【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究方法,提出和設(shè)計了“中國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標(biāo)體系”。依據(jù)此體系,設(shè)發(fā)達(dá)國家汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力最大值為分,而我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的得分僅為分,還不到發(fā)達(dá)國家競爭力最大值的一半,這表明我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力的比較結(jié)果來看,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面競爭力的分值為,研發(fā)人員投入競爭力分值為,自主品牌競爭力分值為,獲專利授權(quán)方面競爭力分值僅為。這表明,與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比,獲專利授權(quán)方面競爭力差距最大,說明目前階段我國在汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的投入并沒有有效地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。 國外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策借鑒 從技術(shù)上來看,新能源汽車中許多類型已經(jīng)很成熟了,完全可以進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。但是困擾新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的最大難題通常是成本,由于傳統(tǒng)汽車經(jīng)過長期發(fā)展,具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈支持,而新能源汽車在其發(fā)展初期面臨著規(guī)模較小、上下游產(chǎn)業(yè)鏈不完整等因素,導(dǎo)致新能源汽車的成本通常都顯著高于傳統(tǒng)汽車。如何制定新能源汽車發(fā)展的方向,如何發(fā)展新能源汽車使之形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),如何促進(jìn)新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成,如何改變新能源汽車與傳統(tǒng)汽車之間的成本對比從而引導(dǎo)傳統(tǒng)汽車相新能源汽車過渡等等,都是各國制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化方面處于全球的領(lǐng)先水平,不僅是由于這些國家在技術(shù)研發(fā)和經(jīng)濟(jì)水平上的優(yōu)勢,同時也和它們制定的有針對性的產(chǎn)業(yè)政策有關(guān),這些產(chǎn)業(yè)政策是從各自的現(xiàn)實情況出發(fā),對中國具有重要的借鑒意義。 (1) 美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，占領(lǐng)新能源技術(shù)制高點(diǎn)根據(jù)美國能源信息管理局發(fā)布的《2010能源展望》，在未來的1020年，美國交通領(lǐng)域的能耗節(jié)約應(yīng)主要來自于對傳統(tǒng)內(nèi)燃式發(fā)動機(jī)技術(shù)的節(jié)能改進(jìn)以及對混合動力汽車、插電式混合動力汽車和電動汽車技術(shù)的推廣應(yīng)用，因此，實現(xiàn)能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新在很大程度上決定著美國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是否成功。為了確保新能源政策的成功實施，美國政府在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化配套建設(shè)等方面，投入巨額的資金支持。美國支持發(fā)展下一代生物燃料技術(shù)，針對燃料生產(chǎn)者和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商推出了一系列補(bǔ)貼政策。同時，美國還在節(jié)能汽車、高效電池等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)探索和創(chuàng)新。2007年9月，美國能源部斥資2150萬美元資助提高輕型汽車發(fā)動機(jī)能效的個研發(fā)項目；11月，再斥資2000萬美元支持插入式混合電動汽車的研發(fā)；2008年6月，撥款3000萬美元資助由通用汽車等美國四大汽車公司共同進(jìn)行的plugin混合動力電動汽車研究項目。2009年5月，美國成立了一個總額250億美元的基金，以低息貸款方式支持節(jié)能型汽車的研發(fā)和生產(chǎn)；8月，美國能源部設(shè)立20億美元的政府資助項目，用以扶持新一代電動汽車所需的電池組及其部件的研發(fā)，盡快生產(chǎn)出全球最輕便、最廉價和最大功效的汽車電池。美國這種探索既源于已經(jīng)擁有的一流的研發(fā)隊伍，更是美國欲占領(lǐng)全球汽車產(chǎn)業(yè)制髙點(diǎn)的迫切愿望。 實行差異化的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策為縮小新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的成本差距，推進(jìn)綠色汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，美國政府制定了一系列差別化的優(yōu)惠政策。