【文章內(nèi)容簡介】 長效機制。加強身份識別手段，提高身份識別有效性，完善聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)功能，探索建立信息共享機制，健全聯(lián)網(wǎng)核查疑義信息反饋核實及爭議處理機制?！　「倪M銀行賬戶管理體系。研究擬訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理條例》。研究完善金融賬戶賬號編碼規(guī)則，建設全國集中人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)。不斷完善銀行賬戶司法、稅務、審計等有權(quán)部門查詢、凍結(jié)、扣劃制度，依法保護各方的合法權(quán)益。提高農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶的普及率，在依法合規(guī)、防范風險的前提下，適當簡化開戶手續(xù)，促進農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶的開立和使用，為非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造便利條件?！　。ㄎ澹┘訌娭Ц扼w系監(jiān)督管理，維護支付體系安全穩(wěn)定運行?！　∶鞔_支付體系監(jiān)督管理的重點。充分發(fā)揮中國人民銀行維護支付、清算系統(tǒng)正常運行的職能及相關(guān)金融行業(yè)監(jiān)管部門在金融體系中的法定監(jiān)管作用，加強對支撐金融市場運行的支付系統(tǒng)和證券結(jié)算系統(tǒng)等的監(jiān)督管理。及時完整地獲取金融市場的交易和風險敞口信息，加強監(jiān)控同一金融機構(gòu)作為多個系統(tǒng)參與者時所承受的信用風險和流動性風險，盡早發(fā)現(xiàn)、預警和防范系統(tǒng)性風險，切實維護支付體系的安全、高效與穩(wěn)定運行?！　娀Ц扼w系監(jiān)督管理措施。合理設計支付體系統(tǒng)計監(jiān)測指標，進一步完善支付信息采集、匯總、分析手段。參照《重要支付系統(tǒng)核心原則》、《證券結(jié)算系統(tǒng)建議》等國際標準，適時開展各類支付清算結(jié)算基礎設施的評估工作?！　⊥晟浦Ц扼w系監(jiān)管機制。建立健全中國人民銀行、金融行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，有效形成監(jiān)管合力。切實推動支付清算行業(yè)自律管理，維護支付服務市場的競爭秩序。加強人才隊伍建設，提高監(jiān)督管理水平。加強監(jiān)管部門與社會公眾的溝通，提高支付體系監(jiān)管透明度。　　健全支付機構(gòu)監(jiān)管機制。落實《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》及配套措施，明確支付機構(gòu)從事網(wǎng)絡支付、預付卡發(fā)行與受理、銀行卡收單等支付服務的資質(zhì)和要求，引導督促支付機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。建立健全“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公司治理、自我約束”的非金融機構(gòu)支付業(yè)務監(jiān)管體系，有效防范支付風險，切實保障消費者資金安全，維護支付服務市場的穩(wěn)定運行?！　。┘訌娭Ц扼w系國際交流與合作?！　》e極參與支付結(jié)算國際交流與合作。積極參與支付清算結(jié)算國際和區(qū)域性合作組織，研究國際國內(nèi)支付體系標準銜接機制，在支付結(jié)算國際規(guī)則與國際標準制定方面發(fā)揮更大作用。統(tǒng)籌研究跨境人民幣業(yè)務處理系統(tǒng)建設以及跨境債券平臺基礎設施建設，為跨境經(jīng)貿(mào)往來和金融中介活動提供更加可靠的清算結(jié)算安排。研究加強跨境人民幣支付信息安全管理，確保我國金融信息安全?！　⊥七M支付服務市場對外開放。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展國際結(jié)算業(yè)務，在風險可控和經(jīng)濟可行的前提下，推動業(yè)務、機構(gòu)不斷向境外延伸。暢通人民幣跨境支付渠道，完善人民幣跨境清算體系。推動境內(nèi)及跨境外幣支付系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高外幣支付效率?！　∷?