷。但是，以教育工作達到教育目標和標準的程度作出價值判斷本身不是目的”。這就涉及教育評價的目的問題?！八^教育評價的目的，就是人們在開展教育評價之前，所設想和規(guī)定的教育評價活動所欲達到的效果和結果”。 在教育評價理論界，關于教育評價目的始終是一個有爭議的問題。為避免在理論上的爭論，我國教育行政部門對教育評價的指導思想作了原則的規(guī)定：“以評促改、以評促建，評建結合，重在建設”，不能不說，這是我國教育行政領導的創(chuàng)造。然而，人們在實踐中可以繞開理論，但卻繞不開理論混淆所帶來的實際問題。以評促改、以評促建，可以是以鑒定性評價的方式進行，它通過給被評對象以一定的壓力，達到促改促建的目的；也可以是以診斷性評價的方式進行，它通過幫助被評對象發(fā)現(xiàn)問題，以達到重在建設的目的。 從實踐來看，目前，我國教育評估，無論是所謂合格評估還是選優(yōu)評估大多是鑒定性的。在理論界的支持下，上海市教委督導室率先開展了發(fā)展性教育評估的研究，并已取得了階段性的成果。發(fā)展性的教育評估不注重學校、教師和學生之間的比較，它強調(diào)評估為教育可持續(xù)發(fā)展服務。應當承認，這是我國教育評估在理論與實際中的一大進步。 (三)關于教育評價中介機構問題研究的進展：從否認走向實際建立 1992年我國開始建設社會主義市場經(jīng)濟體制以后，教育體制的三個基本要素——學校、社會和政府之間的關系發(fā)生了變化。就教育評價工作而言，1990年出臺的《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》帶有濃厚的計劃體制的色彩。在新的教育體制中，“高等學校自主實施的教育評估，是整個國家教育評估工作的基礎”。96’國際教育評估與質(zhì)量保證會議交流材料)高等學校在面向社會自主辦學的同時，“不僅需要經(jīng)常性地接受來自政府主管部門的檢查評估，而且更需要接受來自教育外部社會用人部門的評價”，“充分發(fā)揮社會對學校教育的評估和監(jiān)督，以把社會實踐作為檢驗高等學校辦學水平和教育質(zhì)量的主要標志?！币虼耍惹行枰ⅰ皽贤ǜ叩葘W校與社會、政府三者聯(lián)系的中介機構，在進一步完善政府評估的基礎上，開拓社會評估的新路子，建立社會評估的新體系”。王致和在探討我國教育評價制度的建設時，也明確提出“要支持建立并逐步發(fā)展社會評估中介機構”。1993年北京高等學校教育質(zhì)量評議中心、1996年上海教育評估事務所、1997年江蘇省教育評估院等教育評價中介機構的正式掛牌，標志著我國教育評價工作在理論與實踐的層面已經(jīng)步入了新階段。 (四)關于元評價問題的研究進展：“形成性元評價”和“總結性元評價”的結合 元評價(metaevaluation)，我國學者又稱“元評估”(徐樅巍)、“再評估”(周志剛)、“再評價”(吳鋼)、“后設評價”(陳玉琨)等，是指“按照一定的標準，運用可行的科學方法，對教育評價方案、教育評價結果和獲得結果的過程進行分析，從而對教育評價作出價值判斷，也就是對教育評價的科學性、有效性和現(xiàn)實性等進行評價”。但也有學者認為，元評價與再評價不同。再評價“一般是指對某一具體教育評價活動的評價”；“而教育評價的元評價，則包涵著兩個層次的內(nèi)容。它的一個層次是把整個的教育評價這一學科的研究作為研究對象，加以研究和評價”，“它的第二個層次才是對某項具體評價活動的評價”。因此，“再評價僅是元評價的一個方面，它蘊含于元評價之中”。元評價作為一種評價，“其本質(zhì)也是一種價值判斷”，是元評價的主體“依據(jù)合理的評估標準或說是