【文章內(nèi)容簡介】 某些政策都作出了規(guī)定。這是新中國成立以來我國第一個(gè)關(guān)于教育評價(jià)的行政法規(guī)性專門文件，是教育評價(jià)一般規(guī)律同我國具體國情相結(jié)合的重要成果，標(biāo)志著我國教育評價(jià)的理論和實(shí)踐工作走向了規(guī)范化，并為其進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的制度保證。同年12月，國家教委對評價(jià)試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，提出了今后教育評價(jià)要“逐步展開，擴(kuò)大試點(diǎn)，深入研究”的工作方針。 1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》?！毒V要》對與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體制改革的目標(biāo)以及相應(yīng)的教育評價(jià)的地位、作用有明確的規(guī)定。《綱要》第32條明確指出，“建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。各地教育部門要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)?！薄皩β殬I(yè)技術(shù)教育和高等教育，要采取領(lǐng)導(dǎo)、專家和社會用人部門相結(jié)合的辦法，通過多種形式進(jìn)行質(zhì)量評估和檢查。各類學(xué)校都要重視了解用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量的評價(jià)。”《綱要》還指出：“通過試點(diǎn)，改進(jìn)碩士學(xué)位授予點(diǎn)和博士導(dǎo)師的審查辦法，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和評估制度?！薄毒V要》的出臺，更加推動我國教育評價(jià)的理論研究走向深入。 (5)研究工作和研究隊(duì)伍進(jìn)一步組織化、規(guī)范化，從組織和機(jī)構(gòu)上保證了研究的深入發(fā)展。1991年6月25日，“中國教育評估研究協(xié)作組”成立大會在天津大學(xué)舉行。協(xié)作組的成立，有利于整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)我國的教育評價(jià)研究工作，集中力量攻克重大課題。協(xié)作組成立后，積極開展了一系列卓有成效的工作。 另外，1992年底，國家教委成立了全國高等學(xué)校設(shè)置評議委員會。該委員會作為國家教委的咨詢機(jī)構(gòu)，接受國家教委的委托，組織力量對省、自治區(qū)、直轄市以及中央各部門申報(bào)的普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校進(jìn)行評議。由于評議委員會的某些成員，特別是其組織的評價(jià)專家，多是高教評價(jià)理論的研究者，這既有利于推動研究工作，又有利于通過研究影響決策。 l994年1月，“中國教育學(xué)會高等教育評估研究會成立大會暨第五次學(xué)術(shù)討論會”在長春舉行。該研究會的任務(wù)是圍繞我國高教評估的理論和實(shí)踐問題，開展專題研究，提供專題咨詢服務(wù)和組織國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。會議同時(shí)決定，教育評估研究會與上海市高等教育研究所、國家教委高等教育研究中心合作，辦好《中國高等教育評估》雜志。該研究會的成立，對高教評價(jià)研究的深入發(fā)展從組織上作了重要準(zhǔn)備。 1994年7月29日，受國務(wù)院學(xué)位委員會和國家教育委員會的委托，經(jīng)中國兵器工業(yè)總公司批準(zhǔn)，“高等學(xué)校與科研院所學(xué)位與研究生教育評估所”在北京理工大學(xué)成立。該所是受國務(wù)院學(xué)位委員會和國家教育委員會的委托，承擔(dān)開展學(xué)位與研究生教育評估及有關(guān)咨詢服務(wù)的事業(yè)性質(zhì)的非營利性機(jī)構(gòu)。該所的主要任務(wù)是：1．組織對已試辦研究生院及申請?jiān)囖k研究生院的高等學(xué)校的評估；對現(xiàn)有和申請博士、碩士學(xué)位授權(quán)的高等學(xué)校、科研院所進(jìn)行整體條件的評估。2．對現(xiàn)有博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科、專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行評估。、學(xué)歷和文憑承擔(dān)評估、鑒定等咨詢事務(wù)，面向社會開展服務(wù)。評估事務(wù)所的成立，推動了理論研究和實(shí)踐的進(jìn)一步結(jié)合，也促使高教評價(jià)理論研究不斷深入。 在我國教育評價(jià)理論研究深入發(fā)展的同時(shí)，隨著1992年春鄧小平同志南巡講話的發(fā)表，特別是同年10月中共十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1990年出臺的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》就顯得計(jì)劃色彩太濃而不合時(shí)宜了。這期間我國教育評價(jià)的研究方向已有所改變，如出現(xiàn)了有關(guān)教育評估中介機(jī)構(gòu)的研究等。本文的后半部分將對這一變化的意義作進(jìn)一步的探討。二、我國教育評價(jià)理論研究的主要進(jìn)展 本世紀(jì)以來，尤其是80年代以來，我國教育評價(jià)理論研究的進(jìn)展主要表現(xiàn)在哪些方面?理清這一問題，對把握我國教育評價(jià)未來發(fā)展的重點(diǎn)有重要意義。為此，這里我們再對這一問題略作探討。 (一)關(guān)于教育評價(jià)主體的認(rèn)識及其進(jìn)展：從一元走向多元 教育評價(jià)是一種價(jià)值判斷的活動。這是我國教育評價(jià)界大多數(shù)學(xué)者都已接受的觀點(diǎn)。