【文章內(nèi)容簡介】 據(jù)國家最新對“失業(yè)”口徑的調(diào)整，即失業(yè)人員為在法定勞動年齡內(nèi)，有工作能力，無業(yè)但要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員，那么城鎮(zhèn)以外的適齡勞動力，特別是農(nóng)村流動勞動力也必將是國家需要面對的就業(yè)群體。這樣一來，我國的每年就業(yè)勞動力缺口實際上已經(jīng)超過了1400萬。在我國就業(yè)壓力中，青年就業(yè)問題日益顯示出社會轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略性、主體性和特殊性，而國家政策對此還沒有給予高度重視與充分體現(xiàn)。據(jù)2000年全國第五次人口普查資料，在失業(yè)人口中，%，%，%，%(邱澤奇),總體上講,%。最近，國家對此已經(jīng)有所警覺，國務(wù)院新聞辦2004年4月26日發(fā)表的《中國的勞動和社會保障狀況》（即中國就業(yè)狀況和政策白皮書）指出：中國青年就業(yè)問題日漸突出，在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口中，35歲以下的占70％左右。兩個幾乎相同的數(shù)據(jù)說明，青年已經(jīng)取代過去的下崗工人群體而逐漸成為失業(yè)人群的主體。對于這個失業(yè)群體，依據(jù)目前有關(guān)的資料，清華大學的專家孫立平認為至少可以得出這樣兩個基本判斷：第一，在一些地方，“新失業(yè)群體”——青年的絕對人數(shù)已經(jīng)超過了國有企業(yè)失業(yè)下崗人員的人數(shù)；第二，隨著時間的推移，這個群體將會成為我國失業(yè)群體的主要組成部分。由此可見，青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題是國家均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，涉及經(jīng)濟、政治和社會等各個方面。從世界范圍來講，青年失業(yè)成了全球性問題。國際勞工組織發(fā)表的《2004年世界就業(yè)趨勢》報告說，全球青年失業(yè)人數(shù)目前已達8800萬，創(chuàng)歷史最高紀錄。據(jù)報告提供的統(tǒng)計，2003年，全球15歲至24歲的青年人僅占15歲至64歲勞動力人口的25%，%。因此，關(guān)注、研究青年失業(yè)問題已刻不容緩。為了充分了解江蘇青年的無業(yè)失業(yè)狀況，尋求促進青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的有效途徑與解決方法，我們于2004年2月至9月，在全省范圍內(nèi)對16—35周歲的無業(yè)失業(yè)青年進行了抽樣調(diào)查。本調(diào)查對象是指調(diào)查前一周內(nèi)沒有固定工作和任何報酬收入，正在尋找工作的城鎮(zhèn)無業(yè)失業(yè)青年。本次抽樣調(diào)查涉及全省13個省轄市，共發(fā)放問卷3900份，%。有效樣本的年齡、性別、文化程度、地區(qū)分布見圖圖圖圖4。圖1 樣本的年齡分布（%）圖2 樣本的性別分布圖3 樣本的文化程度分布（%）圖4 樣本的地區(qū)分布根據(jù)以上有效樣本，我們對江蘇無業(yè)失業(yè)青年的基本狀況進行具體分析，并提出對策建議。一、 無業(yè)失業(yè)青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的基本狀況有一半的無業(yè)失業(yè)青年對目前的生活狀況不滿意總體而言，%，%，%。詳見圖5。圖5 生活狀況滿意度比例（%）就地區(qū)而言，%，%%。%、%、%，%。相對的，%，%、%。具體原因待進一步研究。從性別來看，對目前生活表示滿意的比例男女兩性沒有差異，但是不滿意的比例男性顯著高于女性，%，%。 生活目標現(xiàn)實又不乏個性追求根據(jù)調(diào)查結(jié)果，他們的工作目的，按重要程度排在第一位的兩個選擇是掙錢過日子（%）、獲得自我價值的實現(xiàn)（%）。排在第二位的三個選擇是獲得自我價值的實現(xiàn)（%）、尋找社會交往（%）、為工作而工作（%）。他們掙錢過日子的同時又不忘自我價值的實現(xiàn)。他們最崇尚的生活方式是追求符合自己興趣的生活以及老老實實做事、清清白白做人。一方面追求符合自己興趣的生活，以彰顯個性，另方面又崇尚老老實實做人，清清白白做人的似乎有點“土”的為人準則，且不諱言拼命工作成為有錢人。詳見表1。