為促進(jìn)生物乙醇燃料應(yīng)用，政府對生產(chǎn)燃料乙醇制定了優(yōu)惠政策，農(nóng)民每提供一噸生物質(zhì)可獲得45美元的匹配報酬，各州還對生產(chǎn)者和基礎(chǔ)設(shè)備供應(yīng)商給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。美國的混合動力汽車在2004年前后進(jìn)入商業(yè)化推廣階段，為了鼓勵以混合動力車為代表的其他新能源汽車的使用，美國推出了一攬子稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。2005年出臺的《能源政策法案》通過了對混合動力汽車的稅額抵免政策，對符合標(biāo)準(zhǔn)的混合動力車型以銷售6萬輛為限。累計銷量達(dá)3萬輛后，消費(fèi)者享受50%的減稅優(yōu)惠；，消費(fèi)者僅享受25%的減稅額；累計銷量達(dá)到6萬輛后，購車者不享受任何稅收優(yōu)惠。2008年出臺的《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》通過了對插電式混合動力汽車的稅收優(yōu)惠政策，對于購買插電式混合動力汽車的消費(fèi)者，將享受25007500美元的稅收抵扣額度（具體抵扣額度按電池系統(tǒng)的能量大小區(qū)別對待），這一法案適用于前萬輛購買的新能源汽車的消費(fèi)者。2009年7月，政府提出了總額10億美元的以舊換新的“汽車折價退款機(jī)制’’補(bǔ)貼政策，對新車每加企行駛里程比舊車提高4英里的消費(fèi)者，補(bǔ)貼3500美元；提高英里的消費(fèi)者，補(bǔ)貼4500美元，計劃為期一年。 通過立法，從國家層面制定發(fā)展戰(zhàn)略美國具有谷類作物豐富的天然優(yōu)勢，因此，致力于提高乙醇和生物柴油等可再生資源的使用量成為了美國早期新能源汽車政策的核心。燃料乙醇是一種由可再生原料生成的高能潔凈燃料，可以和汽油以任何比例混合。1992年，《能源政策法案》把含有85%以上比例乙醇的調(diào)和燃料確定為交通運(yùn)輸替代燃料；1993年，《總體技術(shù)措施計劃》計劃到2003年將美國的汽車油耗降低1/3；2005年，《能源政策法案》大力推廣乙醇燃料開發(fā)，提出到2012年要消耗75億加企的生物質(zhì)燃料；2007年，《能源獨(dú)立和安全法案2007》要求可再生燃料使用量在2022年達(dá)360到億加侖，預(yù)計屆時將占美國車用燃料的22%。同時，美國也鼓勵以插電式混合動力汽車為代表的其他新能源汽車的開發(fā)和使用。在遭遇金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，新能源政策是奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域變革的核心內(nèi)容。2009年，《美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法案》把發(fā)展新能源、提高能源使用效率并推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的重要措施。2010年，發(fā)展新能源汽車被提到美國國家戰(zhàn)略層面，力爭到2015年實現(xiàn)100萬輛混合動力汽車銷量的目標(biāo)，并實現(xiàn)2012年前聯(lián)邦政府購買的車輛中一半是插電式混合動力汽車或電動汽車的發(fā)展目標(biāo)。(2) 歐盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策歐盟目前超過一半的能源需求依賴于進(jìn)口，在能源消耗結(jié)構(gòu)中，交通運(yùn)輸行業(yè)占比高，尤以汽車為甚。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)約占?xì)W盟溫室氣體排放總量的25%，歐盟要實現(xiàn)減排目標(biāo)，交通運(yùn)輸行業(yè)是主攻對象。歐盟計劃到2020年，新車二氧化碳排放量從2005年的每公里159克減少到95克。目前歐盟新能源汽車發(fā)展仍處于起步階段，由于對新能源汽車市場的積極預(yù)期，歐洲己開始布局整個新能源汽車的發(fā)展道路，健全相關(guān)配套系統(tǒng)，建立面向大眾的充電站，推動智能充電電網(wǎng)的發(fā)展，新能源汽車在歐洲的發(fā)展正蒸蒸曰上。 提出統(tǒng)一的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)歐盟作為獨(dú)立國家的聯(lián)合體，無法通過統(tǒng)一的法律法規(guī)來推行新能源政策，而更多的是通過提出統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)或發(fā)展方向，來指導(dǎo)歐盟聯(lián)合體各國的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1995年，歐盟委員會發(fā)表了《歐盟能源政策綠皮書》，1997年公布了《歐盟未來能源：可再生能源白皮書》，提出發(fā)展氫、天然氣和生物燃料，積極推進(jìn)車用能源多元化，并確定了可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比例的歐盟行動綱領(lǐng)。2010年，歐盟委員會公布了《清潔能源和節(jié)能汽車歐洲戰(zhàn)略》文件，鼓勵發(fā)展以電動車為主的清潔能源汽車和節(jié)能汽車，提高歐盟汽車業(yè)在綠色節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)水平，為歐盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勾勒出了政策框架。