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正文內(nèi)容

我國目前公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀解析(編輯修改稿)

2024-08-23 13:51 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 2010年7月施工單位完成全部施工后,就取土坑征地和跨鐵路施工兩問題向建設(shè)單位進(jìn)行索賠,監(jiān)理單位根基施工實(shí)際情況確認(rèn)該項(xiàng)索賠事實(shí),上報(bào)建設(shè)單位后建設(shè)單位不同意索賠。目前在監(jiān)理過程中存在較為突出的問題是,監(jiān)理方本應(yīng)根據(jù)合同按照獨(dú)立的第三方監(jiān)督程序執(zhí)行合同。但是我國很多地方的建設(shè)單位僅僅將監(jiān)理看作其花錢雇來的單位,對監(jiān)理單位的工作要求是負(fù)責(zé)監(jiān)督承包人的施工質(zhì)量,防止承包人在施工過程中偷工減料。而工程的變更權(quán)和索賠權(quán)均被建設(shè)單位收回,監(jiān)理無權(quán)簽認(rèn)工程中產(chǎn)生的變更和索賠,這一權(quán)力必須經(jīng)由建設(shè)單位同意后監(jiān)理單位才可以實(shí)行簽認(rèn)變更和索賠權(quán)力。一旦出現(xiàn)問題,對建設(shè)單位這種違反合同的行為也變得無從追究。目前這樣的現(xiàn)狀是導(dǎo)致監(jiān)理單位無法行使作為獨(dú)立的第三方監(jiān)督合同方執(zhí)行合同的行為。由上述事例可以看出目前我國監(jiān)理工作主要存在的問題和形成原因主要有以下幾點(diǎn)組成:“全面監(jiān)理”在我國現(xiàn)行的《中華人民共和國建筑法》中第三十二條有如下規(guī)定;建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單14位實(shí)施監(jiān)督。同樣,在我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中,第九條也對這一概念進(jìn)一步做出如下規(guī)定:工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制要工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間工作關(guān)系。總體概括起來說,監(jiān)理工作內(nèi)容應(yīng)為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿建設(shè)項(xiàng)目的全過程,這就包括建設(shè)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段以及施工實(shí)施階段(含保修階段)。工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理,就應(yīng)當(dāng)做到在工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位和全過程中進(jìn)行監(jiān)理。在1998年底,溫家寶副總理對出席全國計(jì)劃工作會(huì)議的負(fù)責(zé)同志就曾做出“要實(shí)行全方位、全過程監(jiān)理,要服從設(shè)計(jì)到施工全過程的監(jiān)督責(zé)任”的相關(guān)指示。到了1999年7月,朱镕基總理在長江防汛工作座談會(huì)上對監(jiān)理單位也作出了“監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行職責(zé),對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)理,嚴(yán)格把關(guān)”的明確指示。雖然國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志不止一次的強(qiáng)調(diào)要在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中實(shí)行“全方位全過程監(jiān)理”并作出重要指示,但是還是有一些單位或個(gè)人,不顧工程設(shè)計(jì)階段監(jiān)理存在的客觀需要與監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的形勢,也不管建設(shè)監(jiān)理行政主管部門的意見,擅自界定“監(jiān)理的范圍應(yīng)嚴(yán)格界定在施工階段”并以行政機(jī)關(guān)的名義加以宣傳,使人們對國家實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的這一政策產(chǎn)生誤區(qū),認(rèn)為國家政策已經(jīng)改變。