表1 無業(yè)失業(yè)青年崇尚的生活方式選項選擇比例拼命工作成為有錢人%刻苦學習能出人頭地%追求符合自己興趣的生活%老老實實做事，清清白白做人%與世無爭，悠閑度日%犧牲個人利益，奉獻社會事業(yè)%他們對信仰的看法，近半數(shù)的人認為信仰需要但并不重要。具體詳見表2。表2 無業(yè)失業(yè)青年對信仰的看法選項選擇比例非常重要，不可缺少%需要，但并不重要%沒有必要，無所謂%說不清楚%總之，這些無業(yè)失業(yè)的青年由于生活的壓力所迫，不得不面對現(xiàn)實，面對生存問題，同時又不愿放棄心中的個性理想，在現(xiàn)實與理想之間尋求平衡。1/3的已婚青年雙雙無工作%的人有配偶，%；%的人無配偶。也就是說已婚青年中有超過1/3的人雙雙無工作。%的人還有孩子。%的人在30歲以上。%，%、%。就地區(qū)而言，%，%、%。%，%。生活來源主要靠父母%的人和父母合住，%，%。%的人和父母合住。%的人認為自己的生活有基本保障，%的人認為自己的生活沒有保障，%的人說不清楚。認為自己生活沒有保障的人與其年齡大小沒有多大關(guān)系，與文化程度也沒有關(guān)系，與性別密切相關(guān)，%的男性認為自己生活沒有保障，%，兩者差異顯著，也就是說男性比女性更多的感到生活沒有保障。%，%，%，%。這表明無業(yè)失業(yè)青年的生活費用來源主要還是父母，社會化的支持網(wǎng)絡(luò)還比較缺乏。這種現(xiàn)象有人稱之為“啃老”。但隨著時間的推移，他們“啃老”的條件正在發(fā)生變化。他們中的一些人已經(jīng)從不用承擔生活重擔的年輕人進入結(jié)婚生子的年齡，這意味著他們要獨立承擔起養(yǎng)家糊口的生活重擔。對于至今仍然沒有工作或沒有穩(wěn)定工作的他們來說，這無疑是一個嚴峻的考驗。從他們父母的角度來說，由于時間的推移，有的已經(jīng)過世了，有的已經(jīng)由于退休而收入減少了，還有的自己也加入失業(yè)下崗的隊伍。在這種情況下，他們過去所依賴的經(jīng)濟來源正在失去，“啃老”的條件越來越差。對于他們來說，真正的生活剛剛開始，未來的生活將是充滿一條艱辛的路。2/3的人是第一次失業(yè)，半數(shù)以上的人失業(yè)時間在半年以內(nèi)%，%，%，%，%，%。%的人是第一次失業(yè)，%的人已是第二次失業(yè)，%的人已是三次以上失業(yè)。還有一現(xiàn)象值得注意，%的人失業(yè)后并不到有關(guān)主管部門登記。這一方面反映無業(yè)失業(yè)青年尋找工作的積極性不高，法治觀念比較淡?。涣硪环矫嬲f明社會隱形失業(yè)比較嚴重，青年失業(yè)率還沒有引起國家的足夠重視與關(guān)注。同時也暴露目前政府失業(yè)登記與統(tǒng)計制度上的政策缺陷與口徑差別。相似的問題也存在勞動合同的簽訂與社會保險金的繳納制度上，值得政府深入研究。上海的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)也從另一方面印證了這一現(xiàn)象，目前上海25歲以下的青年失業(yè)人數(shù)已超過10萬，接近本市失業(yè)人數(shù)總和的40％。，要求求職者年齡在35歲以下的崗位達12萬個以上，但實際進入職場求職的青年人只有5萬多人。一方面是超過10萬的上海青年處于失業(yè)狀態(tài)；另一方面是上海公共職介機構(gòu)發(fā)布的針對青年的大批崗位卻乏人問津，兩者形成了巨大的“落差”。畢業(yè)即失業(yè)及企業(yè)改制是主要原因無業(yè)、失業(yè)類型，%的人是由于學校畢業(yè)，沒有繼續(xù)升學也沒有找到工作，%的人是由于企業(yè)改制，%的人是由于與單位勞動合同到期，%的人是由于單位效益不好，裁員，%的人是由于企業(yè)破產(chǎn)。數(shù)據(jù)表明，目前我國的教育制度和就業(yè)制度還沒有形成有效的對接，初高中畢業(yè)或大學畢業(yè)即失業(yè)成為就業(yè)問題的新特征。%，%，批發(fā)零售貿(mào)易、%。江蘇省的產(chǎn)業(yè)定位為國際制造業(yè)基地，而目前不少地區(qū)出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象，勞動力市場有效供給不足，充分說明我省人力資源結(jié)構(gòu)失衡，需求最旺盛的制造業(yè)竟然是失業(yè)無業(yè)比較多的產(chǎn)業(yè)，值得深思。大眾媒體是了解就業(yè)信息的主渠道了解就業(yè)信息的渠道，最多的是報紙、電視等大眾媒體，%，其次是人才與勞動市場、聽親友、同事、%%。%，%，可見共青團在這方面的工作有待加強。