論內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)(編輯修改稿)
2025-08-23 09:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。(一) 旗區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，人口密度東西差距明顯。鄂爾多斯市市各旗區(qū)由于地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異較大，以致城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。%、%、前旗53%、%、伊旗61%，%外，其余兩個(gè)旗縣城鎮(zhèn)化率均不到50%，%和杭錦旗48%。最低的杭錦旗城鎮(zhèn)化率48%，；。鄂爾多斯市市人口密度達(dá)18人/平方公里，以東部地區(qū)為主要旗區(qū)的人口密度均超過全市平均水平。其中，東勝區(qū)人口密度高達(dá)168人/平方公里，；達(dá)旗的人口密度高達(dá)37人/平方公里，是全市平均人口密度的2倍；準(zhǔn)旗的人口密度高達(dá)42人/平方公里，；伊旗的人口密度高達(dá)29人/平方公里。而西部旗區(qū)地廣人稀，平均人口密度為6人/平方公里。數(shù)量龐大的流動(dòng)人口進(jìn)入東部地區(qū)工作和生活，在不斷為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力的同時(shí)，也給提高生活和生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量以及改善社會(huì)管理服務(wù)水平都帶來沉重的壓力。（二）前幾年城鎮(zhèn)化速度增長(zhǎng)較快，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率來表示，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。但?shí)際城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的過程，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。它表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以二、三產(chǎn)為主；人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)空間形態(tài)的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多，城鎮(zhèn)生活環(huán)境變化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；生活方式、價(jià)值觀念向城市轉(zhuǎn)變。2012年全市城鎮(zhèn)化率雖然已達(dá)到72%，但還存在不少問題。首先是農(nóng)民溶入社會(huì)需要較長(zhǎng)時(shí)間。農(nóng)民就業(yè)渠道單一，進(jìn)城后大多在勞動(dòng)密集行行業(yè)從事勞動(dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬偏低；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍舊存在，原有的戶籍身份體系仍然生效。這種身份限制使得農(nóng)民難以真正溶入城鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，只能成為從農(nóng)民到工人的“過渡人”或村民和市民之間的“邊緣人”。其次是農(nóng)民的收入水平無(wú)法承擔(dān)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、住房、就醫(yī)、子女教育等其他消費(fèi)支出。再次是勞動(dòng)力資源配置滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。::，::，三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成與從業(yè)人員構(gòu)成背離，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，影響了鄂爾多斯市市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后是城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。由于城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口增加，使得部分指標(biāo)人均占有量有所降低。如人均日生活用水量較2000年有所下降。（三）受教育程度低，影響城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。2008年，雖較往年有所增長(zhǎng)，但僅相當(dāng)于初中水平，較低的文化水平使農(nóng)村人口進(jìn)入城市之后的就業(yè)機(jī)會(huì)大為減少，增加了在城市生活的難度。特別是還有35%的農(nóng)村人口，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)2008年人口抽樣調(diào)查資料顯示：鄂爾多斯市常住人口中，全市文盲、%；%，%。全市6歲及以上流動(dòng)人口受教育程度多集中在小學(xué)和初中，農(nóng)業(yè)戶口中，未上過學(xué)的占7%；小學(xué)文化程度占到25%；初中文化程度占50%；高中文化程度占13%。而擁有?？埔陨蠈W(xué)歷者，在農(nóng)業(yè)戶口中僅占5%。受教育程度低，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，很難適應(yīng)那些要求比較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在客觀上成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。三、推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新思路（一）走可持續(xù)之路保質(zhì)保量城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展，因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們要確定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，實(shí)行高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，積極調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施資源，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，全面提高城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)規(guī)劃加強(qiáng)管理，完善城市規(guī)劃提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。要樹立以人為本、突出民族特色和文化內(nèi)涵的規(guī)劃建設(shè)理念，合理確定不同層次城鎮(zhèn)功能性質(zhì)，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵增長(zhǎng)和質(zhì)量提升，完善城鎮(zhèn)功能，塑造城鎮(zhèn)特色，培育城鎮(zhèn)文化，提升城鎮(zhèn)品位，走新型城鎮(zhèn)化道路。 強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理機(jī)制。完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)和規(guī)章，實(shí)行依法規(guī)范管理。落實(shí)市容環(huán)境屬地管理責(zé)任制，合理調(diào)整市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)行政管理職能和權(quán)限，推動(dòng)管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)縣、街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小區(qū)域間差距小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足?；A(chǔ)設(shè)施差，沒有特色產(chǎn)業(yè)，沒有形成勞動(dòng)力集聚。我們應(yīng)在準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)境承載能力特別是水資源供應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，按照空間布局完善、產(chǎn)業(yè)分布合理、區(qū)域功能清晰、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的要求，搞好城市建設(shè)與發(fā)展。不要全面鋪開，而是有重點(diǎn)的發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的市鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)做優(yōu)。要重點(diǎn)加強(qiáng)以東勝、康巴什新區(qū)、阿鎮(zhèn)為中心，沙圪堵鎮(zhèn)、薛家灣鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、樹林召鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)等工業(yè)重鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)群發(fā)展，利用這些城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口規(guī)模不同，形成城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的凝聚力和輻射力，更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能
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