例如在我省在建的一條山區(qū)高速,施工單位正常施工時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中設(shè)計(jì)的土石比為土:石為7:3,但現(xiàn)場實(shí)際為土:石為3:7,甚至有的施工段落幾乎全部為石方,這種情況完全是由于設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)初期地質(zhì)調(diào)查不仔細(xì)等原因造成。施工單位在根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投標(biāo)時(shí)按填土路基投標(biāo),施工單位進(jìn)場施工后發(fā)現(xiàn)以上問題不得不向業(yè)主提出重大變更,但業(yè)主方面提出承包人要按石方路基增加相應(yīng)的設(shè)備,而變更后的單價(jià)和變更卻遲遲不能批復(fù)。由此造成承包人工期延誤、單價(jià)降低和資金短缺等無法得到正常賠付,正是因?yàn)槿绱撕芏喑邪苏@麧櫉o法保證,甚至出現(xiàn)虧損的情況。以上案例只是我省公路建設(shè)中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象之一,在很多的建設(shè)項(xiàng)目中由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成的工程變更較為普遍。這種現(xiàn)象是由于在設(shè)計(jì)階段由于缺乏設(shè)計(jì)監(jiān)理控制,造成設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)不仔細(xì),甚至粗制濫造的情況發(fā)生。由此我們應(yīng)當(dāng)提高對設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的認(rèn)識,加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理的實(shí)施,保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,也是工程降低工程變更,控制造價(jià)的有效手段之一。究其原因造成目前不能全面監(jiān)理的現(xiàn)象,主要有如下幾個(gè)方面:業(yè)主沒有認(rèn)識到監(jiān)理的作用只有在實(shí)現(xiàn)了對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)目標(biāo)的控制時(shí),才能真正的提高工程建設(shè)的投資效益,他們始終不愿意放棄對工程項(xiàng)目的造價(jià)和進(jìn)度控制權(quán)。他們認(rèn)為我自己如何花錢怎樣花錢為什么要由別人管理,這就表現(xiàn)出業(yè)主對監(jiān)理實(shí)際上是不放心的。有些業(yè)主,尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商對委托監(jiān)理一直持抵制態(tài)度,他們是為了逃避政府的強(qiáng)制性的監(jiān)督審查,迫不得已才虛假委托或僅委托質(zhì)量控制監(jiān)理,而將工程款的支付權(quán)力牢牢控制在自己的手中。真正能承擔(dān)“全面監(jiān)理”的監(jiān)理企業(yè)很少。雖然現(xiàn)階段我國出現(xiàn)的監(jiān)理公司和從事監(jiān)理行業(yè)的人員數(shù)量較大,但實(shí)際能全面勝任監(jiān)理工作的人員較少,特別是取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員數(shù)量與實(shí)際需求還有很大差距。目前大多數(shù)監(jiān)理公司都存在借用人員資質(zhì)以及實(shí)際到位人員資質(zhì)與投標(biāo)人員資質(zhì)不符的現(xiàn)象。政府職能部門從制度上或者法規(guī)上并沒有體現(xiàn)出對建設(shè)工程項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施并全面推廣的全方位、全過程監(jiān)理的客觀要求。當(dāng)前工程監(jiān)理任務(wù)主要是實(shí)現(xiàn)施工過程監(jiān)理,對于設(shè)計(jì)監(jiān)理、檢測監(jiān)理等還沒有全面推廣,這也是存在于工程建設(shè)、管理方面的一個(gè)盲點(diǎn)。致使在工程的設(shè)計(jì)方面不斷發(fā)生設(shè)計(jì)質(zhì)量較低和一些設(shè)計(jì)單位超資質(zhì)承攬工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)上失誤甚至是錯(cuò)誤,使工程施工中出現(xiàn)大量變更,工程總預(yù)算超出等問題。