2011年，歐盟委員會發(fā)表了《單一歐洲交通運(yùn)輸區(qū)路線圖——發(fā)展具有競爭力、資源節(jié)約型運(yùn)輸體系》白皮書，提出到2050年歐盟交通運(yùn)輸業(yè)的溫室氣體排放量比1990年減少60%，同時，在歐洲的城市交通中逐步淘汰使用汽油或柴油的傳統(tǒng)汽車。 對新能源汽車研發(fā)加大資金支持歐洲汽車廠商在柴油發(fā)動機(jī)上有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢，為了能夠一如既往地在電動汽車領(lǐng)域成為世界的佼佼者，歐盟及其成員國對新能源汽車的研發(fā)給予了大力的資金支持。為促進(jìn)氫燃料電池汽車發(fā)展，使燃料電池和氫能成為歐洲未來領(lǐng)先的戰(zhàn)略能源技術(shù)之一，歐盟和相關(guān)企業(yè)自年開始各出資億歐元在今后年內(nèi)發(fā)展氫燃料汽車；年，歐盟投資近億歐元用于燃料電池和氫能研宄、技術(shù)開發(fā)及驗證，希望在年前實現(xiàn)重大技術(shù)突破。在鼓勵企業(yè)技術(shù)研發(fā)的同時，為解決資金困難，歐盟還鼓勵銀行業(yè)、金融業(yè)加大對新能源汽車的投資力度。年，歐洲投資銀行（向歐盟汽車業(yè)發(fā)放了億歐元的貸款用于環(huán)保汽車的研發(fā)和推廣，并已連續(xù)五年對新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。 鼓勵新能源汽車的公共采購歐洲歷來重視節(jié)能和減排，為體現(xiàn)政府發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、減少有害氣體排放的決心，歐盟已經(jīng)啟動有關(guān)電動汽車方面的指令立法和完善的專題研究工作。2008年9月，歐盟通過了《關(guān)于發(fā)展新能源汽車的立法建議》案，以立法的方式支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。10月，歐洲議會通過了《鼓勵清潔節(jié)能汽車發(fā)展的立法議案》，要求歐盟公共采購的車輛必須符合清潔節(jié)能的指標(biāo)，即采購車輛時不僅要考慮價格，還要考慮車輛對環(huán)境的影響，涉及的部門包括公共部門、公營企業(yè)及從事公共客運(yùn)服務(wù)的企業(yè)，這是歐盟首次將汽車的能耗、二氧化碳及其它污染物的排放指標(biāo)列入公共采購的要求。(3) 日本新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策 大力資助新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為確保汽車產(chǎn)業(yè)在國際上的領(lǐng)先優(yōu)勢，日本政府大力資助新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在2006年度的財政預(yù)算內(nèi)，日本政府給予燃料電池及相關(guān)技術(shù)開發(fā)億日元的支持；給予燃料電池產(chǎn)業(yè)化實驗33億日元的支持；給予新能源汽車市場導(dǎo)入88億日元的支持。目前，在燃料電池方面，日本已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，電池體積進(jìn)一步縮小，效率卻比以前提高了11倍。在混合動力方面，日本的優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，其技術(shù)水平領(lǐng)先于歐美，豐田普銳斯和本田Insight的技術(shù)規(guī)范還有望成為全球統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，日本貿(mào)易部表示，未來將耗資17億美元用于開發(fā)便宜的混合動力車型以及更環(huán)保的燃料。此外，日本政府對車用動力電池技術(shù)研發(fā)也投入了大量資源，日本政府以2020年為目標(biāo)，擬在未來的7年期間投入210億日元，組織力量研發(fā)可用于混合動力車和電動汽車的新型大容量電池，這種新型電池的研發(fā)成功可以將電動汽車的續(xù)駛里程提高3倍，達(dá)到500公里。 促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的優(yōu)惠政策對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，日本政府、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)已經(jīng)達(dá)成戰(zhàn)略共識，日本政府制定了新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)，推出了一系列加速開發(fā)與推廣新能源汽車的政策，為以混合動力汽車為主的新能源汽車創(chuàng)造了有利的市場條件。1998年，日本政府設(shè)置了為期9年的激勵措施，鼓勵消費(fèi)者使用混合動力汽車和高能效的電動汽車。2009年，日本出臺了一系列轎車換購激勵政策，鼓勵消費(fèi)者報廢到達(dá)年限的舊車時，優(yōu)先購買環(huán)保節(jié)能轎車，具體措施是：消費(fèi)者如果換購符合燃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的汽車，普通轎車可享受25萬日元的政府補(bǔ)貼，大巴和卡車則可享受40180萬日元不等的補(bǔ)貼。另外，自2009年4月1日起，日本開始實施為期一年的“綠色稅制”，對購買環(huán)保汽車的消費(fèi)者免除車輛購置稅和重量稅。此外，日本緊跟美國，對汽車排放進(jìn)行嚴(yán)格控制，實施低排放車認(rèn)定制度。根據(jù)所購車輛排放水平不同，消費(fèi)者可以享受不同的減稅待遇，購置“低公害”車輛的公共團(tuán)體，還能同時獲得政府