但在1992年前，限于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識，比較典型的觀點(diǎn)(包括本文作者在內(nèi))認(rèn)為，我國的教育評價(jià)是“依據(jù)社會的需要”(事實(shí)上是政府的需要)對教育活動的“社會價(jià)值”進(jìn)行判斷的活動。事實(shí)上，這一判斷忽略了在本來意義上的社會和個(gè)體需要在教育評價(jià)中的地位，忽視了社會和個(gè)體作為評價(jià)主體的存在。以后，隨著我國社會政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，人們對這一問題有了新的認(rèn)識，評價(jià)主體的多元化，已經(jīng)成為教育評價(jià)研究的一個(gè)重要課題，政府、社會和個(gè)體各自在評價(jià)中的地位與作用已逐步為人們所認(rèn)識。 (二)關(guān)于教育評價(jià)目的問題的認(rèn)識與進(jìn)展：從鑒定走向發(fā)展 “教育評估的本質(zhì)是價(jià)值判斷。但是，以教育工作達(dá)到教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的程度作出價(jià)值判斷本身不是目的”。這就涉及教育評價(jià)的目的問題?！八^教育評價(jià)的目的，就是人們在開展教育評價(jià)之前，所設(shè)想和規(guī)定的教育評價(jià)活動所欲達(dá)到的效果和結(jié)果”。 在教育評價(jià)理論界，關(guān)于教育評價(jià)目的始終是一個(gè)有爭議的問題。為避免在理論上的爭論，我國教育行政部門對教育評價(jià)的指導(dǎo)思想作了原則的規(guī)定：“以評促改、以評促建，評建結(jié)合，重在建設(shè)”，不能不說，這是我國教育行政領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)造。然而，人們在實(shí)踐中可以繞開理論，但卻繞不開理論混淆所帶來的實(shí)際問題。以評促改、以評促建，可以是以鑒定性評價(jià)的方式進(jìn)行，它通過給被評對象以一定的壓力，達(dá)到促改促建的目的；也可以是以診斷性評價(jià)的方式進(jìn)行，它通過幫助被評對象發(fā)現(xiàn)問題，以達(dá)到重在建設(shè)的目的。 從實(shí)踐來看，目前，我國教育評估，無論是所謂合格評估還是選優(yōu)評估大多是鑒定性的。在理論界的支持下，上海市教委督導(dǎo)室率先開展了發(fā)展性教育評估的研究，并已取得了階段性的成果。發(fā)展性的教育評估不注重學(xué)校、教師和學(xué)生之間的比較，它強(qiáng)調(diào)評估為教育可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是我國教育評估在理論與實(shí)際中的一大進(jìn)步。 (三)關(guān)于教育評價(jià)中介機(jī)構(gòu)問題研究的進(jìn)展：從否認(rèn)走向?qū)嶋H建立 1992年我國開始建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，教育體制的三個(gè)基本要素——學(xué)校、社會和政府之間的關(guān)系發(fā)生了變化。就教育評價(jià)工作而言，1990年出臺的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》帶有濃厚的計(jì)劃體制的色彩。在新的教育體制中，“高等學(xué)校自主實(shí)施的教育評估，是整個(gè)國家教育評估工作的基礎(chǔ)”。96’國際教育評估與質(zhì)量保證會議交流材料)高等學(xué)校在面向社會自主辦學(xué)的同時(shí)，“不僅需要經(jīng)常性地接受來自政府主管部門的檢查評估，而且更需要接受來自教育外部社會用人部門的評價(jià)”，“充分發(fā)揮社會對學(xué)校教育的評估和監(jiān)督，以把社會實(shí)踐作為檢驗(yàn)高等學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的主要標(biāo)志?！币虼耍惹行枰ⅰ皽贤ǜ叩葘W(xué)校與社會、政府三者聯(lián)系的中介機(jī)構(gòu)，在進(jìn)一步完善政府評估的基礎(chǔ)上，開拓社會評估的新路子，建立社會評估的新體系”。王致和在探討我國教育評價(jià)制度的建設(shè)時(shí)，也明確提出“要支持建立并逐步發(fā)展社會評估中介機(jī)構(gòu)”。1993年北京高等學(xué)校教育質(zhì)量評議中心、1996年上海教育評估事務(wù)所、1997年江蘇省教育評估院等教育評價(jià)中介機(jī)構(gòu)的正式掛牌，標(biāo)志著我國教育評價(jià)工作在理論與實(shí)踐的層面已經(jīng)步入了新階段。 (四)關(guān)于元評價(jià)問題的研究進(jìn)展：“形成性元評價(jià)”和“總結(jié)性元評價(jià)”的結(jié)合 元評價(jià)(metaevaluation)，我國學(xué)者又稱“元評估”(徐樅巍)、“再評估”(周志剛)、“再評價(jià)”(吳鋼)、“后設(shè)評價(jià)”(陳玉琨)等，是指“按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用可行的科學(xué)方法，對教育評價(jià)方案、教育評價(jià)結(jié)果和獲得結(jié)果的過程進(jìn)行分析，從而對教育評價(jià)作出價(jià)值判斷，也就是對教育評價(jià)的科學(xué)性、有效性和現(xiàn)實(shí)性等進(jìn)行評價(jià)”。但也有學(xué)者認(rèn)為，元評價(jià)與再評價(jià)不同。再評價(jià)“一般是指對某一具體教育評價(jià)活動的評價(jià)”；“而教育評價(jià)的元評價(jià)，則包涵著兩個(gè)層次的內(nèi)容。它的一個(gè)層次是把整個(gè)的教育評價(jià)這一學(xué)科的研究作為研究對象，加以研究和評價(jià)”，“它的第二個(gè)層次才是對某項(xiàng)具體評價(jià)活動的評價(jià)”。因此，“再評價(jià)僅是元評價(jià)的一個(gè)方面，它蘊(yùn)含于元評價(jià)之中”。元評價(jià)作為一種評價(jià)，“其本質(zhì)也是一種價(jià)值判斷”，是元評價(jià)的主體“依據(jù)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)或說是