在1997年頒布實(shí)施的《公路法》及2000年5月出臺的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中,都明確的設(shè)專章闡述了現(xiàn)今工程建設(shè)監(jiān)理的工作性質(zhì)、社會(huì)地位、作用、處罰條例以及界定了監(jiān)理與建設(shè)單位、承包單位之間的關(guān)系,可是就目前情況看來,一些建設(shè)單位對監(jiān)理的認(rèn)識上還是存在下列誤區(qū):在工程建設(shè)的過程中,建設(shè)單位是否委托監(jiān)理承擔(dān)監(jiān)管工作似乎并不是十分重要的事,在建設(shè)過程中委托監(jiān)理也只是找為施工質(zhì)量找一個(gè)質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)者,一旦工程在建設(shè)中出現(xiàn)了質(zhì)量隱患或問題,建設(shè)單位就可以推卸責(zé)任。這樣一來,責(zé)任就全部是監(jiān)理的了,而真正的權(quán)力則是業(yè)主的。只要是監(jiān)理單位就能夠勝任監(jiān)理工作,不了解優(yōu)質(zhì)服務(wù)與劣質(zhì)服務(wù)的差別。這也體現(xiàn)了一些建設(shè)單位為保證自身利益,組建或拼湊一些小型的或不具備資質(zhì)的監(jiān)理公司,從事自己單位在工程建設(shè)時(shí)的監(jiān)理工作,這樣的監(jiān)理工作只是走了一個(gè)形式,并不能真正的對工程實(shí)現(xiàn)監(jiān)管作用。監(jiān)理是業(yè)主雇來的,叫你做什么就得做什么。這也是在現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理的最主要的錯(cuò)誤認(rèn)識。在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些不合理和不規(guī)范操作,很大一部分程度上都是業(yè)主不按合同履行義務(wù),剝奪和消弱監(jiān)理權(quán)力造成的。監(jiān)理合同洽談中,監(jiān)理費(fèi)用總額壓得越低,業(yè)主洽談?wù)叩某煽冊酱?。目前監(jiān)理投標(biāo)中由于監(jiān)理單位眾多、業(yè)主壓低標(biāo)價(jià),使很多監(jiān)理的合同費(fèi)用都低于正常監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)水平,這樣就造成了監(jiān)理單位正常利潤的降低,從而使監(jiān)理單位減少監(jiān)理人員工資、正常監(jiān)理培訓(xùn)的標(biāo)次數(shù),導(dǎo)致監(jiān)理人員的專業(yè)水平不能夠全面的正常發(fā)展。例如,根據(jù)FIDIC條款規(guī)定,工程變更事由承包人根據(jù)施工現(xiàn)場情況向監(jiān)理提出變更申報(bào),再由監(jiān)理根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況審核變更,如符合合同條款規(guī)定允許變更的簽發(fā)變更令。但在我國實(shí)際操作是業(yè)主將變更權(quán)收歸自己,業(yè)主沒有同意,監(jiān)理無權(quán)簽發(fā)變更令。這在我省在建的一條高速建設(shè)項(xiàng)目表現(xiàn)尤為明顯,業(yè)主將全部變更權(quán)收回,監(jiān)理無權(quán)批復(fù)任何變更,業(yè)主要求所有變更均有業(yè)主、駐地監(jiān)理、總監(jiān)辦監(jiān)理和承包人四方到場共同審核。在這樣的情況下承包人出現(xiàn)變更均事先與業(yè)主溝通,在征得業(yè)主同意后進(jìn)行申報(bào)變更,履行變更手續(xù)。本人曾遇到承包人施工發(fā)現(xiàn)地基承載力小于設(shè)計(jì)承載力,在經(jīng)駐地辦試驗(yàn)證實(shí)后提出基坑換填變更,業(yè)主提出委托第三方再次進(jìn)行試驗(yàn)。如此下來承包人一個(gè)基坑開挖后,基坑本身承載力不足,長時(shí)間無法施工遇水浸泡后造成換填深度加大,為保證基坑干燥還要組織人員排水保護(hù)。這種情況不僅造成承包人工期受到延誤,而且資金收到一定損失,實(shí)際業(yè)主也不對此予以補(bǔ)償和賠付。另外,業(yè)主在對變更的批復(fù)上也存在著很大誤區(qū),部分業(yè)主在遇到變更時(shí)沒有征得監(jiān)理的意見自行對變更進(jìn)行審批,這就造成變更中存在暗箱操作和非法交易,這也使得一部分承包人惡意變更的情況發(fā)生。當(dāng)然,這其中不乏由于我國監(jiān)理水平整體素質(zhì)不高,造成業(yè)主對監(jiān)理不信任的原因,但是更主要的原因還是在于我國工程建設(shè)的業(yè)主方仍然沒有擺脫“我的錢為什么要?jiǎng)e人幫我花”的陳舊思想。我們要充分的認(rèn)識到監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用,并賦予監(jiān)理正常操作的權(quán)力,而不應(yīng)該將監(jiān)理看作是在施工過程中業(yè)主為承包人雇來的監(jiān)工。