、組織實施　?。ㄒ唬┟鞔_實施責任。　　中國人民銀行依法加強規(guī)劃制定與實施的組織領導，牽頭制定各項目標任務的分解落實方案，完善工作機制，落實工作責任，建立指導意見實施情況的監(jiān)測評估制度，強化對指導意見實施情況的跟蹤分析?！　。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！　≈袊嗣胥y行切實履行職責，加強指導意見實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門積極配合、密切協(xié)作、加強溝通，建立健全中國人民銀行、金融行業(yè)監(jiān)督管理部門的合作機制、工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮金融業(yè)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管作用，加強監(jiān)測和評估，維護支付體系的穩(wěn)定，共同確保目標和任務落到實處?！　。ㄈI造良好輿論環(huán)境?！　≡诔鞘泻娃r(nóng)村廣泛宣傳支付結(jié)算知識，培育社會公眾的現(xiàn)代支付理念。切實加強對支付安全知識的宣傳教育，不斷提高社會公眾防范支付風險的意識和能力。大力宣傳國家支付體系建設的政策導向和重要意義，為指導意見的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍?！　≈Ц断到y(tǒng)建設有力支持和促進了國庫業(yè)務發(fā)展　　支付系統(tǒng)在功能設計上緊密結(jié)合經(jīng)濟金融發(fā)展形勢，前瞻性地考慮到支付服務現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，構(gòu)建了以大額支付系統(tǒng)為主、小額支付系統(tǒng)為輔，以網(wǎng)銀互聯(lián)系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)為補充，覆蓋批發(fā)、零售支付業(yè)務的最終資金清算系統(tǒng)。支付系統(tǒng)的建成，標志著我國社會資金運行的“高速公路網(wǎng)”基本鋪就，對國庫各項業(yè)務發(fā)展起到了極大的支持和促進作用。　　(一)支付系統(tǒng)建成顯著提高了國庫資金周轉(zhuǎn)速度　　支付系統(tǒng)建設前，國庫沒有獨立的資金清算渠道，資金往來只能通過“行庫往來”方式，由會計營業(yè)部門代為劃轉(zhuǎn)?？h支庫上劃中央收入到總庫，需經(jīng)縣、市、省級人民銀行會計營業(yè)部門和中心支庫、省分庫、總庫等6個環(huán)節(jié)，最短需要2~3天時間。自2003年起，全國地市以上國庫陸續(xù)全面加入支付系統(tǒng)，建立了以支付系統(tǒng)為核心、同城票據(jù)交換和國庫內(nèi)部往來為補充的獨立、直達、暢通的資金清算體系，國庫資金匯劃歷史性地首次擺脫了長期以來對會計營業(yè)部門的依賴。在此基礎上，國庫系統(tǒng)推廣實施序時、滾動的國庫資金匯劃報解模式，進一步加快了國庫資金入庫速度，提高了財政資金使用效率。由此給國庫會計核算帶來根本性、歷史性的深刻變化，既豐富了國庫會計核算的內(nèi)涵，提高了國庫會計核算的時效性、準確性、科學性，也使國庫業(yè)務空間得到進一步拓展?！　〗陙?，國庫部門針對企業(yè)退稅效率低、環(huán)節(jié)多、資金到賬速度慢等問題，充分發(fā)揮支付系統(tǒng)、財稅庫銀橫向系統(tǒng)資源聯(lián)合優(yōu)勢，通過電子化退稅或無紙化退稅等方式，優(yōu)化企業(yè)退稅業(yè)務流程，簡化環(huán)節(jié)，大幅度提高了退稅資金到賬速度和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。特別是2009年以來，為有效應對國際金融危機的影響，江蘇、浙江、遼寧等地國庫與財稅部門積極溝通、有效配合，大力推廣出口退稅業(yè)務的信息化、無紙化，使企業(yè)退稅資金從國稅開出退庫憑證到企業(yè)收到資金由原來的2~3天縮短到幾分鐘，有效緩解了企業(yè)資金壓力，既為企業(yè)辦了一件實實在在的好事，也增強了國家惠民政策的落實力度，受到企業(yè)普遍贊譽。　　(二)支付系統(tǒng)建成大大加快了國庫業(yè)務電子化進程　　一是加速了國庫會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)建設步伐。國庫全面加入支付系統(tǒng)后，為進一步加強國庫會計管理，有機整合業(yè)務系統(tǒng)，提高效能，按照“標準統(tǒng)一