圖6 不同地區(qū)通過熟人了解就業(yè)信息的比例（%）圖7 不同文化程度的人通過熟人了解就業(yè)信息的比例（%）通過親友、同事、熟人了解就業(yè)信息有地區(qū)差異，蘇北更趨向于這種渠道，蘇南則較少使用這種渠道，見圖6。通過親友、同事、%、通過親友、同事、%。與此相對，蘇北地區(qū)比蘇南、蘇中更少通過市場了解就業(yè)信息，%，遠遠低于蘇南、蘇中的38%的比例。女性比男性更喜歡通過親友、同事、熟人了解就業(yè)信息，%，%，有顯著差異。不同文化程度的人通過親友、同事、熟人了解就業(yè)信息的比例有顯著差異，文化程度越高越不傾向于使用這種方式了解就業(yè)信息，見圖7。通過人才與勞動市場了解就業(yè)信息的比例隨著文化程度的升高也升高，且有顯著差異，見圖8。圖8 不同文化程度的人通過市場了解信息的比例（%）對就業(yè)信息與機會的渠道選擇，從一定程度上反映我省無業(yè)失業(yè)青年的市場意識、網(wǎng)絡(luò)依賴和媒介設(shè)施便利程度上的差異。從上面的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，勞動和人才市場還沒有成為青年就業(yè)的第一信息源，經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北蘇中的青年更多地依賴傳統(tǒng)的血緣地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中文化程度較低的與女性青年更傾向于此。所以，對市場信息網(wǎng)絡(luò)中心的偏離在某種程度上造成了青年充分就業(yè)的偏差。而隨著文化程度的提高和信息網(wǎng)絡(luò)使用能力的增長，青年就業(yè)偏差逐步被市場機制所糾正。通過市場應(yīng)聘是找工作最現(xiàn)實可行的途徑被調(diào)查者認為目前找到工作最現(xiàn)實可行的途徑，首先是通過人才市場應(yīng)聘，%，其次是通過親朋好友介紹，%，%，%，%。從中可以看出，找工作市場化傾向較為明顯，但希望政府安置的依賴思想依然明顯，另外熟人的社會支持網(wǎng)絡(luò)的作用仍然較強。找工作的方式與性別相關(guān)，男性更多的傾向于通過市場找工作，女性則更多的傾向于通過熟人找工作，見圖9。不同年齡段的人找工作的方式也有不同，2325歲年齡段的人更傾向于通過市場找工作，30歲以上的人則更傾向于通過熟人找工作，見表3。不同文化程度的人找工作的方式也不相同，文化程度越高越傾向于通過市場找工作，文化程度越低越傾向于通過熟人找工作，見表4。不同地區(qū)間也有差異，蘇中地區(qū)傾向于通過市場找工作的比例最高，蘇北最低，見圖10。通過熟人找工作的比例蘇中蘇北沒有差異，蘇南的比例則顯著低于蘇中蘇北。表3 不同年齡段的人找工作方式比較（%）16222325262930以上通過市場通過熟人表4 不同文化程度的人找工作比較（%）初中以下高中大專以上通過市場通過熟人圖9 不同性別找工作途徑比較（%）圖10 不同地區(qū)的人通過市場找工作的比例（%）選擇工作注重穩(wěn)定與有保障選擇具體工作時首先注重的是工作穩(wěn)定、有保障，%，還有就是收入高，%；排于第二位的還是工作穩(wěn)定、有保障，還有能發(fā)揮自己的專長和有發(fā)展前途。希望工作穩(wěn)定幾乎是所有失業(yè)者的共同心態(tài)，希望能發(fā)揮的自己的專長則是青年的積極向上求發(fā)展的表現(xiàn)。從選擇工作的態(tài)度可以看出，無業(yè)失業(yè)青年就業(yè)觀念務(wù)實保守，就業(yè)能力相對脆弱，創(chuàng)業(yè)風險意識不高，創(chuàng)業(yè)精神有待進一步培養(yǎng)，他們的工作取向深受中國傳統(tǒng)文化的影響。有四成的人沒有參加過培訓(xùn)，超過1/3的人認為培訓(xùn)沒用%的人參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，%的人認為這種培訓(xùn)對找工作有作用，%的人則認為這種培訓(xùn)對找工作沒有作用。%的人沒有參加過任何培訓(xùn)，%的人不知道培訓(xùn)信息，%的人認為參加培訓(xùn)沒有作用，%的人則是因為交不起培訓(xùn)費用。職業(yè)技能培訓(xùn)對無業(yè)失業(yè)者找工作應(yīng)該起積極的幫助作用，現(xiàn)在有不少人認為參加培訓(xùn)對找工作沒有作用，這就啟示我們的有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)要加強職業(yè)技能培訓(xùn)針對性和實效性，同時要加大宣傳力度，公開培訓(xùn)信息