有很多建設(shè)承包商都有過“把監(jiān)理當(dāng)作是自己在施工過程中的質(zhì)檢員”的誤區(qū)。其實(shí)作為監(jiān)理工程師應(yīng)該是公正的第三方,無論是從合同關(guān)系還是從隸屬關(guān)系上來說監(jiān)理都不應(yīng)成為承包商的質(zhì)檢員。這一認(rèn)識問題不但涉及到了施工過程中的職責(zé)權(quán)限,還涉及到工程施工過程中的驗(yàn)收程序。在工程施工過程中的各項(xiàng)工程質(zhì)量都要經(jīng)過驗(yàn)收,而且都應(yīng)該是在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,才報(bào)請監(jiān)理工程師進(jìn)行驗(yàn)收程序。作為承包商應(yīng)該承擔(dān)提供合格施工產(chǎn)品的責(zé)任,而作為監(jiān)理則應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)這些報(bào)檢工程產(chǎn)品,是否合格,確保工程質(zhì)量。但在實(shí)際工作中,施工單位錯(cuò)誤地認(rèn)為是監(jiān)理說了算,對自檢程序抱有草率馬虎的應(yīng)付態(tài)度,在質(zhì)量控制上依附監(jiān)理,把監(jiān)理當(dāng)做自己的質(zhì)檢員,而真正的質(zhì)檢員卻成了“業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員”。有的人認(rèn)為是來自監(jiān)理的意見都要不折不扣地執(zhí)行,執(zhí)行中如果出現(xiàn)不良的后果,責(zé)任將由監(jiān)理全部承擔(dān)。監(jiān)理的文件意見一般分以下幾種:指示、命令(工程師指令)、建議、要求、勸阻意見?!督ㄔO(shè)工程施工合同》通用條款規(guī)定,來自監(jiān)理工程師的指示、命令(工程師指令)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,如有不同的意見或建議,可在事前反饋給監(jiān)理工程師作進(jìn)一步的考慮。只有在強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)理工程師的錯(cuò)誤指令時(shí),造成質(zhì)量、安全事故或工期延誤等問題,應(yīng)由監(jiān)理工程師承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。除此之外,承包商對來自監(jiān)理工程師的建議、要求、勸阻等意見,承18包商應(yīng)結(jié)合自身的經(jīng)營管理?xiàng)l件和需要,也包括實(shí)施自身經(jīng)營戰(zhàn)略、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的經(jīng)營秘決做出自主決策。在此過程中如果受到監(jiān)理工程師某些錯(cuò)誤意見的誤導(dǎo),而不加思考全盤接受,由此造成是不良后果及遭受是損失,應(yīng)由承包商自行承擔(dān)決策的責(zé)任。很長一段時(shí)間以來有的承包商對于監(jiān)理服務(wù)對象的認(rèn)識是錯(cuò)誤的。根據(jù)合同監(jiān)理是受業(yè)主委托對承包人執(zhí)行合同進(jìn)行全面監(jiān)理。在這里我們要指出監(jiān)理“熱情服務(wù)”的對象應(yīng)該指的是業(yè)主,監(jiān)理對承包人沒有服務(wù)的義務(wù),監(jiān)理與承包人的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。在實(shí)際施工過程中承包人對監(jiān)理存在兩種截然不同的認(rèn)識。第一種是認(rèn)為監(jiān)理沒有任何權(quán)力只是監(jiān)工而已,對監(jiān)理提出的指令和要求不予理睬,導(dǎo)致監(jiān)理在施工過程中無法對施工過程進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理。第二種是認(rèn)為監(jiān)理是直接管理組織,現(xiàn)場施工完全聽信于監(jiān)理,導(dǎo)致一部分監(jiān)理人員對承包人指手畫腳,完全將自己置身于“欽差大臣”的地位,激化了監(jiān)理與承包人的關(guān)系。個(gè)別的監(jiān)理員把自己看成受法律肯定的業(yè)主方指定的欽差大臣,在工作中居高臨下,對承包商的施工管理指手畫腳,缺乏尊重感。一些監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高,在施工過程中常常提出一些不合理的和甚至是錯(cuò)誤指令,造成承包人損失,從而導(dǎo)致監(jiān)理與承包人關(guān)系對立,監(jiān)理工作無法正常展開,同時(shí)承包人正常施工也受到直接影響。目前由于監(jiān)理人員素質(zhì)不是很高,很多非專業(yè)人員都從事到監(jiān)理行業(yè),這些人業(yè)務(wù)水平有限,加之對監(jiān)理的一些錯(cuò)誤認(rèn)識,這就導(dǎo)致一些錯(cuò)誤監(jiān)理指令的發(fā)出。曾經(jīng)有一位剛從學(xué)校畢業(yè)的監(jiān)理員,他本身是學(xué)經(jīng)濟(jì)專業(yè),畢業(yè)后從事結(jié)構(gòu)監(jiān)理員,每次到施工現(xiàn)場遇到問題時(shí)完全套用技術(shù)規(guī)范,對現(xiàn)場實(shí)際情況處理僵硬。有一次承包人灌注樁基,現(xiàn)場發(fā)生堵管情況,承包人提出在計(jì)算保證埋管深度的情況下提管,打通管道內(nèi)堵塞。但這位監(jiān)理員死搬教條,要求承包人停止灌注,最終導(dǎo)致這根樁基斷樁報(bào)廢。由于監(jiān)理的錯(cuò)誤處理導(dǎo)致了承包人必須承擔(dān)不必要的經(jīng)濟(jì)損失,長此以往承包人與監(jiān)理矛盾難免會(huì)被激化。,是承包商的對立面在施工過程中,監(jiān)理單位應(yīng)在“公正、獨(dú)立、自主”的原則基礎(chǔ)上,逐步開展工程建設(shè)監(jiān)理工作,做到公平地維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益??墒窃诂F(xiàn)實(shí)工作中,人們往往認(rèn)為監(jiān)理是由業(yè)主聘請來的,在工作中監(jiān)理是伙計(jì),而業(yè)主則是老板,那么伙計(jì)就得聽老板的,服從老板的安排。雖然監(jiān)理在根據(jù)合同條款履行監(jiān)理的任務(wù),保證業(yè)主和承包人的合法利益。但是在現(xiàn)階段有很多業(yè)主為了追求進(jìn)度,一味的對承包人和監(jiān)理下達(dá)提前竣工的任務(wù)要求,為了滿足趕工期的要求,使得許多承包人不得不加大投標(biāo)外的資金、人員和設(shè)備投入量,而這些超出合同范圍的費(fèi)用,又由于承包人無法向監(jiān)理提出合理變更,無法得到賠償,最終結(jié)果就造成了承包人合法利益的損失。形成以上誤區(qū)主要有歷史的原因與現(xiàn)實(shí)的原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,由于業(yè)主大多數(shù)是國家政府機(jī)構(gòu),承包商也是由國家政府機(jī)構(gòu)指定的。在施工過程中,為了控制好工程建設(shè)進(jìn)度,成立了建設(shè)指揮部,并由建設(shè)指揮部直接控制工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量,發(fā)號施令。這種觀念根深蒂固,直至現(xiàn)在還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為以前的指揮部就是今天的總監(jiān)辦和駐地辦,分不清之前指揮部與現(xiàn)如今的總監(jiān)辦的關(guān)系?,F(xiàn)實(shí)上,雖然監(jiān)理在我國已經(jīng)實(shí)行了14年,也不是什么新生物了,但由于宣傳工作跟不上,社會(huì)對它的概念還是含糊不清的。,競爭過于激烈就我國現(xiàn)在尚未發(fā)育成熟的監(jiān)理市場而言,現(xiàn)有的監(jiān)理公司過多;而對于監(jiān)理公司資質(zhì)要求而言,現(xiàn)在有的監(jiān)理公司過濫。我國第一次頒布的“工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法”(1992年1月18日)要求有點(diǎn)高,這次資質(zhì)要求降低一半,但仍然有一大批監(jiān)理公司不合格。不具備相應(yīng)條件卻能參加相應(yīng)競爭,市場上出現(xiàn)“正規(guī)軍”與“游擊隊(duì)”并存,造成了監(jiān)理市場的無序競爭,擾亂了市場。這使得監(jiān)理競爭過程中出現(xiàn)不正常競爭,許多合格監(jiān)理公司總要面對壓價(jià)、冒用資質(zhì)等很多不正常的競爭手段。而許多監(jiān)理公司沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和方向,不注重監(jiān)理人員的培養(yǎng),致使在很多監(jiān)理公司里有一定業(yè)務(wù)水平的監(jiān)理人員流失嚴(yán)重。這樣一來很大一部分監(jiān)理公司,無法長期保留人員,加上由于監(jiān)理費(fèi)用降低導(dǎo)致人員培訓(xùn)費(fèi)用減少,使得很多監(jiān)理公司的監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)不高。從行業(yè)特點(diǎn)上看,我國的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該是一種服務(wù)行業(yè),那么服務(wù)質(zhì)量的好壞就能由企業(yè)的信
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